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在市人大常委会党组理论学习中心组2018年度第3次集中学习上的讲话
来源: 作者: 时间:2018年04月24日 阅读:

市人大常委会党组书记、主任 和炳寿

2018423

 

同志们:

十三届全国人大一次会议高票表决通过了宪法修正案。这是党和国家政治生活中的一件大事,意义重大,影响深远。《宪法》第九十九条、组织法》第四十四条对地方各级人民代表大会的职权进行了规定,明确:“地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。作为地方人大及其常委会和机关,要履行好法定职权,首要的基本功和必修课就是要尊崇宪法、学习好宪法、贯彻好宪法,推动宪法深入人心并贯彻落实到经济社会生活的各领域、各方面。基于这样的出发点,按照中央、省委、省大常委会和市委的部署安排及要求,结合工作实际,这次市人大常委会党组理论学习中心组专门组织了以“深入学习宣传和贯彻实施宪法”为主题的集中学习,并将范围扩大到机关科级以上干部。

按照集中学习方案的要求,16日到20日我们进行了自学,今天召开理论中心组学习会议进行集中学习研讨。刚才,静全、张培、波涛几位同志围绕主题,作了很好的发言。发言围绕宪法修改“怎么看”谈了认识和体会,紧扣工作实际“怎么办”谈了思路和举措,并对市人大及其常委会如何抓好宪法实施和监督、如何推进依法治市等提出了很好的意见建议,我深受启发。可以说,这次党组理论中心组集中学习,通过前几天的自学和今天的集中学习研讨两个阶段的学习,大家进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是依法治国、依宪治国思想的学习理解,进一步加深了对宪法修改的重大历史和现实意义的认识,进一步增强了带头尊崇和执行宪法的政治自觉、思想自觉和行动自觉,取得了较好的学习效果,达到了预期的目的。下面,我在大家发言的基础上,结合自己的学习体会,再强调三个方面的意见。

一、持续深入开展宪法学习宣传教育,切实做到宪法精神内化于心、外化于行

宪法是治国安邦的总章程,是全面依法治国的总依据,是一国法律的“母法”和根本大法。市人大及其常委会作为地方国家权力机关,肩负着保证宪法在本行政区域内贯彻实施的重要职责和使命。常委会机关各级领导干部一定要从政治和全局高度,深刻认识这次宪法修改的重大意义,结合人大机关实际持续深入开展宪法学习宣传教育,深刻把握核心要义和精神实质,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央作出的重大政治决策上来。

一要深刻认识这次宪法修改的重大意义。这次宪法修改,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,作出了一系列重大制度设计,包括坚持党的领导、人大制度、统一战线制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度、国务院管理制度、地方立法制度、监察制度等各个方面。宪法修正案把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策写入国家根本法,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定,把党的指导思想转化为国家指导思想,充分体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求。宪法修正案解决了宪法的进步性、长期性的问题,保持了宪法持久的生命力,对于进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础,充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想对国家各项事业、各方面工作的指导作用,确保党和国家事业始终沿着正确方向前进,意义重大而深远。比如,修正案将宪法序言“健全社会主义法制”中,利刀旁的“制”改为三点水的“治”,虽然是一字之差,但却标志着一个国家治理方式的重大转变,意味着从过去单纯、静态的法律制度,转换为贯彻法律至上、 严格依法办事的治国原则和方式,使整个国家、社会以及每个公民都在法律的治理之下,体现了党和国家依法治国理念和方式的新飞跃。又比如,这次宪法修改,将“国家倡导社会主义核心价值观”写入宪法,其内涵非常丰富,是从根本上提高我国软实力、提升社会道德水平和社会文明程度的重大战略,对于实现国家治理来讲,是实践必要、法治必需,能够保证更好发挥宪法的作用,更好发挥中国特色社会主义制度的特色和优势,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供更有力的宪法保障。这次宪法修正案中,诸如此类的重大修改,共有21处,每一处修改都有其重大意义,刚才各位党组成员在研讨发言中也作了一些交流,希望大家结合学习进一步深入学习领会好。

