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丽江市人民检察院工作报告

来源: 作者: 时间:2014年02月26日
  
  
  ——2014年2月19日在丽江市第三届人民代表大会
  第二次会议上
  丽江市人民检察院检察长 郝建勋
  
  各位代表:
  我代表丽江市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  2013 年全市检察工作情况
  2013年,全市检察机关在市委和上级检察院的正确领导下,在人大、政府、政协及社会各界的监督支持下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实市委三届三次全会重大部署和市三届人大一次会议决议,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,忠实履行法律监督职能,努力提高法律监督能力,各项工作取得了新进展。
   一、 抓打击、促和谐,服务经济社会全面发展
  针对刑事犯罪的新情况和社会矛盾的新特点,始终把维护社会和谐稳定,促进社会矛盾化解作为首要任务,积极推进平安丽江建设。
  坚持依法打击刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能,批捕各类刑事犯罪案件454件742人,起诉800件1207人。其中,依法批捕抢劫、抢夺、盗窃等严重侵犯人民群众财产权利犯罪案件187件274人,起诉203件331人;批捕杀人、故意伤害、绑架等严重侵犯人民群众人身权利犯罪案件115件199人,起诉158件287人;批捕生产销售有毒有害食品、伪劣商品、信用卡诈骗等破坏社会经济秩序犯罪案件12件20人,起诉21件26人;批捕扰乱公共秩序、破坏环境资源、毒品犯罪等妨害社会管理秩序案件100件193人,起诉139件266人;批捕放火、交通肇事、破坏电力设备、重大责任事故等危害公共安全犯罪案件30件46人,起诉248件259人。
  坚持宽严相济刑事政策。在突出打击重点的同时,依法运用简易程序、量刑建议、不批捕、不起诉等机制和措施,对初犯、偶犯、老年人犯罪及因民事纠纷引发的轻微犯罪从宽处理,不批捕57人,不起诉45人,从宽处理初犯、偶犯137人、老年人犯罪3人、因民事纠纷引发的轻伤害10人,修复受损社会关系,彰显司法人文关怀,最大限度减少社会对抗,最大限度促进社会和谐。
  坚持保护未成年人合法权益。不断推进未成年人刑事检察工作专业化,从机构建设、人员配备、机制保障入手,全面贯彻“教育、挽救、感化”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则,坚持“两扩大两减少”政策,坚持少捕、慎诉,严格适用逮捕措施,不批捕未成年犯罪嫌疑人30人,不起诉16人,回访帮教涉罪未成年犯20人,开展社会调查29次,附条件不起诉4人。坚持与学校、社区等单位和组织联系配合,建立未成年人犯罪预防和涉罪未成年人帮教网络,促进社会化帮教预防体系建设。
  坚持排查和化解社会矛盾。全面推行执法办案风险评估预警机制,制定风险防控预案,从源头上预防和减少涉检信访的发生。推行检务公开,完善12309举报电话,强化首办责任,做好检察长接待,畅通群众诉求表达渠道,共受理控告、申诉和举报193件,其中检察长接待来访38件48人,占信访总数的19.69%。认真开展“完善举报制度,加强举报人保护”为主题的举报宣传周活动,发送宣传短信,发放宣传资料17200份,不断推进举报工作。依法处理涉检信访案件,建立案件同步审查机制,强化释法答疑说理,综合运用集中复查、检调对接、司法救助等多种措施,将依法处理与解决实际困难、解决思想问题结合起来,审查刑事申诉案件25件,救助刑事被害人9件20人,发放救助金11.1万元,实现了“案结事了、息诉罢访、群众满意”。全市检察机关继续保持全国、全省检察机关“文明接待室”荣誉称号和涉检信访案件赴省、进京的“零”上访。
  二、抓查处、重预防,促进反腐倡廉不断深入
   按照中央、省委、市委和上级检察机关反腐败斗争的新要求、新部署,坚持以力度为基础、质量为生命、效率为保障、效果为根本、安全为前提,全力推进反腐倡廉工作深入开展。
  办案力度加大。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃,“老虎”、“苍蝇”一起打,正确处理查办和预防职务犯罪与服务地方经济发展的关系,解放思想、深化认识,把检察工作置于全市经济社会发展大局中,切实增强服务发展的自觉性、主动性。依法查办贪污贿赂案件24件27人(其中大要案14件,占立案总数58%),通过办案挽回经济损失199.61万元;查办渎职侵权案件8件12人。
  工作重点突出。持续开展工程建设领域和商业贿赂专项治理,创新工作思路,改进工作措施,提高工作水平。抓住群众反映强烈、社会影响恶劣、严重影响党群关系的问题,开展为期一年的查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项工作,共查办涉农惠民案件17件19人,占立案总数68%,使查办职务犯罪工作的成效更多地体现在改善民生、维护民生、保障民生上。
