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丽江市人民代表大会常务委员会工作报告
来源: 作者: 时间:2018年02月10日 阅读:

 

——201823在丽江市第四届人民代表大会第一次会议上

丽江市人民代表大会常务委员会主任  和炳寿

 

各位代表:

  我受丽江市第三届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去五年的工作

  过去的五年,是全市经济砥砺前行、社会长足进步、民生不断改善的五年,也是民主政治得到加强、依法治市全面推进、人大工作创新发展的五年。五年来,在中共丽江市委的坚强领导下,市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,紧紧围绕省委、市委的决策部署,锐意进取、务实担当、依法履职,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。五年来共召开常委会会议34次,听取和审议一府两院专项工作报告80个,开展执法检查19次,组织视察16次,开展专题调研62次,形成审议意见58件,作出决议决定28项,任免国家机关工作人员211人(次),开展专题询问3次、部门工作评议8个,办理督办代表意见建议568件,接待群众来信来访225件(次),为我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康,推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在丽江的实践作出了积极贡献。

  一、始终坚持党的领导,落实党委决策部署强化政治保障

  常委会坚定不移地把政治建设摆在首位,坚持正确的政治方向,增强“四个意识”,树立“四个自信”,严守政治规矩和政治纪律,保证党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

  全面落实党的决策部署。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,提高政治站位,紧紧围绕中央、省委、市委决策部署,依法行权履职,通过人大法定程序,广泛凝聚共识,使党的主张成为全市广大人民群众的共同意志和自觉行动。严格执行请示报告制度,重要会议、重要事项和工作中的重大问题及时向党委请示报告。综合运用各种监督方式,督促推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、转作风各项工作,推动“对标一流、争先进位”“打造世界级旅游目的地”“创新驱动发展”“人才强市”等战略部署落实落地,确保了“十二五”圆满收官,实现了“十三五”良好开局。

  充分发挥党组核心作用。抓住“关键少数”,认真履行政治领导责任,主动围绕中心谋划人大工作,坚决做到令行禁止。全面落实从严治党各项要求,严格执行“一岗双责”,确保了人大机关风清气正。认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,健全完善常委会党组和主任会议议事规则,严格执行民主集中制,有效发挥了党组把方向、管大局、保落实的重要作用。坚持和完善人民代表大会制度,着力加强和改进地方人大工作,协助市委筹备召开了市委人大工作会议,出台了《中共丽江市委关于加强和改进人大工作的意见》,有力促进了人大工作创新发展。常委会党组和领导班子成员按照市委的统一部署,带头对全市重点工作和重大项目进行了督促指导,深入扶贫、党建、工商企业、综治维稳等联系点调研,推动了市委重要部署和重点工作的落实。

  依法进行人事任免。始终坚持党管干部与人大依法任免相统一,严格执行《丽江市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》,依法及时组织人事任免,不断推进人事任免工作规范化、制度化、科学化。不断完善任免程序,细化落实党委组织部门介绍情况、党组会议专题研究、主任会议讨论、常委会集体审议票决、颁发任命书、向社会公告等法定环节,确保党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。制定出台《丽江市人大及其常委会宪法宣誓程序》,落实宪法宣誓制度,增强被任命人员的政治意识、宪法意识、责任意识、公仆意识。依法加强干部任后履职监督,督促被任命人员依法行政、公正司法、履职尽责、为民谋利。

  二、始终坚持服务大局,聚焦重点工作助推跨越发展

  常委会高度重视经济建设,突出发展第一要务,把握经济发展新常态和供给侧结构性改革新要求,聚焦经济发展重点工作,提高重大事项决定效率,加大经济工作监督力度,着力服务工作大局、推动经济跨越发展。

  适时决定重大事项。修订了《丽江市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,进一步规范了重大事项决定权的行使程序、决定内容,提高了人大讨论决定重大事项的针对性、实效性,促进了重大决策的科学化、民主化。围绕全市中心工作和重点任务,适时决定重大事项,对国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、法治宣传教育、换届选举等重要问题适时作出决议决定。积极支持市人民政府融资促发展,对丽攀高速公路、白沙水源地生态湖泊(湿地群)、丽宁公路、丽江市中心城区地下综合管廊工程等重大建设项目,先后作出同意市人民政府向金融机构融资的决议。

