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在市四届人大常委会第四次会议结束时的讲话
来源: 作者: 时间:2018年08月30日 阅读:

 

丽江市人大常委会党组书记、主任 和炳寿

2018829

 

常委会各位组成人员,同志们:

本次常委会会议,议程和审议的内容都比较多,经过大家的共同努力,顺利完成了各项任务。会议听取审议了6个专项工作报告和1个执法检查报告,书面审议了1个调研报告和1个视察报告,审查批准了2017年市本级财政决算;组织了对1部地方性法规的常委会第一次审议,审议通过了常委会议事规则等6项制度;会议还决定了有关人事任免事项,对两个工作评议满意单位进行了授牌。

地方财政决算报告是地方财政预算执行工作的归纳总结,是一个地方经济活动和社会发展在财政上的集中反映。本次会议认真听取和审议了2017年市本级地方财政决算的报告以及市人大财经委的审查结果报告,审查批准了2017年市本级财政决算。大家认为,2017年,市人民政府及财政部门加强财政收入征收管理,加大财政支出结构调整力度,强化地方政府债务风险防控,市本级财政决算情况总体较好。大家指出,在预算执行和管理中,仍然存在预算执行不够有力、财政收入结构不够合理、财政专项资金使用管理不够规范、地方政府性债务存在风险等一些问题。大家强调,在下一步工作中,不断细化预算编制,增强其科学性、准确性和可操作性,强化预算执行的严肃性,切实缩小预算调整的幅度。进一步优化支出结构,切实盘活财政存量资金,加大各类资金统筹力度,努力提高财政资金的使用绩效。优化绩效管理措施,建立健全激励约束机制,进一步推动绩效评价结果的运用。把防控政府债务风险摆在更加重要的位置,建立健全政府性债务统计、监控、评价体系,加强风险预警和应急处置,积极消化存量债务。

对地方财政预算和其他财政收支情况进行审计,既是促进政府加强宏观调控的需要,也是加强对政府财政收支情况进行监督的有效手段。本次会议听取和审议了关于2017年度市本级预算和其他财政收支情况的审计报告。大家认为,2017年,审计部门紧紧围绕全市中心工作依法开展审计,认真履行了审计监督职能,审计报告比较全面客观地反映了市本级预算执行情况。大家指出,从审计结果看,一些县区、部门和企业还存在虚列收支、违规返还税费、违规出借资金、无依据调整预算科目、资金管理不够规范等问题,需要引起高度重视。大家强调,针对审计中发现的问题,市人民政府及审计部门深入贯彻执行中央关于支出预算和政策监督的精神,进一步突出工作重点,不断扩大审计覆盖面。加强对国有资产、财政政策、支出预算和重大投资项目的审计监督,注重从完善体制机制层面提出审计建议,确保财政资金使用安全高效。梳理明确审计查出问题的性质,区分违法违规问题、体制机制问题、改革过程中产生的新问题等不同情况,有针对性地提出整改措施和要求。坚持问题导向,注重审计结果运用,严肃追责问责,扎实做好整改工作,并对整改情况持续开展跟踪检查。

财政预算执行情况是地方经济运行的“晴雨表”,是衡量地方财政收支状况的重要指标。在听取和审议2018年上半年财政预算执行情况的过程中,大家认为,上半年,市人民政府和财政部门坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,深化财税体制改革,狠抓预算执行管理,强化税收征管和财政资金监管,财政预算执行总体较好。大家指出,我市财政预算执行中仍存在财政收入质量不高、收支矛盾比较突出、项目建设资金缺口大、政府隐性债务风险攀升等一些不可忽视的问题。大家强调,做好下一步工作,加快推进项目建设,加强实体经济培育,强化税源动态监控和综合预测,扎实做好骨干财源培植,增强财税收入增长后劲。做好项目前期准备和申报工作,最大限度争取上级在资金、政策和项目上对丽江的支持。进一步加强税收征管工作,强化对欠税大户的税收清缴工作,做到应收尽收。优化支出结构,加快支出进度,加大财政存量资金清理和统筹使用力度,强化对资金的管理和监督,加大预算执行绩效评估,努力提高财政资金使用效益,把有限的财力用到刀刃上。高度重视政府隐性债务问题,加强政府债务风险管控,积极消化存量债务,着力解决政府投资项目工程拖欠款问题,切实维护政府信誉。提早谋划明年预算安排和编制工作,尤其要做好保工资、保运转、保民生工作,科学合理编制“四本预算”,补齐国有资本经营预算。

