首页 人大概况 公示公告 人大要闻 会议专题 领导讲话 四项职权 代表工作 自身建设 区县人大 人大知识
您现在的位置:首页>>专题信息>>市四届人大三次会议>>会议报告
丽江市人民代表大会常务委员会工作报告

来源:丽江市人大常委会 作者: 时间:2020年05月21日

 

 

——2020年5月16日在丽江市第四届人民代表大会第三次会议上

丽江市人民代表大会常务委员会主任   和炳寿

 

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

市四届人大二次会议以来的主要工作

2019年,是新中国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年。2020年初,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。在市委的坚强领导下,市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展以及对地方人大及其常委会工作的重要指示批示精神,围绕中心大局、依法行权履职。市四届人大二次会议以来,共召开常委会会议9次,听取和审议“一府两院”专项工作报告18项,开展执法检查6次、专题调研12次、专题询问2次,组织代表视察2次,作出决议决定7项,依法任免国家机关工作人员79人次,组织制定地方性法规2部,备案审查规范性文件11件,提出审议意见15件,圆满完成了各项目标任务,为推动丽江经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、提高政治站位,全面落实党的决策部署

常委会始终旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署要求,自觉把党的领导贯彻和体现到人大工作各方面和全过程。

坚持用新思想引领新时代人大工作。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,致力于真学真信真懂,着力在学深悟透、入脑入心、落地生根上下功夫,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断夯实履职尽责的政治和思想基础。坚持学思用贯通、知信行统一,坚定不移做新思想的信仰者、践行者,始终把新思想作为人大一切工作的行动指南和根本遵循,找准职责定位,强化担当作为,自觉用新思想引领和推动新时代人大工作与时俱进、创新发展。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省委、市委关于主题教育的部署安排,聚焦主题主线,坚持高标准严要求,加强组织领导,注重以上率下,突出问题整改,强力推进主题教育工作。坚持“以案促改”,坚决肃清秦光荣等流毒影响。通过主题教育,常委会运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力进一步提升,坚定不移践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步增强,干事创业、担当作为的精气神进一步提振,以人民为中心的发展理念进一步强化,为民务实清廉的政治本色进一步彰显。

全面落实市委决策部署。紧紧围绕全市中心工作,制定年度工作要点,细化责任落实,通过人大法定程序广泛凝聚共识,使市委的主张成为全市广大人民群众的自觉行动。根据市委主要领导调研人大工作时提出的要求,强化了对全市生态环境保护、重点项目建设情况的监督,并形成专项报告及时报市委。按照环保督察要求,对泸沽湖、程海落实湖长制工作情况进行了督察,列出问题清单,提出整改意见,推动了相关工作的落实。根据市委部署安排,积极参与我市创文工作,督促开展交通、环境整治行动,促进补齐创文短板;扎实做好深化改革、脱贫攻坚挂联、重点项目挂钩、企业发展指导、重点学校联系、人才专家服务、党建共驻共建、综治维稳等工作,完成全市房地产产业发展情况调研,有力促进了市委“对标一流、争先进位”和“打好三大攻坚战”等重大战略部署的落实。

二、强化法治保障,积极推进依法治市进程

常委会注重弘扬法治精神,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,着力推动法治丽江建设。

稳步推进地方立法。认真贯彻全国人大立法工作会议精神和市委要求,不断完善地方立法制度机制,制定并颁布实施《丽江市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《丽江市泸沽湖保护条例》,在我省地方立法中首次实践了区域协同立法的要求;制定出台《关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》和《关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范》;开展了《丽江市饮用水水源保护条例》《丽江市城市生活垃圾分类管理条例》的前期立法调研;完成了《丽江市文明行为促进条例(草案)》的一审工作;配合省人大常委会修订完成《云南省程海保护条例》《云南省纳西族东巴文化保护条例》。加强对玉龙、宁蒗两县的立法工作指导。

加大执法检查力度。更加注重法律法规的贯彻实施工作,聚焦法律制度、法定职责、权利义务的落实,开展了职业教育“一法一条例”、中小企业“一法一条例”、宗教事务条例和《丽江市城市管理条例》的执法检查,积极配合省人大常委会开展未成年人保护“一法一办法”、 非物质文化遗产保护“一法一条例”、文物保护法、水污染防治法的执法检查,切实保障了法律法规在我市的有效实施。

