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在市四届人大常委会第二次会议结束时的讲话
来源: 作者: 时间:2018年04月26日 阅读:

市人大常委会党组书记、主任 和炳寿

2018426

 

常委会各位组成人员,同志们:

在大家的共同努力下,本次常委会会议顺利完成了各项议程。会议审议通过了市人大常委会2018年工作要点、市四届人大常委会立法规划和2018年立法工作计划;听取和审议了市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于全市民族团结进步共同繁荣发展示范区建设情况的报告,审议了市人大常委会调研组关于上述两个方面议题的调研报告、市人大常委会规范性文件备案审查工作情况的报告;通过了市人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单,决定了人事任免的相关事项。

本次会议表决通过的市人大常委会2018年工作要点,是贯彻市委四届三次全会精神、落实市四届人大一次会议作出的各项决议决定的具体措施,是市人大常委会今年工作目标任务的具体细化和重要抓手,关乎市四届人大常委会开局起步之年的工作成效。在下一步的工作中,我们要围绕中心、服务大局,按照工作要点的安排,立足常委会组成人员和市人大各专委会、常委会各工作委室的职能职责,自觉担当作为、依法行权履职,按照工作要点确定的时间节点和内容,按计划、有步骤协同推进各项工作的落实,为圆满完成市委四届三次全会、市四届人大一次会议确定的年度工作目标任务,为丽江民主法治建设和高质量跨越式发展作出应有的努力和贡献。

制定立法规划和年度立法工作计划,是统筹安排立法工作、保障立法与全市改革发展稳定全局相适应的必要途径,对于增强我市地方立法工作的科学性、前瞻性、针对性,保证立法工作依法、规范、高效、有序进行具有重要意义。本次会议审议并表决通过的市四届人大常委会立法规划和市人大常委会2018年立法工作计划,公开征集了社会方方面面对立法工作的需求,进行了充分的研讨论证,经过了多轮的征求意见、增减调整和修改,并报请市委常委会议研究同意,既符合立法法规定,又充分考虑了丽江经济、社会、文化发展和生态文明建设的需要。市人大法制委、常委会法工委和市人民政府各职能部门,要按照市委领导、人大主导、政府依托、各方配合、公众参与的原则和要求,主动认领工作任务,倒排工期、挂图作战,强化措施、狠抓落实,确保立法规划、计划中的立法任务按时限、高质量组织完成,为推进我市地方立法工作新实践履行好职责、发挥好作用,为推进依法治市进程提供坚强有力的法治保障。

保护环境关乎最广大人民群众的根本利益,关乎国家和民族发展的长远利益,是功在当代、利在千秋的事业,是促进经济社会可持续发展的唯一和正确的选项。本次会议专题听取和审议了市人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,这是市人大常委会高度关注“污染防治攻坚战”,对我市环境状况和环境保护目标年度完成情况实现常态化、制度化监督的具体体现。在专题调研和审议中,大家普遍认为,在市委的坚强领导下,市人民政府及职能部门高度重视生态文明和环境保护工作,将其摆在更加突出的位置,切实加强组织领导,强化监督管理,紧紧围绕改善生态环境质量、解决突出环境问题、突出中央和省级环保督察问题整改、广泛开展生态保护和污染防治,做了大量卓有成效的工作,各项目标任务完成得较好,2017年全市生态环境质量状况总体保持了稳中向好。大家指出,在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市环境形势依然严峻,还存在环保危机意识不够强、环保投入资金不够多、基础设施建设仍然滞后、水体保护力度还不够大、垃圾处理能力还不足、监管执法仍不够到位等问题,环境保护工作任重而道远,还需要久久为功、长抓不懈。大家强调,市人民政府及有关职能部门,进一步绷紧环境保护这根弦,切实从思想深处更加警觉起来、重视起来,促进全社会形成绿色发展方式和生活方式,努力实现生态环境保护与经济社会发展双赢。进一步落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制,构建形成齐抓共管、多元共治的环保工作新格局。进一步严格执行落实环境保护问责制和“一票否决”制,加大问责力度和考核结果运用,着力构建生态环境保护的高压态势。高度重视并切实抓好中央和省级环保督查问题整改,促进有关问题得到有效解决。进一步加大环境保护资金投入,加快环境保护设施配套建设,有效解决“建管分离、职责不明、管网不配套”等突出问题,充分发挥各类环境基础设施的效能和作用。进一步坚持城乡统筹,加强农村生态环境保护,高度重视并切实解决好农村垃圾及污水治理,不断改善农村人居环境质量。进一步严格执法监管,严格执行环境保护法律法规,加大环境监管执法力度,严厉打击各类环境违法行为。