对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,是市四届人大常委会监督工作的重要板块。本次会议听取审议了上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况。大家认为,上半年,全市坚持稳中求进的工作总基调,努力克服种种不利因素,采取扎实措施,积极有效应对,经济运行总体稳中向好,成绩来之不易。大家指出,当前丽江经济发展面临的困难问题仍然较多,稳增长的基础仍不牢固,经济下行压力依然较大,主要经济指标完成情况与年度目标还有较大差距,进度欠账问题比较突出。大家强调,在下一步的工作中,紧盯全年目标任务,抢抓发展机遇,采取有效措施,努力推动全市经济社会高质量跨越式发展。加大对实体经济和产业项目的支持、投入和培育力度,认真研究扶持中小微企业发展的政策措施,不断形成经济发展新优势,培育新的经济增长点。认真研究国家宏观经济政策变化走向,紧紧抓住“十三五”规划中期调整和国家实施长江经济带、乡村振兴战略等机遇,谋划、包装一批符合国家投资政策导向的重大项目,积极争取国家和省的支持,在产业转型、固定资产投资等方面实现新的突破。创造良好的营商环境,围绕市委政府确定的主导产业,坚持定向招商、精准招商、择优招商,加大对产业项目尤其是工业项目的招商引资力度,不断提高招商引资的质量和水平。加强民生保障和社会稳定工作,努力给人民群众带来更多获得感、幸福感和安全感。

重大项目建设是经济持续发展的重要载体和重要支撑,对于欠发达地区丽江而言,既有拉动经济发展的现实之需,更具有增强长远发展后劲的战略意义。出于围绕中心、服务大局的考量,市人大常委会组织了对全市重点项目建设情况的专题调研,本次会议又认真听取并审议了相关情况的报告。大家认为,今年以来,市人民政府坚持项目带动战略,突出抓好项目谋划、强力推进项目建设、不断完善工作机制,全市重点项目建设工作取得了阶段性成效。大家指出,在肯定成绩的同时,我市重点项目建设中仍然存在重点项目开工不足、建设资金不到位、征地拆迁工作滞后、项目储备不足、施工环境需进一步改善等问题和困难。大家强调,在下一步工作中,用活用足各项融资政策,加强与各类金融机构的协调沟通,千方百计筹措地方配套资金,积极引导社会资本投资,着力破解项目建设资金缺口问题,保证重大项目建设顺利推进。强化要素保障,破解项目建设瓶颈制约,优化审批流程,提高工作效率,为项目建设提供优质高效的服务。认真做好项目包装策划工作,加强项目前期工作,储备一批符合国家投资政策导向、在我市具有比较优势的项目。主动跑项目、抓招商,加强对接,不断加大向上争取项目和招商引资力度,增强固定资产投资后劲。坚持问题导向,对存在问题逐一进行研究分析,着力解决项目建设中遇到的困难和问题,统筹协调,强化措施,夯实责任,形成加快重大项目建设的工作合力。

种子安全事关农业增效、农民增收、农村稳定,对推进产业结构调整、保障粮食安全,具有重要的战略意义。本次会议审议了《中华人民共和国种子法》《云南省农作物种子条例》《云南省林木种子条例》的实施情况的相关报告。大家认为,以上“一法两条例”颁布实施以来,市人民政府及各职能部门认真贯彻法律法规,不断强化管理,开展了大量卓有成效的工作,全市依法治种工作取得了较好成绩。大家指出,在我市贯彻种子管理方面法律法规总体较好的同时,也还存在体制机制有待优化、执法队伍建设有待加强、经营管理较为粗放、监管工作有待强化等问题和困难。大家强调,在下一步工作中,要进一步强化法律法规宣传,不断提高种子生产经营者遵守种子法的社会责任感,自觉抵制制假、售假等违法行为,营造依法治种良好氛围。要进一步加大执法力度,规范种业市场经营秩序,努力维护广大农民的合法权益,保障农业生产安全。要进一步完善种业管理体系建设,加强监督管理,加大对种子经营市场的巡查与专项整治。要进一步落实相关政策,加强种子生产基地建设,加强种质资源保护,扶持种子产业创新发展。