推动法治环境建设。坚持把全民普法和守法作为推进法治丽江建设的长期基础性工作,督促政府及有关部门深入开展法治宣传教育,着力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。全面实施宪法宣誓制度,深入开展“国家宪法日”系列活动,不断增强全民的宪法意识和法治意识。听取和审议全市扫黑除恶专项斗争、检察机关公益诉讼工作情况报告,推动我市专项斗争深入开展,促进严格执法、公正司法。

加强备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,依法对《丽江市城市节约用水管理办法》《丽江市建筑垃圾管理办法》《丽江市网络预约出租汽车经营服务管理办法》《丽江市餐具饮具集中消毒服务单位暂行管理办法》等10件规范性文件进行备案审查,充分发挥了人大备案审查在法治丽江建设中提升监督实效、保障群众权益的积极作用。

三、围绕中心大局,着力增强监督工作实效

常委会紧紧围绕中心大局,积极回应人民关切,突出监督重点,增强监督实效,全力推动经济社会高质量跨越式发展。

强化经济工作监督。听取和审议了市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审查批准地方财政决算、专项预算和年度预算部分调整方案,听取和审议地方财政预算执行情况、其他财政收支情况审计查出问题整改情况等报告,促进政府加强经济运行监测调度,提升资金使用绩效,推动经济社会高质量跨越式发展。加大预算审查监督力度,认真落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的相关要求,对支出结构、支出程序、部门预算、财政转移支付、政府债务等方面进行审查监督;发挥预算联网监督作用,实现预算审查监督关口前移,不断拓展预算审查的深度和广度。加强国有资产管理监督,制定《丽江市人民代表大会常务委员会国有资产管理监督工作五年规划》,并首次听取和审议了市人民政府关于全市行政事业单位国有资产监督管理情况的报告。对全市重点项目储备情况、政府债务管理情况开展专题调研,并听取和审议政府专项工作报告,提出了相关审议意见,为增强我市发展后劲、加强政府债务风险防控发挥了人大的职能作用。

促进民生持续改善。紧扣打赢脱贫攻坚战开展监督,对全市脱贫攻坚工作开展了专题询问,进一步推动各级各部门压紧压实责任,督促“两不愁三保障”突出问题得到较好解决;常委会班子成员经常性深入挂钩联系点开展遍访和帮扶、挂牌督战,督促指导采取有力措施,补齐短板弱项,克服疫情影响,夺取脱贫攻坚战全面胜利。紧扣打赢污染防治攻坚战开展监督,在听取全市2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的基础上,对全市生态环境保护工作开展了专题询问,并首次进行了满意度测评,推动中央和省环保督察反馈问题得到有效整改,促进了我市生态环境质量状况稳中向好。紧扣社会关切开展监督,对全市傈僳族生存现状及经济社会发展情况进行专题调研,在基础设施建设、社会事业和产业发展等方面提出意见建议,有力推动了我市傈僳族聚居区的经济社会发展;听取和审议了全市农村承包土地“三权分置”改革工作情况报告,提出改进工作的意见建议,促进了全市农村土地集约化经营和现代农业发展;听取和审议了全市劳动就业情况报告,为加强我市就业服务体系建设,实现稳定就业和扩大就业发挥了积极作用。

四、坚持依法依规,认真做好决定和任免工作

常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,认真履行重大事项决定权和人事任免权,切实保障人民当家作主。

科学决定重大事项。认真贯彻中央和省委、市委关于健全人大讨论决定重大事项要求,依法行使重大事项决定权。对国民经济和社会发展计划、财政预决算、预算调整等事项作出决议,对为丽江经济社会发展作出特殊贡献的外地人士授予“荣誉市民”称号作出决定;审议通过了市人大及其常委会机构改革事项、审议了市人民政府机构改革方案,确保了事关丽江经济社会发展的重大事项得到顺利实施。

依法做好人事任免和任后监督。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。认真落实宪法宣誓制度,及时组织新任命人员向宪法宣誓。加强任后监督,坚持实行政府部门主要负责人和“两院”副职向人大常委会书面报告年度履职情况制度,切实增强被任命人员的责任意识和人大意识,促进履职尽责、勤政为民。

