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关于公开征求《丽江市沪沽湖保护条例(草案)》意见的公告
来源: 作者: 时间:2018年11月21日 阅读:

 

根据丽江市第四届人大常委会关于制定《丽江市沪沽湖保护条例》的立法安排,《丽江市沪沽湖保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》已由丽江市人民政府向市人大常委会提出议案。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,充分听取社会各方面的意见,提高立法质量,现将《条例(草案)》向社会公告,公开征求意见。请社会组织、团体、单位和个人提出意见和建议,于20181220日前以信函、电话或电子邮件的方式反馈至丽江市人大常委会,并请留下联系方式以便进一步联系。

 

联系人:李沛瑾

联系电话(传真):0888-5117522  5119022

电子邮箱:ljsrdchgw @163.com

通讯地址:丽江人大常委会  

邮编:674199

 

               丽江市人大常委会

                   20181120

 

 

丽江市泸沽湖保护条例(草案)

第一章   总 则

第一条  为了加强泸沽湖的保护、管理和资源利用,突显生态环境保护,加快生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等法律、法规,结合实际,制定本条例。

第二条  丽江市行政区范围内泸沽湖及其流域的保护、管理和资源利用,适用本条例。

第三条  泸沽湖的保护范围按照云南泸沽湖省级自然保护区的功能分区划分为三个区域:

(一)一级保护区范围:指自然保护区的核心区和缓冲区。

(二)二级保护区范围:指泸沽湖水体及最高蓄水位沿地表外延80米内的自然保护区的实验区。

(三)三级保护区范围:指泸沽湖最高蓄水位沿地表外延80米外的自然保护区的实验区。

自然保护区的核心区、缓冲区和实验区具体范围以经批准向社会公布的自然保护区总体规划划分为准。保护区实行严格的保护措施并设置界桩和明显标识。

自然保护区范围外的其他泸沽湖景区区域的保护、管理和资源利用按照国家、省关于风景名胜区的法律法规执行。

第四条  泸沽湖的保护、管理和资源利用坚持保护优先、预防为主,科学规划、统一管理,合理利用、可持续发展,公众参与、综合治理的原则。

第五条  泸沽湖最高蓄水位为 2692.02 米(1985国家高程基准,下同),最低蓄水位为 2691.02米。

泸沽湖水体水质按照《地表水环境质量标准》(GB38382002类水标准保护。

第六条  泸沽湖主要保护对象为:湖泊、森林、湿地生态系统、入湖水系、珍稀动植物、地质景观及民族文化等。

第七条  泸沽湖保护实行湖长制。湖长负责督促有关部门履行职责,协调解决水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护、水污染防治、水环境整治、水生态治理与修复、执法监管等工作中的重大问题。

第八条  市、县人民政府应当将泸沽湖保护工作纳入国民经济和社会发展规划,严格执行生态红线制度,将保护、管理和资源利用经费列入同级财政预算,建立长期稳定的保护投入运行和生态补偿机制。

泸沽湖保护范围内的水资源、水产资源、风景名胜资源等实行有偿使用制度。征收的水资源费、渔业资源增殖保护费、生态补偿费和风景名胜资源有偿使用费按照有关规定用于泸沽湖保护、管理和资源利用。

第九条  市、县人民政府应当建立泸沽湖保护激励机制,鼓励社会力量参与保护工作,发挥社会和新闻媒体的监督作用。

任何单位和个人都有保护泸沽湖的义务,并有权检举污染水体、破坏生态环境等违法行为。

第二章  保护管理职责

第十条  市人民政府统筹领导和考核评价泸沽湖保护工作,泸沽湖所在地县人民政府(以下简称县人民政府)统筹组织实施泸沽湖保护、管理和资源利用工作。市人民政府设立的泸沽湖管理机构(以下简称泸沽湖管理机构)具体履行泸沽湖保护、管理和资源利用的工作职责。

市、县人民政府有关部门,按照各自职责和权限做好泸沽湖的保护、管理和资源利用工作。泸沽湖日常保护管理工作由泸沽湖管理机构负责,有利于泸沽湖保护管理的日常工作可以实行综合执法。

保护区内乡(镇)人民政府履行属地管理职责,负责本行政区域内泸沽湖的保护、管理和资源利用有关工作。村民委员会和村民小组应当协助乡(镇)人民政府做好有关工作。

泸沽湖管理机构、县、乡人民政府应当建立综合服务监管平台。

第十一条  县人民政府履行下列职责:

(一)统筹推进保护区内生态保护与经济社会的协调发展;

(二)负责落实泸沽湖保护、管理和资源利用的重大决策事项;