二要扎实组织开展宪法学习宣传教育。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰,只有人民熟悉、尊重和热爱、遵守宪法,我们才可能真正意义上实现依宪治国、依法治国。所以,深入宪法学习宣传教育,成为实施宪法的重要基础,对于增强全民宪法意识,弘扬宪法精神,更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进全面依法治国的作用,显得至关重要。结合人大常委会机关的实际,做好学习宣传教育工作,要重点从个方面着力抓好落实:一是党组织带头做好表率。将宪法修正案纳入党组理论中心组、“三会一课”学习重要内容。机关党组、总支、各党支部要在5月中旬前组织专题学习,坚持原原本本、逐章逐条学宪法,真正吃透宪法精神、宪法原则、宪法规定。二是机关内掀起热潮。将宪法纳入机关集中学习、党员干部学法用法的重要内容,结合机关周五集中学习、“法宣在线”国家工作人员学法考试平台等学习形式和资源,在全机关掀起学习宪法的热潮,推动宪法精神和宪法知识入心入脑。三是在常委会组成人员和代表等群体中抓好拓展。把宪法列为常委会组成人员专题学习、新任市人大代表及县(区)人大常委会主任履职培训的重要内容。在即将举行的市四届人大常委会第二次会议中,专门安排宪法学习的内容。在新任市人大代表及县(区)人大常委会主任培训班上,要专门组织宪法学习讲座。通过各种学习和专题讲座,着力提高市人大常委会及机关依法履职的能力和水平。四是充分发挥人大在全市开展宪法学习宣传教育活动中的重要职能作用。以国家宪法日活动、宪法宣誓制度为重要载体,结合“七五”普法,协同党群部门、督促政府部门,在全市范围内广泛开展宪法学习宣传教育,为推动宪法法律在我市贯彻实施,筑牢坚实思想基础、营造良好社会环境。五要提高针对性和实效性,力戒形式主义。因地制宜,提高学习的针对性、实效性,防止宪法学习中的形式主义、官僚主义,突出实效抓细节抓落实,确保宪法学习宣传教育不走过场取得实效。积极创新学习宣传教育的理念、载体、方式方法,通过灵活多样的手段、喜闻乐见的语言、鲜活生动的事例,真正使宪法深入人心。

二、履职尽责全面推进宪法贯彻实施,真正使宪法规定“活起来”“落下去”

前久,全国人大常委会委员长栗战书同志在深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会上强调:宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。修改宪法是为了更好地实施宪法,让文本上的宪法‘活起来’‘ 落下去’,充分发挥国家根本法的作用。我们地方人大及其常委会和人大机关,在推进宪法实施中承担着不可替代的重要职责和使命,在依法履职实践中,一定要按照习近平总书记在十九届中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神,以及《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》要求,始终坚定正确方向,忠实贯彻党中央决策部署和上级人大及其常委会的决议决定,忠实维护人民利益,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,自觉把带头尊崇宪法和执行宪法、保证宪法实施放在首要位置,履职尽责抓好各项工作落实。

一要贯彻落实好宪法确立的国家建设发展指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果,是我们党必须长期坚持的指导思想,也是宪法序言中确立的国家建设发展指导思想。我们在推进人大及其常委会和机关的各项工作中,一定要坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观、方法论武装头脑,谋划和推进工作,破解新形势下遇到的新问题,强化自身建设,充分发挥人大常委会组成人员和人大代表的示范带动作用,筑牢全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。

二要始终坚持党对一切工作的领导。“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲,在全体人民中进一步强化了党的领导意识,确保了中国特色社会主义事业始终沿着正确轨道向前推进。从法理上讲,要切实尊重和有效实施宪法,就要落实“坚持党对一切工作的领导”这一根本政治原则。我们所尊崇的人民代表大会制度,是宪法设定的,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,始终坚持党的领导是这一制度的本质特征。我们地方人大及其常委会必须严格执行宪法规定,自觉把坚持党的领导贯穿人大工作始终,保证党的路线方针政策和党中央、省委、市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。要坚持围绕中心、服务大局,紧紧围绕落实中央、省委、市委重大决策部署,统筹编制落实好市四届人大常委会立法规划和年度计划,统筹落实好年度工作要点和立法、监督、代表等工作计划。要严格执行请示报告制度,决定重要事项、召开重要会议、工作中发现的重要情况和重大问题等及时向市委请示汇报,并认真落实好市委指示精神和要求。要坚持党管干部原则,严格依法规范行使人事任免权,确保省委、市委的人事安排意图圆满实现。

三要坚持以人民为中心,坚定人民代表大会制度自信。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。宪法第一章第一条规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。第二条规定“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,具有无与伦比的优越性和强大的生命力。对于在人大工作的同志来说,讲政治的第一要求,就是必须坚定人民代表大会制度自信,必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,必须坚持以人民为中心,把人民代表大会制度的优势和特点更加充分地发挥好,确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利。在人民代表大会制度框架内,我们国家设置了五级人民代表大会,其中县乡基层人大处在一线,地位特殊、作用重要。特别就丽江来讲,地处滇川藏交汇区、多民族、多宗教、情况复杂,加强基层人大建设,对巩固党的执政基础尤为重要。我们要继续把加强县乡人大工作和建设作为坚持和完善人民代表大会制度的重大举措, 巩固已有成果,加强指导、创造条件、支持其依法履职发挥作用,进一步促进县乡人大工作完善发展。

