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在市四届人大常委会第五次会议结束时的讲话
来源: 作者: 时间:2018年11月01日 阅读:

 

市人大常委会党组书记、主任  和炳寿

20181031日)

 

常委会各位组成人员,同志们:

在大家的共同努力下,本次常委会会议已经顺利完成了各项议程。会议听取和审议了6个专项工作报告和2个执法检查报告,书面审议了2个调研报告,审查批准了2018年市本级财政预算调整方案,审议通过了国有资产管理监督办法,通过了部分选举单位补选出缺代表资格审查情况的报告,决定了有关人事任免事项。

本次会议听取和审议了市人民政府关于2018年市本级财政预算调整方案的报告。大家认为,市人民政府提出的2018年市本级财政预算调整方案,符合预算法等相关法律规定和我市经济社会发展需要,调整依据充分,资金来源有保障,支出方向明确具体,工作措施切实可行,大家赞成财政经济委员会提出的审查结果报告,同意批准该预算调整方案。对预算调整后的下一步工作,大家强调,要严格执行批准后的预算调整方案,不得擅自改变资金用途、不得随意进行科目调剂,确保预算执行的严肃性和权威性。加快预算执行和资金拨付进度,解决好有些专项资金被长期占用影响项目进度的问题,加强支出预算管理,加大监督检查力度,为各项工作顺利推进提供有力资金保障。采取有力、有效的措施,加强项目支出绩效目标管理,切实提高财政资金使用效率。高度重视财源培植工作,促进财政工作理念从“分蛋糕”向“做大蛋糕”转变,切实做大财政“蛋糕”,为丽江经济社会发展提供可靠的财源保障。

    为贯彻落实中央、省委、市委关于建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见精神,促进我市人大常委会监督国有资产管理工作制度化、规范化、常态化,市人大常委会组织起草了《丽江市人民代表大会常务委员会国有资产管理监督办法》,提请本次会议进行审议。《办法》规范了市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的具体内容,明确了市人大及其常委会对国有资产管理的监督重点和工作方式,对落实中央、省委和市委关于加强国有资产监督管理的决策部署,促进市人大及其常委会监督国有资产职能的发挥,具有重要的意义。大家一致同意通过这个《办法》。会后,市人大财经委、市人大常委会办公室和预算工委要对审议过程中提出的相关意见建议,进行认真梳理和吸纳,修改完善并按照相关程序报批后及时印发实施。

政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况,是强化人大监督职权、明确政府报告责任的内在要求,是推进国家和地方治理体系和治理能力现代化的重要举措。本次会议首次听取和审议了市人民政府关于全市经营性(非金融类)国有资产管理情况的报告,审议了市人大常委会的相关调研报告。大家认为,近年来,市人民政府及相关职能部门不断加强国有资产管理工作,做了大量基础性的工作,取得了一定的成效。但也还存在监管制度体系建设不够完善、权责不够明晰、法人治理结构不健全、管理绩效有待提高等问题和不足。对下一步的工作,大家强调,要以新一轮机构改革为契机,进一步理顺国有资产管理体制,明确政府管理部门职责,切实解决管理职责分散和多头管理等问题,形成有效的国有资产监管体系。进一步规范完善国有资产监管制度,从改进和创新监管方式入手,不断提高监管工作的科学性、针对性和有效性。重视清产核资工作,理顺政府与国有企业之间的债权债务关系,加强对国有企业投资行为的监管,建立健全激励和约束机制,激发企业的活力和创新力,不断提高经营绩效。按照《公司法》的要求,全面建立和完善企业法人治理结构,真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,确保国有企业持续健康发展。不断加强国资国企系统自身建设,努力培养一支政治强、作风硬、懂企业、善经营、会管理的国资国企队伍,全面提高履行职责的能力和水平。坚持问题导向,继续深化国资管理工作理念创新,逐步实现国资管理从“管资产”向“管资本”的转变,促进我市国有资产保值增值。

深化医疗卫生体制改革,是事关人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重大民生工程,社会各界十分关注,人民群众寄予厚望。本次会议听取和审议了市人民政府关于全市医疗卫生体制改革情况的报告,审议了市人大常委会关于医疗卫生体制改革情况的调研报告。大家认为,近年来,市人民政府坚持问题导向,采取有力举措,积极推进医疗卫生体制改革,全市医疗卫生条件不断改善,医疗保障水平不断提高,公共卫生服务能力不断增强,全市医疗卫生体制改革工作取得了阶段性成效。但与此同时,也还存在医疗资源总量不足且配置不均、基层医疗卫生机构人才缺乏、分级诊疗工作推进缓慢、公立医院改革整体进展不平衡、“看病难”“看病贵”现象依然突出等问题和不足。对下一步的工作,大家强调,要着力调整优化医疗卫生资源布局,逐步建立起完善的分级诊疗体系,推动城乡、区域卫生事业协调发展,从根本上缓解看病难看病贵问题。认真落实各级政府的办医责任,加快推进公立医院综合改革,加大人才培养和引进力度,加大对医疗卫生事业的财政投入,确保公立医院基础设施明显改善、医疗服务保障能力不断提高。加大对基层医务人员的培训力度,加强全科医生培养,完善基层医务人员待遇倾斜政策,吸引更多的医务人员到基层工作,切实提高基层医疗机构服务水平和能力。改善医疗服务管理,加强医疗行为规范,严格控制过度检查、过度诊疗,强化便民惠民服务措施,促进医疗费用逐步降低、医疗流程切实简化、就医感受不断改善。不断加强医德医风建设,完善考核考评制度和绩效工资制度,合理体现医护人员的劳务价值,调动广大医护人员的积极性,维护好医护人员的合法权益。加强法治宣传,及时妥善处理医疗投诉,依法打击“医闹”等辱医伤医行为,不断完善医患纠纷第三方调解机制,努力营造和谐有序的医疗环境。