(三)负责保护区范围内的教育、文化、民政、土地、建设、就业、社保、社会治安、交通管理、环境保护、应急救援、综治维稳、民族宗教、安全生产、两违整治等社会事务管理职责;

(四)协调、督促有关职能部门履行泸沽湖保护、管理和资源利用职责;

(五)法律、法规规定的其他职责。

第十二条  泸沽湖管理机构(自然保护区管理机构)履行下列职责:

(一)宣传和贯彻执行有关法律、法规、规章和政策;

(二)保护风景名胜资源、自然资源和自然环境,维护自然风貌和人文景观;

(三)制定保护、管理和资源利用措施,报经批准后实施;

(四)编制报批并组织实施风景名胜区总体规划、自然保护区总体规划;组织编制保护和开发利用发展规划及报批,并对规划的实施进行监管;

(五)建设和维护景区的基础设施和公共安全设施;

(六)设立保护区的界桩、标识;

(七)对保护区内的建设活动进行监督;

(八)组织有关部门对保护区的自然资源、人文资源、地质遗迹、重要景观、环境进行调查、监测,并建立档案;

(九)组织泸沽湖保护、治理、开发、利用的科学研究;

(十)核发《风景名胜区准营证》;

(十一)负责泸沽湖景区门票的管理和风景名胜资源有偿使用费的收取;

(十二)保护和发展保护区内珍稀、濒危野生动植物资源;

(十三)在保护区相对集中行使部分行政处罚权,具体实施方案按程序报批;

(十四)建立保护区侵占湖体、违法占地、违章建设等日常巡查和执法责任制度,及时制止和查处违法行为。

(十五)落实川滇两省共同保护治理泸沽湖有关事宜,做好衔接协调工作;

(十六)法律、法规规定的其他职责。

第十三条  保护区内乡(镇)人民政府履行下列职责:

(一)负责保护区内的社区管理事务;

(二)负责村委会、村民小组的指导、协调工作;

(三)负责控制面源污染和泸沽湖沿岸污染源;

(四)负责入湖河道、沟渠的管护和保洁工作;

(五)负责乡、村庄规划的管理工作;

(六)协助做好社会治安、交通管理、安全生产、两违整治等社会事务管理工作;

(七)协助泸沽湖保护行政执法,配合查处有关违法行为;

(八)法律、法规规定的其他职责。

第三章  保护措施

第十四条  保护区内禁止下列行为:

(一)砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采石、开矿、挖沙、取土、打井、开山、修坟立碑等活动;法律法规另有规定的除外;

(二)建设污染环境、破坏生态平衡和自然景观的生产设施,擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物

(三)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等物品的设施;

(四)生产、销售、使用含磷洗涤用品和国家禁止的高毒、高残留农药;

(五)在入湖河道、沟渠、湖泊倾倒粪便、污水,丢弃农药、农药包装物;

(六)向入湖河道、沟渠、河道岸坡及湖泊滩地排放、倾倒、填埋油类、酸液、碱液、有毒废液、废渣、固体废弃物、含热废水、含病原体污水等;

(七)在入湖河道、沟渠、湖泊最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物;

(八)在入湖河道、沟渠、湖泊清洗车辆、宠物、畜禽、农产品、拖把、衣物和其他可能污染水体的物品;

(九)在入湖河道、沟渠、湖泊内电鱼、毒鱼、炸鱼;

(十)损毁、移动界桩,损毁防汛、水文、水利、气象、环境监测等设施;

十一畜禽的规模化养殖;

十二随意丢(抛)弃动物尸体;

(十三)随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾;

(十四)擅自设立广告牌、宣传牌等;

(十五)擅自搭棚、摆摊、烧烤、野炊、露营、尾随兜售等;

(十六)22时至次日凌晨6时期间,在学校、医院和居住区等噪声敏感区域内进行产生噪声的施工、装修、加工等活动;

(十七)酒吧、歌舞娱乐、音像店、棋牌室等经营场所产生超过国家规定的环境噪声排放标准的边界噪声;

(十八)商业活动中使用高音广播喇叭、高噪声设备干扰居民工作生活

第十五条  在二级保护区内还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建宾馆、客栈、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物,但是环保、水利、旅游基础设施、交通基础设施、生态保护工程和船舶停靠等纳入规划的公共设施除外;

(二)开垦、填湖、围湖、建渔塘、网箱、围栏(网)养殖等;

(三)擅自取水或者违反取水许可规定取水;

(四)擅自在湖内打捞波叶海菜花、裂腹鱼等珍稀水生动植物,科研需要除外;

(五)未经批准开展民间放生活动;

