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在市四届人大常委会第十一次会议结束时的讲话

来源:丽江市人大常委会办公室 作者: 时间:2019年09月25日

    

  丽江市人大常委会党组书记、主任 和炳寿 

  2019830日) 

    

  各位副主任、秘书长、各位委员,同志们: 

  在大家的共同努力下,本次常委会议顺利完成了各项议程。会议听取和审议了6个专项报告,1个审查结果报告,书面审议了2个调研报告和1个视察报告,对全市生态环境保护工作开展了专题询问和工作测评,通过了个别代表代表资格终止的报告,进行了人事任免。 

  地方财政决算报告是地方财政预算执行工作的归纳总结,也是一个地方经济活动和社会发展在财政上的集中反映。本次会议听取和审议了2018年市本级地方财政决算的报告以及市人大财经委的审查结果报告,审查批准了2018年市本级财政决算。大家认为,2018年,市人民政府及财政部门坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,规范和加强财政收支管理,深化财税体制改革,着力打好三大攻坚战,全力服务保障全市高质量跨越式发展大局,财政预算执行情况总体良好。大家指出,在预算执行和管理中,仍然存在预算编制不够准确、执行管理不够规范、部分项目实施缓慢、财源基础不够牢固、政府债务率较高等一些问题。大家强调,在下一步工作中,要不断提高预算编制质量,细化项目预算编制,增强其科学性、准确性和可操作性,强化预算执行的严肃性,提高预算到位率。要进一步提高预算执行管理水平,优化支出结构,切实盘活财政存量资金,加大各类资金统筹力度,努力提高财政资金的使用绩效。要优化绩效管理措施,建立健全激励约束机制,进一步推动绩效评价结果的运用。要高度重视政府债务风险,积极稳妥化解存量债务,坚决遏制隐性政府债务增量,积极争取更多的专项债券资金,切实提高使用效益,有效管控债务风险。 

  对地方财政预算和其他财政收支情况进行审计,既是促进政府加强宏观调控的需要,也是加强对政府财政收支情况进行监督的有效手段。本次会议听取和审议了2018市本级地方财政决算报告和审计工作报告。大家认为,2018年,审计部门紧紧围绕全市中心工作,依法开展审计监督,认真履行了审计监督职能,审计报告比较全面客观地反映了市本级预算执行情况,对于维护财政经济秩序,保障经济社会健康发展发挥了重要作用。大家指出,从审计结果看,一些县区、部门和企业还存在虚列收支、违规返还税费、违规出借资金、无依据调整预算科目、资金管理不够规范等问题,需要引起高度重视。大家强调,针对审计中发现的问题,市人民政府及审计部门要深入贯彻执行中央关于支出预算和政策监督的精神,推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,增强监督合力,提高审计监督效能。要加大对重大政策执行贯彻落实、重点民生资金、重大投资项目、国有资产管理、财政支出绩效和政府债务的审计力度,及时揭示存在的矛盾和问题。要高度重视审计查出问题整改工作,落实整改责任,限期整改到位。要加强审计结果运用,加大审计结果和问题整改情况的公开力度,主动接受社会监督,并建立健全长效管理机制。 

  对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,是市四届人大常委会监督工作的重要板块。本次会议听取审议了2019年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况。大家认为,上半年,市人民政府坚持稳中求进的工作总基调,努力克服种种不利因素,采取扎实措施,积极有效应对,经济运行总体平稳,增长速度保持在合理区间,成绩来之不易。大家指出,当前丽江经济发展面临的困难问题仍然较多,县域经济发展不平衡,全市经济发展总体水平不高、实力不强,固定资产投资后劲不足等问题还比较突出。大家强调,在下一步的工作中,要坚定发展的信心和决心,紧盯全年目标任务,抢抓发展机遇,采取有效措施,努力推动全市经济社会高质量跨越式发展。要加大对实体经济和产业项目的支持、投入和培育力度,认真研究扶持中小微企业发展的政策措施,不断形成经济发展新优势,培育新的经济增长点。要创造良好的营商环境,围绕市委政府确定的主导产业,坚持定向招商、精准招商、择优招商,加大对产业项目尤其是工业项目的招商引资力度,不断提高招商引资的质量和水平。要加强对“十三五”期间重点指标、重大工程、重要事项的落实,确保规划目标如期实现。同时,要超前高质量、高标准编制好“十四五”规划,为丽江高质量跨越式发展打下坚实的基础。要加强民生保障和社会稳定工作,努力给人民群众带来更多获得感、幸福感和安全感。 

  财政预算执行情况是衡量地方经济运行和财政收支状况的重要指标。在听取和审议2019年上半年财政预算执行情况的过程中,大家认为,上半年,市人民政府和财政部门坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,深化财税体制改革,狠抓预算执行管理,强化税收征管和财政资金监管,财政预算执行情况总体较好。大家指出,我市财政预算执行中仍存在财政收入质量不高、收入增长压力大、收支矛盾比较突出、政府隐性债务风险攀升等一些不可忽视的问题。大家强调,要认真落实各项减税降费政策,优化营商环境,狠抓重点项目建设,促进产业转型升级,培育各类经济实体,广泛培植财源,增强财税收入增长后劲。要优化支出结构,加快支出进度,加大财政存量资金清理和统筹使用力度,强化对资金的管理和监督,全力保障重大项目和民生支出,把有限的财力用到刀刃上。要做好项目前期准备和申报工作,最大限度争取上级在资金、政策和项目上对丽江的支持。要密切关注、综合分析影响财政平稳运行的不利因素,提前应对各种财政风险,加强各预算单位的预算约束,确保财政持续健康运行。 

