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在市四届人大常委会第三次会议结束时的讲话
来源: 作者: 时间:2018年06月28日 阅读:

丽江市人大常委会党组书记、主任  和炳寿

2018627日)

 

常委会各位组成人员,同志们:

在大家的共同努力下,本次常委会会议顺利完成了各项议程。会议听取和审议了市人民政府和市中级人民法院、市文化广电新闻出版局专项工作报告,市人大常委会调研组、单位工作评议小组各项报告;组织开展了对市中级人民法院和市文广局的工作评议;通过了关于个别代表资格终止的审查情况报告;决定了人事事项。

会议听取和审议了市人民政府关于2018年市本级财政专项预算调整方案的报告。合理必要的财政专项预算调整,有利于及时调整支出结构,提升资金使用绩效,对破解财政资金困难、助推重大项目建设、促进地方经济社会发展具有重要的意义。大家认为,市人民政府2018年市本级财政专项预算调整方案,基于缓解地方重点项目建设资金压力、集中财力保障重大民生事项落实的考虑,详细说明了调整的依据和主要原因,提出了预算调整后的工作措施,总体可行。大家赞成市人大财政经济委员会提出的审查结果报告,同意批准该专项预算调整方案。大家强调,市人民政府及其职能部门严格按照本次会议批准的预算调整方案认真组织实施,切实做好项目前期工作,抓紧做好专项债券发行的基础工作,加快债券资金下达,使债券资金尽快发挥效益。积极研究和用好财政政策,加强与上级财政部门的沟通汇报,争取得到更多支持,进一步提高我市财政保障能力。严格落实债券资金使用的规定,优先保障在建公益项目和民生项目,严禁违规使用,确保新增债券资金使用符合有关规定、规范。切实加强债券资金的后续监管,通过强化日常检查,及时进行跟踪、监督、指导,加快债券资金支出进度,防止债券资金闲置,助推重大项目建设、重点民生工程实施,切实提高债券资金使用效益。进一步完善风险预警和处置机制、绩效管理机制,积极防范政府债务风险,明确违法违规融资担保和变相举债的责任,积极化解存量债务、隐性债务,坚决守住债务风险底线。

推进农业水价综合改革,对促进农业节水、提高用水效率、优化资源配置、实现农业现代化,具有十分重要的意义。根据《丽江市人大常委会2018年工作要点》的安排,市人大常委会组成调研组,对全市农业水价综合改革工作进行了专题调研,并形成书面调研报告提交本次会议进行审议。通过听取市人民政府的工作情况报告,书面审议市人大常委会的调研报告,大家认为,市人民政府高度重视农业水价综合改革工作,通过加强组织领导、制定工作方案、推进改革试点、落实分县(区)任务等工作,全市农业水价综合改革以点促面扎实推进,取得了初步的成效,较好地完成了省下达我市的分年度改革任务,为下一步全面完成全市农业水价综合改革任务奠定了基础。大家指出,虽然我市的农业水价综合改革工作取得了一定成绩,但还存在不少困难和问题,比如:相关政策宣传还不到位,农民参与积极性还不够高;不少水利设施产权不清、权责不明,缺乏有效管护,且运行维护经费不足;用水服务组织机构不够健全,用水管理还比较粗放;农业用水长效机制还不完善,运行不够顺畅等等,需要在今后工作中认真加以研究,切实加以解决。大家强调,各级政府及有关部门持续、深入、广泛组织宣传农业水价综合改革相关政策,引导农民群众树立水资源危机意识和有偿使用意识,形成支持和配合农业水价综合改革的良好氛围。准确把握国家有关农业水价综合改革的政策导向,正确处理好农业水价综合改革与减轻农民负担、保护农民利益及节水等方面的关系,紧密结合丽江实际,充分尊重历史,根据不同灌区的地域条件,因地制宜、循序渐进,稳妥推进水价综合改革工作。鼓励支持农民规范组建多种形式的用水合作组织,充分发挥其自治、协调功能,建立起一整套管理科学、精简高效、服务到位的用水管护、定价、计收等运行机制。进一步加强领导、落实责任,充分发挥相关部门职能作用,构建形成各级各相关部门齐抓共管的联动格局,推进农业水价综合改革任务如期顺利完成。