  执法办案规范。严格贯彻执行修改后的刑诉法,进一步细化执法标准、规范办案程序、健全监督机制,提升质量、提高效率、注重效果,严格人权保障、辩护律师介入侦查、强制措施适用、证据制度和证明标准等实体和程序规定,特别是严格办案法定时限和全程同步录音录像制度,严禁超时限滞留被讯问对象和“不供不录”等做法,以规范执法促进公正执法,进一步树立良好的执法形象,推进执法办案工作健康发展。
  预防工作深化。深入推进侦防一体化机制建设,进一步加强各业务部门之间的协作配合,结合执法办案开展预防职务犯罪工作,进行预防调查和职务犯罪案例剖析16件,向有关部门发出预防职务犯罪检察建议16份,查询行贿犯罪档案1670次,开展职务犯罪警示宣传教育473场次,参加人数21479人,以本地案例为题材拍摄了《筑牢制度防线,预防职务犯罪》、《一个村干部的沦陷》两部警示教育片,丰富了警示教育栏目《警诫》内容,收到较好的社会效果。
  三、抓规范、强监督,保障法律统一正确实施
  严格执行《云南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强全省各级人民检察院对诉讼活动法律监督的决议》,正确处理监督与支持、监督与配合、监督与制约的关系,强化监督意识,完善监督机制,综合运用各种监督手段,强化法律监督、强化自身监督,着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题,维护司法公正。
  强化刑事立案和侦查活动监督。全市检察机关共办理立案监督案件31件,发出书面纠正违法通知书32份,依法不批捕196人,纠正漏捕26人,对事实不清、证据不足的案件退回补充侦查347件849人,监督纠正遗漏起诉罪行33起、遗漏起诉罪犯40人,依法作出绝对不起诉22人。
  强化审判监督。加强与公安、法院等部门的工作联系,积极探索完善监督工作机制,在提高监督质量、增强监督实效上下功夫,加大对基层院抗诉工作的指导力度,对确有错误的判决和裁定依法提出抗诉7件16人。积极开展检察长列席同级人民法院审委会工作,共列席同级人民法院审委会讨论案件88件次。认真执行修改后民诉法,着力构建和推进民事行政检察工作多元化监督格局,建立健全办案机制,规范监督程序,办理民事监督案件58件,发出检察建议17份。
  强化刑罚执行监督。突出抓好刑罚变更执行同步监督,强化监外执行及社区矫正法律监督,开展罪犯交付执行与留所服刑专项检查活动,监督提请减刑案件2263件、假释案件182件、暂予监外执行案件18件;对监外执行的919名罪犯实行动态监督,依法监督6名罪犯撤销缓刑,纠正脱管漏管罪犯39名,确保了刑罚的正确执行。
  强化自身监督。认真落实党风廉政建设责任制,健全责任分解、责任追究、检查考核等配套措施,坚持不懈地对两级检察院班子和全体检察人员进行党的纯洁性教育、警示教育、职业道德教育、岗位廉洁教育,筑牢拒腐防变的思想防线。认真执行《检察机关执法工作基本规范》,进一步加强和规范检委会工作,强化各业务部门之间、执法办案各环节之间的监督制约。推行案件管理体制改革,建立统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理监督机制。强化对基层院的领导和监督,坚持巡视制度和市院班子成员参加基层院民主生活会制度,推行基层院检察长到市院述职述廉制度,全面落实廉政风险防控管理,确保检察权正确行使。拓展与人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员的联系渠道,采取召开座谈会、邀请视察、旁听评议公诉案件、赠阅《检察日报》、寄送简报信息等形式,及时通报检察工作重大部署,增强检察工作的透明度,自觉接受监督。
  四、抓队伍、转作风,实现整体素质稳步提升
  立足丽江检察工作实际,坚持把队伍建设和基层基础建设摆在突出位置,以提高法律监督能力为核心,以专业化建设为方向,为检察工作持续发展提供有力保证。
  思想作风明显改进。切实开展党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神学习活动,举办《党的十八大精神与中国梦》专题讲座,制定贯彻落实中央八项规定的措施,市院班子成员带头深入基层开展调研,压缩会议、减少“三公”经费开支、规范公务接待和车辆管理,以市院机关的表率作用带动全市检察机关作风建设,自觉纠正和抵制“四风”。以“三型三用”先锋行动为载体,践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。积极开展创先争优和“文明单位”创建活动,全市检察机关涌现出15个先进集体、60名先进个人,市院和5个基层院均保持“文明单位”荣誉称号。
  专业化建设稳步推进。在全市检察机关在职干警本科以上学历达到98.55%的基础上,开展形式多样的教育培训,继续支持干警参加研究生学历教育,继续抓好全员轮训、初任检察官培训、少数民族检察官培训、领导干部在线学习,广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动,先后组织244人次参加全国、全省和市级培训,不断提升干警专业素质。