  农村承包土地“三权分置”改革工作是为进一步解放农村生产力,保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益的顶层设计,对促进现代农业发展具有重大意义。本次会议听取审议了市人民政府关于全市农村承包土地“三权分置”改革工作情况的报告,审议了市人大常委会的调研报告。大家认为,自农村土地确权登记颁证工作以来,市人民政府稳步推进农村承包土地“三权分置”改革,认真组织实施农村承包经营土地确权颁证,大力推动承包经营土地流转,积极培育新型农业经营主体,取得了明显成效。大家指出,我市农村承包土地“三权分置”改革工作仍然存在重视不够,有关政策、机制、服务还不完善,农业新型经营主体发展不足,队伍建设滞后等问题。大家强调,要提高政治站位,深化思想认识,加强组织领导,层层压紧压实责任,确保我市农村集体产权制度改革顺利推进,如期完成。要妥善解决土地确权登记颁证过程中遇到的纠纷问题,努力化解矛盾,重视颁证后的管理服务工作,建立互联互通的土地承包信息管理系统,为“三权分置”创造良好条件。要进一步加大工作力度,改进农村土地流转方式方法,推广成功模式,实现土地规模经营,着力搞活农村承包土地经营权。要认真落实新型经营主体财政、信贷保险、税收、用地、项目扶持等政策,围绕高原特色农产业,不断壮大家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、集体合作农场、农业服务组织等新型经营主体发展规模。要加强市、县、乡土地承包管理体系队伍建设,健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系,加快农村产权交易市场建设,不断为“三权分置”改革工作取得成效提供保障。 

  生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。本次会议专题听取和审议了市人民政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,并就全市生态环境保护工作开展专题询问和工作测评,这是市人大常委会高度关注污染防治攻坚战,丰富和拓展人大依法监督环境保护工作的有效形式,是发挥人大职能助力环境保护的生动实践。从专题询问和测评结果来看,大家认为,市人民政府及职能部门高度重视生态文明和环境保护工作,结合中央和省委环保督察问题整改,全面建立环境保护“党政同责、一岗双责”责任制,依法开展各项环境保护和污染防治工作,较好完成了各项目标任务,全市生态环境质量状况总体保持了稳中向好。大家指出,在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市环境形势依然严峻,还存在贯彻落实习近平生态文明思想有差距、环保投入资金不足、基础设施建设仍然滞后、水环境治理形势严峻、垃圾处理能力不足等问题。大家强调,市人民政府及有关职能部门,要进一步贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,继续高度重视中央和省委环保督察反馈问题整改工作,严格执行落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制,完善环境保护工作考核评价机制,持续广泛宣传环境保护法律法规及工作成效,提高公众参与生态环境保护的主动性和积极性,坚决打赢污染防治攻坚战。要进一步加大环境保护资金投入,加快高原湖泊流域配套管网、生活污水处理设施提标改造和农村“两污”为重点的基础设施建设,建立完善项目资金管理体制,拓宽融资渠道,不断补齐环保基础设施短板。要加强农村生态环境保护,切实解决好农村垃圾及污水治理,全面推进河(湖)长制,加强集中式饮用水源地保护,积极稳步推进城市生活垃圾分类工作,不断改善农村人居环境质量。要进一步严格执法监管,严格执行环境保护法律法规,加大环境监管执法力度,严厉打击各类环境违法行为。办公室和城环工委要对评议意见进行认真梳理、汇总提炼,形成评议意见书下达被评议部门。同时,加强对评议意见整改落实情况的督促,切实把整改工作落到实处,推动我市生态环境工作再上新的台阶。 

  办理代表建议是地方国家权力机关和“一府一委两院”的法定职责。本次会议审议了市人大常委会视察组关于部分单位办理市四届人大二次会议代表建议情况的视察报告。大家认为,从视察市农业农村局、卫健委、市场监管局、住建局在办理代表意见的办理进度、答复内容、措施落实等方面来看,办理情况总体较好。大家指出,办理代表建议工作还存在个别单位对建议办理工作仍然不够重视、分办工作还不够精细、办理工作不够严谨、有的建议办理实效不强等一些差距和不足。大家强调,要进一步提高对代表建议办理工作的认识,把办理人大代表建议作为关注民意、关注民生的重要渠道,积极创造有利条件,力求取得实效。要进一步规范代表建议办理工作,建立行之有效的交办、承办、督办及协调、调度工作机制,落实好主办单位和协办单位责任,不断提高意见办理落实率。要认真抓好重点建议的后续督办工作,加强与代表的沟通,认真研究吸纳代表提出的议案和建议,不断加强对办理进展情况的跟踪、检查、督办、反馈,切实解决问题、改进工作。要自觉接受人民群众监督,通过有效形式,向社会公开代表议案建议办理情况,推进人民群众关心关注的问题得到切实解决。选联工委要会同有关单位,强化督办落实,增强办理实效,与各方面形成工作合力。对本次视察的三个建议,要深入调查研究,提出对策建议,为市委、市政府决策提供参考,并督促有关部门认真研究解决问题。 

  对上述议题的审议情况,会后请常委会办公室和相关委室认真进行梳理和提炼,充实完善到有关报告和审议意见当中,一并交市人民政府及有关职能部门研究办理,同时,按照有关制度和程序,做好办理情况的督促和反馈工作。 

  各位组成人员,本次常委会的议程已全部进行完毕。请将会议中要求收回的材料放在桌面上,由工作人员统一收回。请常委会主任会议组成人员、驻会委员接下来参加宪法宣誓仪式。现在闭会。 

    

 
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