认真做好人大代表建议、批评和意见办理工作,是地方权力机关和“一府一委两院”及其职能部门尊重代表权利、尊重人民主体地位、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。本次会议听取和审议了市人民政府关于丽江市第四届人民代表大会第一次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告。大家认为,市四届人大一次会议以来,市人民政府高度重视代表建议办理工作,明确办理责任,严格时限要求,确保了工作实效,促进了问题解决,得到了代表们的认可和肯定。但同时也还存在个别承办单位重视不够、交办工作不够及时、分类管理不够精细、办理工作不够扎实、办结率有待提高等差距和不足。大家强调,要进一步提高政治站位,落实办理工作责任制,切实增强办理机关做好代表建议批评和意见办理工作的责任感和主动性。重视加强与人大代表的沟通联络,在代表意见建议交办前,注重充分征求代表对办理工作的意见,共同协商解决问题的办法和措施。创新办理方式方法,强化办理措施,加大办理力度,促进办理工作进一步由“答复型”向“落实型”转变,不断提高代表建议办理实效。加强代表建议督办工作,积极研究探索问责制度,将代表建议的督办作为常态化工作来抓,推进跟踪督办、考核奖惩等工作制度机制的不断健全完善和落实。着力保证办理质量,注重提高与代表的面商、面复率和办理落实率,使代表建议办理工作更加让代表满意、让人民群众满意。

消防安全事关人民群众的根本利益,关系到人民群众的生命财产安全。本次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》实施情况的报告。大家认为,市人民政府高度重视消防工作,通过强化宣传教育、完善体系建设、夯实基础管理、强化执法监督、提升救援能力,确保了防火形势和队伍管理“双稳定”,消防工作取得了积极成效。但与此同时,也还存在部分单位消防意识不够强、责任落实不够到位、运行机制不够完善、设施建设相对滞后、安全监管还有漏洞等问题和不足。对下一步工作,大家强调,要强化部门消防安全管理职能,严格落实消防安全主体责任,进一步构建和形成“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与”的消防工作格局。创新消防知识宣传形式,有针对性地开展消防安全培训工作,加大消防安全演练力度,不断增强全民消防安全意识。加大消防设施投入力度,注重设施维修和更新换代,尤其要加大对农村消防的投入倾斜力度,着力夯实农村消防基础,不断提高农村消防装备水平和防火救灾能力。全覆盖、无死角地加大对火灾易发、多发场所的火灾隐患排查力度,分行业、分系统地开展专项整治,及时发现和消除火灾隐患,保护人民群众的生命财产安全。统筹做好机构改革有关工作,有序做好消防人员从现役到地方的转隶工作,做到消防工作秩序不乱、工作不断、力度不减。

自然保护区保护生态环境、实现绿色发展、建设美丽中国的重要载体。尤其是对丽江这样一个国际知名旅游城市而言,管护好自然保护区,守护好绿水青山,显得尤为重要和迫切。按照年初工作要点的安排,市人大常委会组成执法检查组,对我市贯彻实施《中华人民共和国自然保护区条例》和《云南省自然保护区管理条例》情况进行了执法检查,并将相关报告提请本次会议审议。在执法检查和审议过程中,大家认为,市人民政府及有关部门认真贯彻落实中央和省关于生态文明建设的决策部署,不断加强对自然保护区的建设和管理,在保护重要生态系统、珍稀濒危物种和自然遗迹等方面作出了积极努力,做了不少工作。但也还存在思想认识上政治站位不高、对存在问题的整改不严不实、对保护与开发的矛盾处理不当、基础工作相对薄弱、管理机制有待健全、区域布局需要完善、热点难点问题有待妥善解决等问题和不足。对下一步的工作,大家强调,要进一步提高政治站位,全面贯彻落实习近平生态文明思想和全国环境保护大会精神,正确处理好生态保护、经济发展和民生改善三者的关系,努力破解自然保护区保护与发展的矛盾,坚决避免走入“重开发、轻保护”“先破坏再修复”等老路。抓紧修订我市生态环境保护方面的地方性法规,使其与国家上位法相一致。抓住对生态环境保护法律法规进行修订的时机,进一步调整优化完善各自然保护区规划,用良法保障善治,更好地规范生态环境保护与发展之间的关系。深刻吸取玉龙县拉市海高原湿地省级自然保护区环保问责案的教训,做到举一反三,认真总结反思,认真学习宣传贯彻好《条例》,不断增强各级干部和群众的法律法规意识,主动扎实地做好问题排查整改工作。建立完善的执法监管机制和定期检查制度,切实发挥法治在管护中的强制作用,加大对破坏生态环境行为的处罚力度,提高违法违规成本,增强管护工作权威把保障和提高保护区内人民群众生活水平放在重要位置,统筹考虑、妥善处置,切实维护群众的合法权益和合理诉求。

对调研、执法检查和会议审议中提出的意见建议,会后,请办公室和相关委室认真梳理、归纳,充实到各项调研报告、执法检查报告中,同时结合各项报告及时形成审议意见,适时组织交办会,一并交市人民政府及其职能部门研究办理,并做好办理情况的督促落实和反馈工作。

 

 
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