(六)湖内游泳、嬉水。

第十六条  在一级保护区内禁止任何单位和个人进入自然保护区核心区;禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。

第十七条  在三级保护区内泸沽湖保护与利用发展规划应当符合云南省泸沽湖省级自然保护区总体规划、泸沽湖国家级风景名胜区规划的要求,并与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、交通规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划、生态保护红线相衔接。各类规划应当向社会公示,法律法规规定应当保密的除外。

第十八条  三级保护区内新建、改建、扩建项目,应当符合泸沽湖保护和开发利用发展规划,经泸沽湖管理机构审查同意后,方可按照有关程序报批。

丽江市人民政府应当制定泸沽湖景区的规划建设管理的配套措施。

第十九条  泸沽湖流域水量调度,应当保持合理水位,保证湖水水位不低于最低蓄水位,不高于最高蓄水位。因特殊情况确需在最低蓄水位以下取水的,由丽江市人民政府批准。

第二十条  县人民政府、泸沽湖管理机构根据流域生态环境综合治理的要求,组织实施河渠、湖泊、湿地等水污染综合治理和生态环境保护工程,改善流域环境资源承载能力;对泸沽湖保护区内的荒山荒坡进行生态修复,对坡度25度以上的坡耕地实行退耕还林还草。

第二十一条  在二级保护区内有计划地实施退耕、退塘、还湿地;原住居民应当有计划的逐步迁出并妥善安置,但是国家认定的传统村落除外。

传统村落原则上不进行搬迁,但是应当划定保护范围。传统村落的建设和发展应当严格控制,建筑风貌应当符合传统村落传统格局、历史风貌,保持传统村落的完整性。传统村落各类项目必须符合传统村落保护发展规划要求,禁止破坏原有的传统村落结构形态。

第二十二条  任何单位和个人不得擅自向保护区引进外来物种。确需引进的,应当依法办理审批手续,并按照有关技术规范进行试验。

第二十三条  在保护区内开展科研、影视拍摄等活动,法律法规规定应当审批的,按照有关规定报批。

第二十四条  市、县、乡人民政府应当采取有效措施,转变农业发展方式,加快农业产业结构调整,发展绿色生态农业,加强农业和农村的环境治理,有效控制农业面源污染。

第二十五条  保护区内的住宿、餐饮及其他经营者要严格执行环境影响评价制度,应当按要求配套建设污水处理设施、垃圾收集设施和化粪池,安装油污分离设备和油烟净化设施,设置雨污分流 ,禁止污水直接排放。污水处理设施不能正常运行的,不得开展经营活动。

保护区内的单位和民居应当配套垃圾收集设施和化粪池,设置雨污分流 ,按要求规范生活垃圾堆放与处置,禁止乱堆乱放,禁止污水直接排放。

第二十六条  泸沽湖入湖船只实行总量控制和集中管理,由泸沽湖管理机构统一登记编号。除人力木质猪槽船、行政执法(救援)船只进入外,禁止使用其它船只。县人民政府和泸沽湖管理机构应当制定入湖船只的新增、改造、更新的有关规定。

入湖船只应当遵守水上交通安全有关规定,配备救生设备等安全生产设施,严禁超载。

第二十七条  设置户外广告、牌匾、灯箱、宣传栏、标语标牌等,应当符合规划和标准,经有关部门批准。

第二十八条  泸沽湖管理机构应当加强对景区内饲养牛马等牲畜和犬只动物的管理。饲养犬只应当定期免疫,禁止携带进入景区码头、湖边游览区、观景台、打跳场等公共区域;携带犬只外出应当牵系、带嘴套,及时清除粪便。大型犬、烈性犬应当圈(栓)养,实行登记管理。

第四章  民族文化保护

第二十九条  县人民政府组织申报设立泸沽湖民族传统文化生态保护区和民族传统文化生态保护专项基金。民族传统文化生态保护区内具有民族民间传统文化特色的民居、场所的维护、修缮,应当保持其原貌;对传统特色民居进行挂牌保护。

第三十条  鼓励开展健康有益的传统节庆、文艺体育和组织民族民间优秀传统文化的集中展示活动。传承和弘扬优秀的民族民间传统文化; 县人民政府文化行政主管部门组织认定代表性传承人,经认定的代表性传承人给予一定的资金扶持。

第三十一条  有关部门应当对古建筑、历史遗存、古树名木等人文景物及其所处的环境进行保护,建立健全责任制度,落实好防火、防洪、避雷、防蛀、防震等措施。

第五章  湖泊保护协商机制

第三十二条  市、县人民政府应当与凉山州、县人民政府建立泸沽湖保护协调机制,按照统一法定水位、统一水质保护标准、统一规划、统一监测、统一防治措施的要求,开展水污染联防联治,落实湖泊防治目标责任。