  强化经济工作监督。高度关注经济运行情况,认真听取和审议年度国民经济和社会发展计划执行情况、“十二五”规划纲要中期评估、“十三五”规划编制情况报告,对规划编制和执行情况开展了专题调研。督促推进供给侧结构性改革,支持传统产业优化升级,围绕工业园区建设、中小企业发展、旅游业转型升级、特色农产业培育、中药材产业发展、闲置土地利用等方面开展视察和调研,促进经济持续健康发展。切实加强财政预决算审查监督,设立了预算工作委员会,建立了预算审查咨询专家库,认真开展预算执行和政府性债务管理等调研,定期听取和审议市人民政府关于年度地方财政预决算、当年预算调整、半年预算执行、其他财政收支情况审计和审计查出问题整改等报告,有序推动市本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和部门预算等纳入“全口径”预算监督体系。

  推进重点项目建设。着眼于加快重点项目建设,促进全市固定资产投资持续稳定增长,组织省、市人大代表对金沙江水资源开发、小米田水库、龙开口电站水资源综合利用和大丽高速、华丽高速、丽香高速、丽香铁路、丽宁公路等建设项目开展了视察,对南瓜坪水库项目前期工作和滇中引水工程进行了调研和视察,提出了意见建议,推进了项目进展。高度重视宁6.24”地恢复重建工作,组织省市人大代表开展了实地视察,督促政府强化工作责任,在争取资金、生态治理、质量管理、狠抓落实等方面加大工作力度,圆满完成恢复重建任务。

  三、始终坚持务实为民,推进社会建设保障和改善民生

  常委会牢固树立以人民为中心的发展思想,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心,积极督促推动惠民利民措施落地实施,扎实推进社会建设,全力保障和改善民生。

  大力促进社会事业发展。高度重视社会建设,对医疗卫生体制改革、殡葬改革、城乡公交、外事侨务、教育保障、科技进步、宗教活动场所管理等工作开展了视察和调研,进一步推动了社会事业发展。积极促进文化建设,组织开展了文化产业发展、现代公共文化服务体系建设、东巴文化保护等专题调研,配合全国人大对丽江少数民族传统文化保护与传承工作进行调研,促进了民族传统文化的保护传承,推动了文化事业和文化产业发展。贯彻区域协调发展战略,推动少数民族地区经济社会发展,对民族团结进步共同繁荣发展示范区建设、民族团结进步创一流、城镇化进程中的民族工作、民族乡经济社会发展等工作进行了专题调研,有效推进了相关政策的落地,促进了全市各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

  高度关注民生保障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深入贯彻可持续发展战略,一年一主题,扎实开展了“环保世纪行”活动。对创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市和国家节水型城市等工作情况进行视察,对环境状况、节能减排、污染治理、植被保护、水资源保护、建筑垃圾处理等情况开展调研,对河长制工作进行督察督导,听取和审议了市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促政府做好生态修复和环境保护工作,推动生态文明建设,为全市人民创造良好的生产生活环境。高度关注乡村建设发展,督促推动强农惠农富农、抗旱保民生促春耕、农业机械化推广、农村安居工程等各项政策措施的落实。高度重视民生保障,针对农村留守儿童、廉租房建设、城乡救助、移民等方面工作开展了专题调研,促进了相关政策的落实。对群众关注度较高的市民政局、规划局、公安局、司法局、农业局、民宗局、工信委、交通运输局等部门进行了工作评议,对涉及群众切身利益的社会保障、食品安全、旅游市场综合监管等工作开展了专题询问,推动市人民政府及其职能部门加大民生问题解决力度,促进了突出问题解决,及时回应了社会关切。