四要在宪法统领下行权履职,全面推进依法治市。宪法以法律的形式确立了党领导人民进行革命、建设、改革的成果,是国家和人民始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。宪法第九十六条规定“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。我们要依据宪法,准确把握自身政治定位、职能定位和工作定位,以推进丽江依法治市为推进宪法法律实施的切入点、着力点,充分履行好人大职责,扎实推进依法治市不断取得新的重要进展。具体讲,要突出人大及其常委会工作重点,注重抓好立法和监督两项工作:一是坚持依宪立法做好立法工作以良法保善治。主动适应改革和经济社会发展需要,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法,增强立法的时代性、针对性和引领性。坚持立法与改革决策相衔接,坚持重点领域立法和配套法规制定相结合,坚持立改并举、慎立慎修,通过权限内自主立法、制定规章和参与省级立法等形式推动和落实依法治市任务,通过完备的法规推动宪法在本行政区的实施。在地方立法中严格落实宪法总纲中明确的“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”的规定,坚决防止在人大工作和立法工作中搞“变通”、搞“放水”,切实维护宪法的权威和尊严。要坚持用社会主义核心价值观引领指导地方立法工作,融入法治建设,体现到宪法法律实施、法规制定中,转化为具有刚性约束力的法规规定。二是敢于监督,善于监督,确保宪法法律在我市得到有效实施。坚持党的领导,贯彻新发展理念,严格按照法定职权和法定程序加强人大工作监督、法律监督,着力完善工作机制,增强监督实效,确保宪法法律在我市得到全面、有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。当前,在工作中要克服畏难情绪,进一步深化认识,深刻认识到人大监督是宪法法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,不是可有可无、可监督可不监督的问题,也不是谁跟谁过不去的问题,而是各级人大必须履行的法定职责。因此,我们一定要提高政治站位,增强贯彻宪法和法律的自觉性和坚定性。要围绕中央、省委、市委的重大决策部署, 紧盯打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,聚焦法治丽江建设和人民群众普遍关心的突出问题,聚焦旅游市场秩序整治、创新驱动发展、产业转型升级等热难点问题,加大监督力度,促进“一府一委两院” 依法行政、依法监督、公正司法。要依法全面加强对市人大及其常委会选举任命人员的履职监督,促进国家机关工作人员忠实履行职责,维护宪法权威。要综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议、专题调研、代表视察和对常委会审议意见落实情况进行跟踪监督等监督手段和形式,强化监督刚性约束,提高人大监督实效,推进宪法法律的有效实施。

三、扎实推进“两个机关”建设,努力把宪法赋予的职权落实到人大及其常委会和机关工作各方面

党和国家事业蓬勃发展,进入新的征程,丽江经济社会发展取得长足进步,进入新的阶段,给我们的人大工作提出了新的更高要求。需要我们认清形势、奋发有为,切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命,切实肩负起新阶段为丽江高质量跨越式发展提供法治保障的历史使命,在加强宪法实施和监督的过程中,不断提高人大及其常委会的履职能力和工作水平,更好发挥人大代表的作用,使市人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

一要坚持问题导向,不断提高常委会依法履职的能力和水平。按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求和市委打造精干高效的“丽江铁军”的要求,不断提高常委会依法履职能力和工作水平,切实做到增能力、强素质,有理想、守信念,讲政治、顾大局,敢担当、善作为,转作风、强本领,明底线、知敬畏,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态干事创业,努力开创新时代丽江人大工作新局面。当前,要针对学习、调查研究、作用发挥等方面存在的突出问题,注重增强三个方面的能力。一是增强自主学习的能力。要进一步树立终身学习的理念,增强自主学习的能力,开展多形式、多层次的学习活动,坚持集中学习与自学相结合,重点学与全面学相结合,沉下去学与走出去学相结合,书本学与实践学相结合,真正把宪法赋予人大的职责和使命搞清楚,把工作必需的法律法规研究透,在学习思考中增长才干,切实解决好能力不适应的问题,自觉做宪法法律的模范践行者。二是增强调查研究的能力。做好人大工作,让各项工作计划、规划落到实处,刻舟求剑不行,闭门造车不行,脱离实际、异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究。要根据工作的性质和特点,分门别类理清思路开展调研工作,该各委室组织调研的,适时组织开展,该提请常委会领导带队调研的,做好方案,由常委会领导牵头做好工作。调研中要切忌“现场”变“秀场”的套路式、走过场、看盆景式的调研,切忌调研不深、不细,情况不清、问题不准,一定要真正迈开步子、走出院子、扑下身子,舍得花时间、下功夫,敢吃苦、能吃苦,轻车简从,深入一线亲自查看、亲自体验,带着问题下去,带着实效回来。三是增强促进发展的能力。当前,我市加快发展面临的机遇和挑战前所未有,全面建成小康社会任务繁重时间紧迫,需要人大及其常委会在推进发展、促进跨越中发挥更大更好的作用。我们要坚持把推动丽江经济社会实现高质量跨越式发展和改善民生作为市人大及其常委会的第一要务,不断打破思想障碍和思维定式,开阔眼界和胸怀,创新工作思路和举措,把准方向、抓住重点,对标一流、苦干实干,通过我们卓有成效的工作,提供有力的法治保障,推进丽江实现高质量跨越式发展。