民族团结进步与共同繁荣发展,关乎国家长治久安,关乎社会和谐稳定,既是个经济问题,更是个政治问题。我市是个多民族聚居的地区,市人大常委会从围绕中心、服务大局的站位考虑,每年都要从不同角度、不同侧面把民族团结进步与共同繁荣发展作为重要议题列入工作的重要内容。本次会议听取和审议了全市民族团结进步共同繁荣发展示范区建设情况的相关报告,大家认为,在市委的坚强领导下,市人民政府高度重视民族团结进步示范区建设,以脱贫攻坚为统领,以“十县百乡千村万户”示范创建工程为抓手,全市民族团结进步共同繁荣发展示范区建设取得了积极的进步。在肯定成绩的同时,大家在审议中指出,在取得积极进展的同时,我市的民族团结示范区建设也还存在思想重视不够、配套资金不到位、项目推进比较缓慢、产业发展依然滞后、文化传承保护力度不够、监督问效机制缺失等问题,需要在下一步工作中加大力度,认真加以解决。大家强调,市人民政府及有关职能部门,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,全力促进基本公共服务均等化,正确处理民族关系和宗教关系,加强和创新社会管理,不断提高各族人民的生产生活水平。制定落实必要的倾斜政策,加大投入、突出特色、注重保护,切忌搞破坏性建设,促进公共财政、公共设施、公共服务、产业项目布局等向民族地区倾斜,确保民族自治地方经济发展速度高于全市平均水平,补齐发展短板。坚持统筹兼顾既要抓好物质层面的项目,也要抓好精神领域的建设,既要做好当前迫切需要解决的事,也要做好打基础、利长远的事,既借助外力、争取帮扶,又自我加压、艰苦奋斗。重视法治保障,用法治精神、法治思维、法治方式推进示范区建设,使各族群众都依照宪法和法律平等享有权利、承担义务,为民族团结进步示范区建设提供法治保障。

规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要监督职权,是人大常委会开展法律监督的重要手段和方式。本着进一步破解难题、推动工作的目的,本次会议审议了市人大常委会法工委提交的关于规范性文件备案审查工作开展情况的报告。大家审议认为,市人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作,通过建立机构、健全制度、规范职权、发挥作用,全市规范性文件备案审查工作取得了一些积极进展和进步。大家指出,市人大常委会规范性文件备案审查工作还需要在备案审查能力建设、备案审查机制完善、备案审查覆盖面拓展和文件制定报备等方面不断提升,逐步实现“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标。大家强调,市人大常委会法工委等有关职能委室,加强与“一府一委两院”和各县(区)人大及相关部门的沟通衔接,加强日常工作监督,提高其规范性文件备案责任意识,确保规范性文件备案审查相关法律法规的贯彻执行,促进应备必报。加大对规范性文件的审查力度,提高审查的规范化、专业化,确保规范性文件合法、合规、可行。健全报送接收、审查反馈、督察问责等工作机制,解决好有件不报备、审查不及时、整改不到位等问题,不断增强规范性文件备案审查工作的权威性与严肃性。加强规范性文件备案审查队伍建设,提升工作能力和专业水平,建设一支综合素质较高的规范性文件备案审查工作队伍。

在这次会议上,我们还安排了新修订的《宪法》学习。大家按照有关要求进行了认真学习。宪法修改,是党和国家政治生活中的一件大事,是关乎国家民族前途命运的重大制度安排。此次宪法修改,凝聚了新时代新共识,体现了时代所趋、事业所需和民心所向,表明了党中央全面依法治国的决心与意志。作为地方国家权力机关,持续深入学习宣传和贯彻实施好宪法,是当前和今后一段时期首要的政治责任和工作任务。为此,常委会每一位组成人员及常委会机关全体干部职工,都要带头以实际行动学习宣传贯彻实施好宪法,在当前和今后的工作中,注重在以下三个方面带好头作表率:一是在学深悟透宪法核心要义上带好头作表率。从政治和全局高度深刻认识宪法修改的重大意义,结合自身实际扎实开展宪法文本的深入全面学习,做到入心入脑、学懂弄通悟透,深刻把握宪法核心要义和精神实质,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央作出的重大政治决策上来,成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是在遵守宪法维护宪法权威上带好头作表率。要树牢宪法意识,强化法治观念,全面从严依宪依法行权履职,无论履行人大四项职权,还是开展各项履职活动,都始终坚持以宪法为依据,做到于法有据、依法办事,坚决把宪法精神贯彻到人大工作的各方面和全过程,始终体现宪法精神、符合宪法规定、彰显宪法权威,引领全社会形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的良好氛围。三是在推进宪法贯彻实施上带好头作表率。认真贯彻落实宪法确认的重大理论观点和重大方针政策,全面执行实施宪法确定的重大制度设计,让宪法规定在实际工作和生活中“活起来”“落下去”。认真组织实施和参加“国家宪法日”活动和宪法宣誓仪式,展现宪法权威、宪法地位。依法全面加强对市人大及其常委会选举任命人员的履职监督,促进国家机关工作人员忠实履行法定职责。综合运用好各项人大监督手段和形式,强化法律监督、工作监督刚性约束,促进“一府一委两院”依法行政、依法监督、公正司法,推进宪法法律有效贯彻实施。

对这次会议各项议题的审议情况,会后请常委会办公室和相关委室认真进行梳理和提炼,充实完善到有关报告和审议意见当中,一并交市人民政府及有关部门研究办理,同时,按照有关制度和程序,做好办理情况的督促和反馈工作。

 

 

 
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