  基层基础得到夯实。落实市院班子成员挂钩联系基层院制度,在广泛调研的基础上,制定《丽江市基层检察院执法办案考评办法》,逐步形成了符合基层检察工作规律、突出基层检察工作重点的执法办案考评机制。加强对基层院“两房”建设的分类指导和监督管理。积极探索创新固定资产管理模式,建立“五个机制”、“八个统一”,其经验和做法得到相关部门的肯定和推广。
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市检察工作还存在一些问题和不足,主要是:服务大局思路还不够开阔,创新意识还不够强,措施还不够有力;县、区院工作发展不平衡,尚未达到整体推进的目标;法律监督职能发挥还不够充分,工作成效与人民群众的期待还有一定差距;队伍整体素质有待进一步提高等。这些问题,我们将高度重视,切实加以解决。
  2014 年主要工作
  2014年,全市检察机关将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央政法工作会议、市委三届四次全会、全国全省检察长会议的部署,以执法办案为中心,全面履行法律监督职责,为我市经济社会持续健康发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障。重点抓好以下工作:
  一、以政治建检服务全市工作大局
  紧紧围绕全市经济社会发展大局,始终把思想政治建设放在首位,毫不动摇地坚持党对检察工作的领导,在服务大局中确保检察工作正确的政治方向,增强大局意识、责任意识、服务意识,准确把握全面深化改革对检察工作提出的新要求,正确处理执法办案与服务大局的关系,坚持法律效果与政治效果、社会效果并重,找准切入点和着力点,充分发挥打击、预防、监督、保护职能作用,参与社会治理,积极发挥检察机关在推进平安丽江、法治丽江建设中的积极作用,努力为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。
  二、以业务强检维护社会和谐稳定
  立足职能,规范执法行为,提高案件质量,全力做好检察环节维护社会稳定各项工作,积极参与治安重点区域和治安突出问题专项整治,依法惩治严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和危害食品药品安全等犯罪,保障社会安定有序、人民安居乐业。充分发挥检察机关在加强和创新社会治理中的作用,依法公正对待群众诉求,进一步完善落实刑事和解、刑事被害人救助等制度,加强矛盾纠纷排查,提高化解社会矛盾的能力。
  三、以反腐铸检突出查办职务犯罪
  坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用,促进干部清正、政府清廉、政治清明。加大有案必查、有腐必惩、有贪必肃工作力度,集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作,坚决惩治教育、就业创业、社会保障、医药卫生、食品药品、征地拆迁等领域的职务犯罪,坚决查办国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、报复陷害、破坏选举等犯罪。推进侦防一体化机制建设,继续抓好预防职务犯罪工作,积极推进行贿犯罪档案查询,建立职务犯罪记录查询制度,加强预防职务犯罪宣传和警示教育。
  四、以监督立检提高法律监督能力
  认真贯彻修改后的刑诉法和民诉法,全面规范和加强法律监督工作,做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,坚决纠正执法不严、司法不公的问题,维护司法公正。更加注重对证据的综合审查和运用,确保打击各类犯罪的力度更强、质量更高、效果更好。切实加强对自身执法办案活动的全程管理和监督,健全错案防止、发现、纠正和责任追究机制,确保各项内部监督工作规范有序开展。积极推进检务公开,自觉接受外部监督。
  五、以素质兴检增强检察队伍后劲
  按照 “政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,把执法为民作为职业良知,把清正廉洁作为本质要求, 做到对群众深恶痛绝的事零容忍,对群众急需急盼的事零懈怠,努力建设一支党和人民群众满意的过硬检察队伍。以专业化、职业化建设为方向,提升全体检察人员职业素养和专业水平。建立健全自身反腐倡廉教育长效机制,严格执行廉政准则和廉洁从检规定,加强检察人员的教育、管理和监督,确保公正司法。
  各位代表,在新的一年里,我们将在市委和上级检察院的领导下,更加自觉地接受人大的法律监督、政协的民主监督及社会各界的监督,认真贯彻执行本次会议决议,用心谋划工作,忠实履行职责,为实现我市与全国全省同步全面建成小康社会做出新的更大的贡献!
  
 
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