  全力助推脱贫攻坚。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把脱贫攻坚作为监督工作的重要内容,对扶贫开发工作和全市检察机关查办和预防扶贫领域职务犯罪情况开展专题调研,组织省、市人大代表对全市精准扶贫精准脱贫工作开展视察,围绕“两不愁,三保障”目标,就发展生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿、社会保障兜底以及特色农产业发展、劳动力转移就业、基础设施建设等方面提出具体建议,推动全市脱贫攻坚工作不断取得新进展新成效。高度重视“挂包帮”“转走访”工作,常委会领导班子成员带头深入挂钩联系的县区和乡镇、村组开展工作,认真研究贫困地区精准扶贫精准脱贫新路子,指导制定脱贫计划,全力为贫困地区和贫困群众解决实际困难。常委会机关坚持“智力”援助打基础、“财力”支持促发展、“人力”帮扶动真情,聚焦精准,扶真贫、真扶贫,落实项目资金300余万元,改善基础设施、培育发展产业,帮助省级建档立卡贫困村古城区金江乡普勤村实现整村脱贫出列。

  四、始终坚持依法治市,强化法治建设促进社会公平

  常委会高度重视法治的引领和规范作用,坚持法治丽江、法治政府、法治社会一体建设,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进和保障社会公平。

  稳步推进地方立法。扎实组织开展设区的市地方立法权申报审批工作,成为省内首批行使地方立法权的州市。坚持党对立法工作的领导,报请市委制定出台了党领导立法工作的意见,设置了市人大法制委员会和常委会法制工作委员会,配备了立法工作人员,建立了立法咨询专家库。制定出台地方性法规制定暂行办法、审议地方性法规案工作程序规定、立法咨询专家库管理办法,建立健全立法起草、论证、协调、审议、表决等制度规范。充分发挥人大在立法工作中的主导作用,加强立法工作统筹,拓宽立法渠道,认真开展立法前期调研,科学确定立法项目、编制年度立法计划,完成2018—2022年立法规划的前期调研工作。加强重点领域立法,制定颁布我市第一部地方性法规《丽江市城市管理条例》,提升了依法管理城市的水平,开创了丽江立法和城市管理工作新局面。配合省人大常委会做好《云南省纳西族东巴文化保护条例》的修订工作,开展了《云南省丽江古城保护条例》立法后评估工作。继续加强了对玉龙、宁蒗两个自治县的民族立法工作指导。

  着力强化法律监督。促进依法行政,对残疾人保障、中小企业发展、财政预算、义务教育、职业教育、环境保护、城乡规划、道路交通、行政复议、法律援助等方面的21部法律法规开展了执法检查。促进司法公正,对司法责任制改革、行政诉讼审理、审判执行、刑事诉讼法实施、预防和打击职务犯罪、监狱刑罚执行、社区矫正等工作开展了专题调研。组织召开了《云南省少数民族语言文字工作条例》实施座谈会,配合全国人大常委会和省人大常委会开展了旅游、消防、教育、防震减灾、国家网络安全、老年人权益保障、民族区域自治、台湾同胞投资保护等方面法律法规实施情况的检查和调研,推动了相关法律法规施行。加强备案审查工作,修订了《丽江市人大常委会规范性文件备案审查办法》,依法对报审备案的32件规范性文件进行审查,做到了有备必审。

  深入开展法治宣传。坚持把全民普法和全民守法作为长期性基础性工作来重视,审议通过了《丽江市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。落实“谁执法、谁普法”原则,推动法治宣传进机关、进社区、进农村、进企业、进课堂。以推进“六五”普法、“七五”普法为契机,督促职能部门广泛宣传法律法规,增强国家机关依法行政、依法办事的意识。组织开展“国家宪法日”活动,推动网络在线学法及考试,广泛宣传民主法治知识,提高全民法治意识。高度重视信访工作,把人大信访工作作为体察民情、畅通言路的重要渠道,作为普及法治知识、加强法制宣传的重要方式,积极引导群众依法表达利益诉求、维护自身合法权益。