五、优化服务保障,全力支持代表发挥作用

常委会始终突出代表主体地位,强化履职服务,保证代表依法行使国家权力,充分发挥作用。

全面落实“双联系”制度。常委会组成人员与74名基层市人大代表建立了经常性联系制度,及时向代表通报常委会重点工作情况和掌握代表履职情况;市人大代表与570名基层群众建立了广泛联系,全面掌握和积极反映群众的愿望和诉求,促进有关问题得到及时解决。按照“两个必建”要求,进一步推进人大代表活动阵地建设,在全市各乡(镇)、街道建成65个代表工作站、437个村(社区)代表联络室,实现了乡(镇)、街道和有3名以上人大代表的村(社区)代表活动阵地全覆盖,代表联系群众(选民)的渠道更加畅通。

强化代表履职服务。建立和完善代表履职档案,促进代表依法履职。保障代表知情知政权,常态化邀请代表列席市人大常委会会议和参加常委会组织的视察、调研、专题询问和执法检查等活动,及时寄送《中国人大》《云南人大》和市人大常委会公报等刊物资料,通报常委会工作情况,充分激发了代表履职热情。加强代表履职服务平台建设,完成县、乡两级人大代表信息录入工作,实现与省人大常委会代表履职服务平台的顺利对接和信息资源共享。

提高建议办理实效。完善代表建议办理机制,组织市人民政府及有关部门对代表在市人代会期间的审议意见进行回应,对一些事关全局和人民群众高度关注的代表建议进行面商,促进相关问题得到及时解决。强化代表建议跟踪督办,继续落实重点建议督办机制,开展代表建议办理情况视察,切实提高了代表建议办理实效。市四届人大二次会议期间代表提出的152件建议全部办复完毕,已经解决或基本解决、正在解决或列入计划逐步解决的两类建议占建议总数的88%。

六、把握时代要求,切实加强人大自身建设

常委会牢牢把握新时代对人大工作的新要求,在常抓常严、常抓常新中坚持不懈推进自身建设。

优化人大及其常委会机构设置。按照中央和省委、市委的部署要求,统筹推进市人大及其常委会机构改革工作,组建、调整形成6个市人大专门委员会、6个市人大常委会工作和办事机构,使人大及其常委会的机构设置更加科学。及时规范运行机制,明确专门委员会、工作委员会办公室的职能职责,形成分工合理、运转协调的工作机制,机构职能更加优化。

提高依法履职能力和水平。坚持把加强履职能力建设和提升服务水平,作为与时俱进推进人大工作的重要保障,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极参加省、市组织的各类专题培训和辅导讲座,认真组织市、县(区)人大机关干部履职培训,不断提升人大干部的理论素养和履职能力。主动加强与州(市)人大的交流,切实加强对县乡人大工作的指导,不断提升全市人大工作整体水平。

提升整体工作效能。持续推进正风肃纪,突出学习宣传、警示教育、风险防控,中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法得到认真贯彻落实。深入贯彻“基层减负年”部署要求,从控制会议规模、文件数量和规范调研、视察活动等方面着手,认真落实各项减负措施,坚决克服形式主义、官僚主义,常委会及机关作风进一步转变。健全完善常委会及机关各项规章制度,着力提升工作的科学化、制度化、规范化水平。继续推进常委会机关无纸化办公系统、电子公文交换系统等建设,工作效率得到不断提高。

七、践行职责使命,助力依法防控推动发展

常委会面对突如其来的新冠肺炎疫情,坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,坚决落实中央决策部署和省委、市委工作要求,助力依法抗击疫情,推动经济社会发展。

依法保障人民群众生命安全和身体健康。认真践行始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位的要求,深入贯彻落实全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定及省人大常委会贯彻实施意见,听取和审议了市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告,对传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、野生动物保护法进行了执法检查,对全市严厉打击野生动物保护领域违法犯罪行为工作情况进行了调研,推动疫情防控等有关工作依法有序开展,切实保障了人民群众生命安全和身体健康。