人大代表活动站是人大代表在闭会期间参加各种代表活动、发挥代表作用的履职平台和有效载体。我市自2015年开始创建人大代表活动站以来,至今已有近三年的时间。为全面掌握全市基层人大代表活动站的建设和运转情况,市人大常委会组成调研组,对全市的人大代表活动站建设情况进行了专题调研,并形成书面调研报告提交本次会议审议。大家认为,市、县(区)、乡(镇)三级党委和人大高度重视代表活动站建设工作,通过抓阵地建设、人员培训、制度规范和活动开展,全市人大代表活动站建设稳步推进,覆盖范围不断扩大,制度规范不断健全,联系群众更加紧密,拓宽和丰富了代表联系群众的形式和渠道,方便了代表工作的开展。大家指出,全市基层代表活动站建设和运转情况总体是好的,但也还存在诸如活动站建设发展还不平衡、活动开展还不够经常、阵地作用发挥还不明显,代表履职意识不强、积极性还不够高、履职不够到位、工作重点不够明确,活动站日常管理、运行水平有待提高等不少问题和困难。大家建议,做好下一步的代表活动站工作,各级人大及其常委会进一步提高认识,增强对人大代表活动站建设的紧迫感和责任感,因地制宜、整合资源,持续推进人大代表活动站的建设。坚持一站多用原则,进一步改善活动站的软硬件条件,提高服务代表的能力和水平,为代表履职营造良好的环境。积极学习借鉴先进地区的有益经验,进一步拓展丰富代表活动站开展工作的内容,积极探索有效的活动方式,真正让代表活动站“活”起来,作用真正发挥出来。积极组织开展学习培训,不断提高代表自身素质和履职能力,充分发挥代表联系选民反映社情民意的作用。坚持围绕中心、服务大局的目标导向,加强对代表的组织引导,强化代表意识、履职意识,突出工作重点、把握关键环节,积极建言献策,为地方经济社会发展和民主法治进步作出应有的贡献。

开展对“一府一委两院”及其工作部门的工作评议,是人大及其常委会依法履行国家权力机关监督职能的重要举措。本着积极回应社会关切和重视群众文化生活的考虑,今年我们把市中级人民法院和市文广局列为2018年度工作评议的对象。按《丽江市人大常委会开展部门工作评议办法》有关规定,4月中旬到现在,经过前两个阶段认真细致的工作,对两个单位的工作评议进入了最后的会议集中评议阶段。这次常委会上,我们听取和审议了两个单位近三年来的工作情况报告和市人大常委会两个工作评议小组提交的调研报告。刚才,又听取了各组召集人审议情况的反馈,对被评议单位的工作进行了民主测评,两个单位的负责同志分别作了表态发言。无论评议结果如何,都希望市中级人民法院和市文广局两家单位正确看待,并以此为契机和新的起点,正视存在的问题,发扬成绩、改进不足,在工作能力和服务水平上有更进一步的提升,不断提高人民群众对两家单位各项工作的满意度。接下来,工作评议将进入评议意见的落实阶段,要认真做好以下五个方面的工作。一是两个工作评议小组要对评议意见进行梳理归纳,整理形成综合评议意见,经市人大常委会主任会议讨论确定后,形成书面评议意见书送达被评议单位,同时向市委报告、向市人民政府通报评议情况。二是市中级人民法院和市文广局要按照市人大常委会工作评议意见书,认真制定整改措施进行落实,并自收到评议意见书之日起3个月内向市人大常委会书面报告评议意见整改落实情况。三是市人大常委会负责对口联系的委室要对评议意见整改落实情况进行跟踪监督,加强督促落实。必要时,市人大常委会主任会议可以安排听取被评议单位对评议意见整改落实情况的报告。市人大常委会主任会议对整改落实情况不满意的,将责成被评议单位重新整改落实并报告落实情况;也可视情况依法提出询问、质询或组织特定问题调查委员会进行调查,然后作出相应处理决定。四是市中级人民法院和市文广局的工作报告、工作评议小组的调研报告、市人大常委会的评议意见书及被评议单位对评议意见的整改落实情况报告等,由市人大常委会研究室负责编入市人大常委会公报向市人大代表通报。五是对工作评议被评为满意的单位,在下次市人大常委会会议上授予“年度工作评议满意单位”牌匾。