  五、始终坚持突出主体,改进代表工作提高履职实效

  常委会坚持把充分发挥代表主体作用作为重要抓手,完善制度机制,强化代表履职服务和保障,不断提高履职实效,促进代表工作持续改进提高。

  优化代表履职环境。注重加强代表履职能力建设,对新任代表、基层代表开展了培训,选送代表参加全国、全省的培训学习,组织代表到先进地区学习代表履职经验,组织农民代表到市外学习考察新农村建设和农产业发展情况。开展代表履职经验交流,及时总结推广先进经验,不断提高代表的履职能力和水平。拓宽代表知情知政渠道,邀请代表列席市人大常委会会议和参加常委会组织的活动,为代表订阅学习资料和寄送公报,建立代表信息服务平台,及时向人大代表传达中央和省市的重大决策部署,及时通报常委会和“一府两院”的重要工作情况。完善代表联系制度,建立常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联制度”,密切了常委会组成人员、人大代表与群众之间的联系。建立代表履职档案制度,如实记录代表参加活动、行权履职和提出建议情况,加强了代表履职管理。扎实推进代表活动阵地建设,乡镇代表活动站和村委会代表活动室建设稳步推进。规范闭会期间代表活动,全力保障代表活动经费,及时指导督促各选举单位认真开展代表小组活动。组织驻丽全国人大代表、省市人大代表,选择产业发展、资源开发、固定资产投资、重大建设项目、基础设施建设、城市规划建设、旅游市场整治、精准扶贫脱贫、移民安置、村级“两委”换届等方面工作,开展了25次专题视察,提出了百余条建议。积极协助驻丽全国人大代表和省人大代表准备了《关于建立大型水电站库区生态补偿机制的建议》等69份建议。及时做好代表资格终止和出缺代表补选工作。

  强化代表建议督办。按照“提高质量、增强实效”的目标要求,不断完善代表建议处理办法,健全督办制度,强化督办措施,创新督办方式。及时研究和交办代表提出的建议,确定重点督办件,明确责任分工,形成常委会领导牵头督办、专委会和各工委分口督办、选联工委综合督办的制度机制。每年定期组织代表对部分单位办理代表建议的情况进行视察,听取和审议市人民政府关于办理代表建议工作情况的报告,形成审议意见再次转交市人民政府研究处理。通过丽江政务网和手机信息平台及时公布建议办理情况,接受代表和人民群众的监督。三届人大期间,移交市人民政府研究办理555件代表建议,有499件被采纳解决,采纳解决率达到90%,答复率达到100%,面商率85%,满意率90%以上。通过市人大常委会认真督办,市人民政府扎实办理,代表建议办理逐步从“答复型”向“落实型”转变,一批事关我市改革发展稳定和人民群众切身利益的问题得到较好解决。

  顺利完成换届选举任务。认真贯彻落实省委、市委对市、县(区)、乡(镇)人大换届选举的部署要求,切实发挥工作指导和组织实施的主体责任。换届前,深入摸底调查,及时制定方案,成立领导机构,建立联席会议制度,开展舆论宣传,举办专题培训,加强督促指导,确保各项工作规范实施、稳步推进。换届中,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,严把代表人选“素质关”、提名推荐“程序关”、人选条件“考察关”、代表队伍“结构关”,全面完成县乡两级人大换届选举任务,成功选举产生丽江市出席云南省第十三届人民代表大会代表,顺利完成市级人大代表换届选举,代表结构得到进一步优化,基层政权得到进一步加强。

  六、始终坚持探索创新,加强自身建设提升能力水平

  常委会适应形势要求,把握时代特点,健全完善工作制度机制,努力探索创新工作方式方法,切实转变工作作风,不断加强自身建设,提高履职能力和服务水平。

  注重强化思想建设。坚持把加强学习作为思想建设的重要抓手,采取集中学习、专题讲座和个人自学相结合的方式,系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护党的集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习党的十八大、十九大精神,准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深刻理解“五大发展理念”,不断增强政治定力和政治自觉。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导常委会组成人员及机关党员干部牢记党的宗旨,解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