认真落实统筹推进疫情防控和经济社会发展的工作部署。根据市委工作要求,常委会领导率队奔赴扶贫挂钩联系点,深入企业生产一线、田间地头,督促落实常态化疫情防控措施,积极有序推动复工复产,加快恢复生产生活秩序,做好“六稳”工作,落实“六保”任务。全市各级人大及其常委会找准工作切入点,依法推进监督工作,充分发挥了人大在统筹推进疫情防控和经济社会发展中的职能作用。各级人大代表充分发挥来自各行各业的示范引领作用,模范履职尽责,奋战抗疫一线,体现了高度自觉的责任担当。

各位代表,一年多来,市人大常委会各项工作取得新进步,是市委正确领导和省人大悉心指导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员以及机关干部职工共同努力的结果,是“一府一委两院”密切配合、人民群众监督支持、社会各界理解关心的结果。在此,我代表市四届人大常委会表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,市人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责相比,与广大代表和人民群众的期望相比,还存在一定差距,主要表现在:立法质量和效率还需进一步提高,创造性地做好监督工作方面还需进一步加强,代表工作的质量还需进一步提升,自身建设还需进一步强化。我们将高度重视这些问题,不断加强和改进。

下一阶段的主要任务

2020年,是决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年,是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,履职尽责、锐意进取,创造性地做好立法、监督等工作,充分发挥人大代表作用,为推动丽江经济社会高质量跨越式发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,努力把丽江建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地作出更大贡献。

为此,要重点做好以下五个方面的工作:

一、加强党的领导,确保人大工作正确政治方向

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终把人大工作置于党的领导之下,保持人大工作的正确政治方向。提高政治站位,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作、对云南工作的重要指示精神,作为做好新时代地方人大工作的首要政治任务和根本工作遵循,贯穿到人大工作全过程、各方面;严守政治纪律和政治规矩,不断增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强政治自觉,坚持党的全面领导,把中央和省委、市委决策部署作为人大立法、监督等工作的行动方向和指导原则,自觉把行权履职放到全市工作大局中进行思考、谋划和推动,更好地助力全市经济社会发展和改革攻坚;严格执行向市委请示报告制度,确保人大工作始终在党的领导下卓有成效地推进。强化政治责任,按照党要管党、全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续推进自我革命,永葆党的先进性和纯洁性;按照市委要求,适时对关乎全市大局的重大事项依法作出决议决定;围绕坚持和完善人民当家作主制度体系,坚持党管干部与依法任免相统一,规范进行人事任免;坚持民主集中制原则,健全完善各项制度规范,着力提升人大工作制度化、规范化、科学化水平;高度重视意识形态工作,加强阵地建设,强化宣传引导,推动人民代表大会制度更加深入人心。

二、加强立法工作,不断提高立法质量和效率

全面对标对表新形势对立法工作的新要求,不断完善地方立法体制机制,坚持科学、民主、依法原则,抓好高质量立法,实现以良法促进发展、保障善治。聚焦健全人大立法机制,制定出台《丽江市人民代表大会常务委员会地方性法规专门审议办法》,不断规范地方性法规案审议活动,完善审议工作程序,提高立法质量。聚焦加强重点领域立法,实现普惠的民生福祉,做好《丽江市饮用水水源保护条例》的立法工作,开展《丽江市乡村清洁条例》《丽江市城市生活垃圾分类管理条例》的立法前期调研工作,指导玉龙、宁蒗两县做好自治条例和涉及生态环境保护等单行条例的制定、修订工作。聚焦引导和规范公民文明行为,提升社会文明水平,完成《丽江市文明行为促进条例》立法工作并颁布实施。聚焦立法质量和效率的提升,科学制定立法计划,完成2021年立法计划项目的征集、调研、论证、编制工作;充分发挥立法专家库作用,举办法律知识专题讲座等,全面提升立法队伍的能力和水平。