组织好对1部地方性法规的常委会第一次审议,审议好《丽江市人大常委会议事规则》等6项制度,是本次常委会议的重要任务。《丽江市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》,是我市取得地方立法权后着手制定的第一部地方程序性法规,对完善我市立法程序、提高立法质量、推进制度保障,具有重大的现实意义。在审议过程中,常委会组成人员认为,常委会主任会议提请审议的《条例(草案)》议案和说明,符合宪法和有关法律的规定,符合我市制定地方性法规的实际需要,同意进入下一个审议环节。同时,常委会组成人员及列席会议的同志对《条例(草案)》提出了一些很好的修改意见,请法工委牵头,法制委等有关方面配合,认真梳理和吸纳,对法规草案进行认真修改,并向社会广泛征求意见。在审议修改中,要继续注重加强与省人大常委会法工委的沟通汇报,认真吸收他们对法规草案的意见。对文本修改完善工作,要做到与上位法不冲突,同国家政策要求相一致;做到语言准确、规范,因果关系、逻辑关系清晰,使通过的法规可遵循、易操作,为我市制定地方性法规提供法规保障。另外,对法规草案中涉及的重大事项要及时报请市委研究决定,确保法规草案能按规定如期提请市人大常委会会议进行第二次审议。关于本次会议审议通过的《丽江市人大常委会议事规则》等6项制度,是市四届人大常委会围绕推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展,主动适应做好新时代地方人大工作的新要求,对市人大及常委会自身工作规程与相关制度进行传承与革新的机制成果,既包括了对原有规则和制度的修订与完善,也包含有对崭新工作领域的开拓与创新,将为进一步规范市人大及常委会行权履职的各项活动提供重要的准绳与依据。会后,办公室对会议提出的相关意见建议,进行认真梳理和吸纳,经修改完善并按照相关程序报批后及时印发实施。同时,组织好相关学习活动,不仅常委会组成人员和常委会机关要带头学习贯彻,熟练掌握相关内容和规定,也要印发“一府一委两院”及其政府组成部门学习掌握,形成共同按规则制度行权履职的良好氛围。

办理代表建议是地方国家权力机关和“一府一委两院”的法定职责。本次会议书面审议了市人大常委会视察组关于部分单位办理市四届人大一次会议代表建议情况的视察报告。大家认为,从视察住建局、农业局和老君山管理局在办理代表意见的办理进度、答复内容、措施落实等方面来看,办理情况总体较好。大家指出,办理代表建议工作在统筹协调、分工协作、工作落实方面也还存在一些差距和不足。大家强调,对下一步工作,进一步提高对代表建议办理工作的认识,对一些受因素制约、办理周期较长的建议,市政府要组织有关部门进行统筹协调,积极创造有利条件,力求取得实效。加强与代表的沟通,认真研究吸纳代表提出的议案和建议,不断加强对办理进展情况的跟踪、检查、督办、反馈,切实解决问题、改进工作。自觉接受人民群众监督,通过有效形式,向社会公开代表议案建议办理情况,推进人民群众关心关注的问题得到切实解决。选联工委要会同有关单位进一步全面梳理市四届人大一次会议提出的代表议案建议办理情况,强化督办落实,增强办理实效,与各方面形成工作合力。

 

对视察、调研、执法检查和审议中的意见建议,会后,请办公室和相关委室认真梳理、归纳,充实到各项视察报告、调研报告、执法检查报告中,同时结合各项报告及时形成审议意见,适时组织交办会,一并交市人民政府及其职能部门研究办理,并做好办理情况的督促落实和反馈工作。

 
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