对这次会议各项议题的审议情况,会后请常委会办公室和相关委室认真进行梳理和提炼,进一步充实完善到有关调研报告、审议意见、评议意见书当中,一并交市人民政府、市中级人民法院及有关政府职能部门研究办理,同时按照有关制度和程序,做好办理情况的督促和反馈工作。

同志们,市四届人大常委会履职起步的2018年即将过半。当前,全国全省全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神各项工作正在深入推进;今年3月《宪法》修改后,又授予了各级人大及其常委会新的职权,人大工作增加了新的内容。新的形势、新的任务,对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作提出了新的更高要求,各级人大及其常委会肩负着更加重大的责任和使命,也对各级人大工作者在政治站位、思想认识、精神状态、履职能力、作风纪律等方面提出了新的标准。但是,我们各级人大及其常委会和人大工作者,还有很多方面与新时代、新形势、新任务的要求不相适应。站在新时代新的历史起点上,作为四届市人大常委会组成人员,一定要深刻意识到自己身上肩负着党和国家的重托,肩负着人民的殷切期待与希望,对人大常委会的职权定位、组织机构、议事规则程序和组成人员的工作职责作一个全面的再学习、再认识,积极适应新要求;要进一步理清工作思路,明确目标任务,全面提高履职能力和水平,更好地履行好人大常委会组成人员的各项法定职责,主动展现新作为。具体的讲,就是要围绕把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的“两个机关”建设,扎实工作、积极作为:一是要不断加强学习提高。把学习作为第一能力,作为一种常态、一种追求、一种习惯,突出人大工作的法律性和程序性,加强政治理论、法律法规和人大业务的学习,不断增强依法履职的能力和水平。二是要努力提振精气神。脚踏实地、勤奋工作,恪尽职守、积极作为,以人大是“推进民主政治、促进依法治国和密切联系群众”三个 “一线”的意识、作风、精神和工作状态,作出无愧于党的信任、无愧于全市人民重托、无愧于新时代要求的工作业绩。三是要切实做到敢担当敢负责。以高度的事业心和责任感,强化政治担当、能力担当、责任担当,遇到问题迎上去、遇到难题不回避,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,切实做好新时代人大工作四是要强化调查研究。以甘当小学生的精神,深入企业一线、社区一线、农村一线,了解社情民意,发现问题症结,不断提高调查研究的真实性、代表性和全面性,掌握第一手资料,提出切实可行的意见建议,推动相关工作的落实。五是要增强依法履职意识。牢固树立“宪法至上,法律至上”的理念,讲程序、重规范,始终从法律的角度分析思考问题,用法律的手段处理解决问题,让一切行为和活动都符合法律规定,切实维护宪法法律的权威。六是要积极开拓创新。以观念创新为先导、制度创新为依托、方式创新为抓手,不断改进和创新履职方式,不断提高履职能力,持续推进工作创新,努力做到与时俱进、完善发展,不断提高自身行权履职的水平和成效。总之,要增强紧迫感和责任感,自觉担当作为、认真行权履职,按照2018年工作要点确定的时间节点,按计划、有步骤推进各项工作落实,圆满完成市四届人大一次会议确定的年度目标任务。

同志们,新时代、新形势、新任务,我们市人大常委会可以大有作为,应当积极作为,也必须有所作为。让我们锐意进取、扎实工作,全面、依法行好权履好职,努力做好新时代丽江人大工作,推进人大制度和人大工作在丽江与时俱进、完善发展,为实现丽江高质量跨越式发展作出新的更大贡献。 

 
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