三、加强监督工作,着力推动高质量跨越式发展

全面对标对表新形势下强化监督工作的新要求,不断健全完善人大对“一府一委两院”的监督制度,着力提高监督工作实效。围绕实现经济高质量跨越式发展,重点抓好国民经济和社会发展计划执行、本年度财政预算执行及调整,上年度预算执行和其他财政收支审计工作、市本级财政决算等报告的审查工作;充分发挥预算联网监督系统作用,不断推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作;认真组织开展丽江市“十三五”规划纲要完成和“十四五”规划纲要编制、打造“绿色能源牌”推动清洁载能产业发展、部分市级部门财政预算绩效管理、金融企业国有资产管理、审计查出问题整改落实情况等专题调研,并对部分单位审计查出问题整改落实情况开展满意度测评,推动丽江经济实现高质量跨越式发展。围绕决脱贫攻坚,对全市脱贫攻坚和实施乡村振兴战略衔接情况开展专项调研,全力助推脱贫攻坚任务如期完成。围绕驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,组织开展上年度全市环境状况和环境保护目标完成情况专题调研并进行满意度测评;强化生态环境保护工作监督,对程海、泸沽湖、漾弓江水污染防治情况进行专项督察,督促河(湖)长制全面落实到位。围绕保障和改善民生,对全市基础教育、民族团结进步示范区创建、法院诉讼服务中心建设等工作情况开展专题调研,并对全市基础教育发展情况开展专题询问,着力推动群众关心关注的问题得到较好解决。围绕新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足,督促政府重点补齐基层医疗保障、公共卫生服务、环境卫生整治等方面存在的短板、漏洞和弱项,确保人民群众生命安全和身体健康。围绕推动法律法规正确有效地贯彻执行,对安全生产“一法一条例”、禁毒“一法一条例”开展执法检查,有效防止和减少生产安全事故,切实保护公民身心健康、维护社会和谐稳定;拓展深化规范性文件备案审查工作,切实维护法律尊严和法制统一。

四、加强代表工作,更好发挥人大代表作用

全面对标对表做好新形势下代表工作的新要求,健全完善代表联络机制,密切人大代表同人民群众的联系,更好地发挥人大代表作用。深化拓展“两个联系”,通过走访、调研、座谈等多种方式,进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系,充分发挥代表联系基层、联系群众、反映社情民意的桥梁纽带作用。着力强化代表履职服务,制定《丽江市人大代表履职管理实施意见》,充分运用代表履职服务平台,有效发挥代表活动阵地作用,不断加强代表履职培训,切实改善代表履职条件。支持保障代表依法履职,有效开展代表小组活动,积极组织代表参加视察调研、执法检查、专题询问等活动,充分调动代表为发展献策、为人民代言的积极性。持续加强代表建议督办,督促规范办理程序,增强办理质效,努力做到让代表满意、群众受益。

五、加强自身建设,全面提升履职能力和水平

全面对标对表创造性地做好地方人大工作的新要求,加强市人大及其常委会自身建设,不断提高履职能力和水平。着力加强“两个机关”建设,健全完善学习制度,强化政治理论、法律法规、业务知识的学习和培训,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,形成长效机制,持续提升综合素质、增强履职能力,推进新时代人大工作创新发展;始终坚持以人民为中心的发展思想,深入调查研究,密切联系群众,及时反映群众愿望,着力推动群众最关心最直接最现实的利益问题得到解决。着力加强制度建设,健全完善适应国家治理体系和治理能力现代化需要的市人大常委会组织制度、履职制度、议事规则等制度体系,充分发挥制度功效。着力加强作风建设,严格政治纪律和政治规矩,坚持在“八个坚决肃清”上下功夫,坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响,营造风清气正的政治生态;深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法,大力倡导求真务实的作风,力戒形式主义和官僚主义,树立积极向上、依法履职、担当作为的良好形象。着力加强队伍建设,努力打造一支信念坚定、政治可靠、业务精湛、敬业奉献、作风优良的高素质人大干部队伍。

各位代表,新思想引领我们阔步前行,新时代激励我们砥砺奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,务实担当、积极作为,为推动丽江经济社会高质量跨越式发展,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!

 
友情
链接
首页 | 人大概况 | 公示公告 | 人大要闻 | 会议专题 | 领导讲话 | 四项职权 | 代表工作 | 自身建设 | 区县人大 | 人大知识
主办:丽江市人民代表大会常务委员会 版权所有:江市人民代表大会常务委员会
Copyright 2004-2012 [丽江市人民代表大会] All Rights Reserved
技术支持:古城区腾达网络有限公司