第三十三条  泸沽湖管理机构应当与凉山州人民政府泸沽湖管理机构建立日常沟通机制,建立联席会议、环境巡查督察、考核评价、水质分析研判、环境准入负面清单、信息共享、生态补偿、公众参与等制度,定期协商湖泊保护重大事项。

第三十四条  泸沽湖管理机构和县人民政府应当配合凉山州人民政府泸沽湖管理机构做好泸沽湖保护工作,开展联合执法、环保会商、联合科研,通报有可能造成跨界水质影响的重大污染事故,协调跨界水事、渔事、水污染纠纷。

第六章  法律责任

第三十五条   在保护区内有下列违法行为之一的,由泸沽湖管理机构(自然保护区管理机构)依法处理。

(一)违反本条例第十四条第一项规定砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采石、开矿、挖沙的,由自然保护区管理机构按照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条处理;开山的,由泸沽湖管理机构按照《风景名胜区条例》第四十条第一款第一项的规定处理;修坟立碑的,由泸沽湖管理机构按照《风景名胜区条例》第四十三条的规定处理。

(二)违反本条例第十四条第二项规定建设污染环境、破坏生态平衡和自然景观项目的,由泸沽湖管理机构按照《风景名胜区条例》第四十一条、第四十六条的规定处理。构成犯罪的,依法移送有关部门追究刑事责任。

(三)违反本条例第十四条第三项规定修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等物品的设施的,由泸沽湖管理机构按照《风景名胜区条例》第四十条第一款第二项的规定处理。构成犯罪的,依法移送有关部门追究刑事责任。

(四)违反本条例第十四条第五项规定倾倒粪便、污水的,由泸沽湖管理机构对单位处5000元以上20000元以下罚款,对个人处50元以上100元以下罚款。

(五)违反本条例第十四条第八项规定在入湖河道、沟渠、湖泊清洗车辆、宠物、畜禽、农产品、拖把、衣物和其他可能污染水体的物品的,由泸沽湖管理机构处警告,可以并处50元以上100元以下罚款;情节严重或拒不改正的,处500元以上1000元以下罚款。

(六)违反本条例第十四条第十项规定损毁、移动界桩的,由自然保护区管理机构按照《中华人民共和国自然保护区条例第三十四条第一项的规定处理。

(七)违反本条例第十四条第十四项规定擅自设立广告牌、宣传牌的,由泸沽湖管理机构按照《风景名胜区条例》第四十五条第一款第一项的规定处理。

(八)违反本条例第十四条第十五项规定擅自搭棚、摆摊、烧烤、野炊、露营、尾随兜售等的,由泸沽湖管理机构处警告或者处200元以下罚款;情节较重的,处200元以上1000元以下罚款。

(九)违反本条例第十五条第一项规定新建、改建、扩建宾馆、客栈、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的,由泸沽湖管理机构按照《风景名胜区条例》第四十条第一款第三项规定处理。

(十)违反本条例第十五条第四项、第五项规定擅自在湖内打捞波叶海菜花、裂腹鱼等珍稀水生动植物和放生的,由自然保护区管理机构处100元以上500元以下罚款。

(十一)违反本条例第十五条第六项规定在湖内游泳、嬉水的,由泸沽湖管理机构进行劝阻,责令停止违法行为,可以处50元以上200元以下罚款,拒不改正的,移交县级公安机关依法处理。

(十二)违反本条例第十六条规定不服从自然保护区管理机构管理和第二十三条规定未经批准在自然保护区内开展科研、影视拍摄等活动的,由自然保护区管理机构按照《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条第一款第二项规定处理。

(十三)违反本条例第二十六条规定入湖船只违反水上交通安全管理,未配备救生设备等安全生产设施的,由泸沽湖管理机构处2000元以上5000元以下罚款;超载的,处20000元以上50000元以下罚款;违反本条例第二十六条规定的其他船只进入泸沽湖或未按照县人民政府和泸沽湖管理机构规定新增、改造、更新船只的,由泸沽湖管理机构没收违法船只。

(十四)违反本条例第二十八条规定有下列行为之一的,由泸沽湖管理机构予以警告,拒不执行的,按照以下规定进行处理。情节严重的,移交县级公安机关依法处理。

1.携带犬只未定期免疫或者携带饲养犬进入景区码头、湖边游览区、观景台、打跳场等公共区域的,处500元以下罚款;

2.携带犬只外出未牵系、未带嘴套,未及时清除粪便的,处50元以上200元以下罚款;