二要突出关键少数,切实增强人大干部的宪法意识、法治思维。习近平总书记强调:“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部,不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系,法律就是其中基本组成部分”。对人大各级干部来讲,熟悉法律知识,增强宪法意识、法治思维尤为重要。对此,一方面,我们要认真好落实省委书记、省人大常委会主任陈豪同志对人大干部提出的增强“四个观念”的要求:一是切实增强党的观念,自觉坚持在党中央、省委和市委的领导下开展工作;二是增强法治观念,树立法治思维,使人大工作更加符合法律规范;三是增强群众观念,广泛听取人大代表、人民群众的意见和建议,反映人民的心声,维护人民的利益;四是增强民主观念,认真贯彻民主集中制,以严谨、严密、严格的工作作风,履行好宪法法律斌予的职权。另一方面,我们人大机关各级领导干部要认真做实“三项工作”:一是带头加强宪法学习、增强宪法意识,带头遵守宪法、维护宪法、运用宪法,带头维护宪法和法律权威,做尊法学法守法用法的模范。二是要教育引导机关各级党员干部自觉以宪法为根本活动准则,不断提高人大干部依照宪法行使职权、履行职责的能力,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展创新工作的能力,为宪法法律实施作出贡献。三是牢记宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究,始终保持对宪法法律的敬畏之心。

三要注重抓常抓长,全面加强人大工作制度机制建设。宪法修正案对人大工作的法治化和规范化提出了更高要求,需要我们不断完善地方人大及其常委会工作制度机制,为做好各项工作奠定坚实的制度、机制基础。具体讲,需要我们在以下几个方面下功夫见成效:一是加强立法制度机制建设。以宪法为最高法律规范,全面落实依法治国基本方略,落实法规起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作制度,探索建立健全立法重大利益调整论证咨询、重要立法事项引入第三方评估等工作规范,扎实抓好地方性法规清理和“立改”工作,不断完善科学立法、民主立法、依法立法机制。要认真研究总结我市第一部地方性法规《丽江市城市管理条例》的制定颁布工作经验及不足,根据宪法授予的立法权限,科学统筹谋划好市级地方性法规调研、制定具体工作,使每一部法规都符合宪法精神、反映人民意愿、解决实际问题。二是加强实施宪法宣誓制度相关制度机制建设。按照省宪法宣誓制度组织办法的修订情况,及时修订市人大及其常委会宪法宣誓程序,推进宪法宣誓常态化、规范化。认真落实宪法宣誓制度、省级组织办法、市级宣誓程序,严肃组织宪法宣誓仪式,彰显宪法权威,强化宪法宣传教育现场感,增强国家工作人员的政治意识、宪法意识、责任意识、公仆意识,促进国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,推动全社会增强宪法意识,树立宪法信仰,真心拥护宪法。三是加强备案审查制度机制建设。修订完善规范性文件备案审查办法,加强市级备案审查信息化建设,加大规范性文件纳入备案审查范围的力度,做好规范性文件备案审查工作,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,维护宪法的权威和尊严,维护法制统一。四是加强代表工作制度机制建设。强化代表服务保障和代表履职监督管理制度机制建设力度,建立代表履职档案,加强基层代表服务站建设,建立健全代表参与市人大常委会和“一府一委两院”有关工作、县乡人大代表向选民述职和选民评议代表等工作制度机制,推动常委会更加有效地密切联系人大代表,推动人大代表更加深入地联系人民群众,不断提高代表工作的质量和水平,服务和督促代表充分履行好宪法法律赋予的职权。

同志们,毛泽东同志说过:“用宪法这样一个根本大法的形式,把人民民主和社会主义原则固定下来,使全国人民有一条清楚的轨道,使全国人民感到有一条清楚的明确的和正确的道路可走,就可以提高全国人民的积极性。”习近平总书记指出:“宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”我们国家十三亿多人民养成人人遵守宪法、维护宪法的观念和习惯,这是一个伟大的力量,是实现全面依法治国极为重要的基础。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,与全国全省全市各族人民一道,维护宪法权威、履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,推进宪法深入宣传贯彻实施,使这一部“体现人民意志和中国共产党的正确主张,又由中国共产党领导全体人民保证它的实施的宪法”,在促进改革开放和社会主义现代化事业胜利发展中发挥伟大的作用。

 

 

 
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