3.未按规定圈(栓)养大型犬、烈性犬,未进行登记的,处2000元以下罚款。

第三十六条   在保护区内有下列违法行为之一的,由县人民政府环境保护主管部门依法处理。

(一)违反本条例第十四条第四项规定使用含磷洗涤用品的,没收违法使用的含磷洗涤用品,对使用含磷洗涤用品的服务业经营者,可以处1000元以上5000元以下的罚款;对使用含磷洗涤用品的个人,可以处50元以上200元以下的罚款。

(二)违反本条例第十四条第六项、第七项规定向入湖河道、沟渠、河道岸坡及湖泊滩地排放、倾倒、填埋油类、酸液、碱液、有毒废液、废渣、固体废弃物、含热废水、含病原体污水以及在入湖河道、沟渠、湖泊最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物的,按照《中华人民共和国水污染防治法》第八十五条规定处理。

(三)违反本条例第十四条第十六项规定限时在敏感场所施工的,责令改正,可以并处500元以下罚款。

(四)违反本条例第二十五条规定,在排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人,未按照规定将污水排入排水设施,或者将污水排入雨水管网的,由县人民政府环境保护主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,对单位处10万元以上20万元以下罚款,对个人处2万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第三十七条   在保护区内有下列违法行为之一的,由县人民政府水行政主管部门依法处理。

(一)违反本条例第十四条第一项规定打井的按照《云南省地下水管理办法》第二十四条处理。

(二)违反本条例第十四条第十项规定损毁防汛、水文、水利设施的,按照《中华人民共和国水法》第七十二条第一款第一项的规定处理。

(三)违反本条例第十五条第三项规定擅自取水或者违反取水许可规定取水的,按照《中华人民共和国水法》第六十九条的规定处理。

第三十八条   在保护区内有下列违法行为之一的,由有关部门依法处理。

(一)违反本条例第十四条第一项规定取土的,由县人民政府林业行政主管部门或者湿地保护机构按照《云南省湿地保护条例》第三十九条第三项的规定处理。

(二)违反本条例第十四条第二项规定擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物的,由县人民政府林业行政主管部门或者湿地保护机构按照《云南省湿地保护条例》第三十九条第一项的规定处理。

(三)违反本条例第十四条第四项、第五项规定使用禁用农药以及丢弃农药、农药包装物的,由县级人民政府农业主管部门没收禁用的农药,责令改正,处1万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)违反本条例第十四条第四项规定销售含磷洗涤用品的,没收违法销售的含磷洗涤用品,对销售含磷洗涤用品的,责令停止销售,拒不执行的,可以由县级人民政府市场监督管理部门处2000元以上5000元以下罚款。

(五)违反本条例第十四条第九项规定电鱼、毒鱼、炸鱼的,由县人民政府渔业行政主管部门按照《中华人民共和国渔业法》第三十八条规定处理。

(六)违反本条例第十四条第十项规定损毁气象设施的,由县级人民政府气象主管部门按照《气象探测环境和设施保护办法》第二十四条的规定处理。

(七)违反本条例第十四条第十一项规定规模化养殖畜禽的,由县人民政府林业行政主管部门或者湿地保护机构按照云南省湿地保护条例第三十九条第四项的规定处理。

)违反本条例第十四条第十二项规定随意丢(抛)弃动物尸体的,由县级动物卫生监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》第七十五条的规定处理。

(九)违反本条例第十四条第十三项规定随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾的,由县人民政府环境卫生行政主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十四条第一款第一项规定处理。

(十)违反本条例第十四条第十七项、第十八项规定酒吧、歌舞娱乐、音像店、棋牌室等经营场所产生超过国家规定的环境噪声排放标准的边界噪声和商业活动中使用高音广播喇叭、高噪声设备干扰居民工作生活的,由县级公安机关处警告;警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款。

(十一)违反本条例第十五条第二项规定开垦、填湖、围湖、建渔塘、网箱、围栏(网)养殖的,由县人民政府林业行政主管部门或者湿地保护机构按照《云南省湿地保护条例》第三十九条第二项规定处理。

(十二)违反本条例第二十一条第二款规定破坏原有的传统村落结构形态的,由乡(镇)人民政府和县级城乡规划主管部门根据实际违法情况按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条,《云南省城乡规划条例》第四十六条、第四十七条的规定处理。

第三十九条  违反本条例规定的其他行为,依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第四十条  阻碍湖泊管理执法人员依法执行公务的,侮辱、殴打执法人员的,由县级公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条  国家工作人员在泸沽湖保护、管理和资源利用中有贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及浪费国家资财等行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附 则

第四十二条  本条例自          日起施行。

 

 

 

 
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