  着力加强组织建设。健全市人大及其常委会工作机构,调整和新设置了市人大2个专门委员会、常委会2个工作委员会。按照专业知识、年龄结构、专职比例等要求,从优选配人员,进一步优化了常委会、专门委员会、工作委员会组成人员结构。按照以事择人、人岗相适的要求,调整充实了专门委员会和工作委员会人员力量。完善常委会机关党组织设置,进一步理顺委室职能和机关运转程序,全面梳理完善管理制度,强化沟通协调和内部管理,工作规范化、制度化水平不断提高。

  持续推进作风建设。扎实开展党的群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”“转作风、抓落实、促发展”等学习教育,强化机关日常管理,常委会组成人员和机关干部职工的工作作风得到全面转变。坚持不懈抓好党风廉政建设,严格执行党规党纪,不断规范公务活动,改进文风会风,精简会议、文件,规范接待工作,加强财务管理,推进公车改革,落实突出问题整改,中央八项规定精神和省市实施意见得到认真贯彻落实。落实群众工作制度,常委会组成人员深入基层、深入群众开展调查研究,机关党员到扶贫挂钩点开展帮扶工作,到社区报到为群众服务,为基层和群众解决了实际困难,密切了与人民群众的联系。

  不断优化工作环境。主动加强与省人大及有关工作机构的汇报衔接,加强与县(区)人大的协同联动,组织召开了四次县(区)人大常委会主任联席会议,认真研究、总结、交流人大工作的新思路和好经验。加强县乡人大工作和建设,县(区)人大及常委会工作机构逐步健全,常委会组成人员结构不断优化,工作力量得到充实,乡(镇)人大副主席和专职工作人员配备问题逐步得到解决。强化人大宣传,定期召开人大宣传工作会议,充分利用网络、报纸、电视、广播、手机信息平台等加大宣传力度,不断扩大人大制度和人大工作的宣传面和影响力。

  五年来,我们在推进人大工作与时俱进、创新发展中有几点深刻的体会和启示:一是只有坚持党的领导,树牢“四个意识”,做到“四个服从”,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,才能确保人大工作始终保持正确的政治方向。二是只有坚持围绕中心、服务大局,把人大工作放在全市发展大局中谋划和推进,找准人大工作的切入点和着力点,才能确保人大工作始终与发展要求同向而行。三是只有坚持以人民为中心的发展思想,不忘初心、牢记使命,努力为人民群众谋福祉,才能确保人大工作始终与群众期望同声相应。四是只有坚持把依法行权履职作为基本准则,树立和弘扬社会主义法治精神、法治理念,确保宪法和法律全面正确实施,才能使人大及其常委会在促进民主法治建设中不断做出新贡献。五是只有坚持发挥代表主体作用,全面加强和改进代表工作,提高代表履职实效,才能使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  各位代表,同志们,市三届人大常委会五年来取得的工作成绩,是中共丽江市委正确领导和省人大常委会有力指导的结果,是全市各族人民、“一府两院”、社会各界支持配合的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员和机关干部职工共同努力的结果。在此,我代表市三届人大常委会,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在总结成绩和经验的同时,我们也深深感到,与新思想、新时代、新使命、新征程的新要求相比,与广大人民群众的新期望相比,三届人大常委会的工作还有不少差距。主要是:立法水平还需进一步提高,监督实效还需进一步增强,代表作用还需进一步发挥,自身建设还需进一步加强等等。这些问题和不足需要在今后工作中认真加以解决。

今后的工作建议

  各位代表,丽江市三届人大常委会已完成历史使命,本次大会将选举产生新一届市人大常委会。我们坚信,在市委的坚强领导下,在全市人民的大力支持下,新一届市人大及其常委会一定会不负重托、不辱使命、全力以赴,努力取得新的更大成绩。

  新时代开启了人大工作新征程,新思想对人大工作提出了新要求,新目标赋予了人大工作新使命。未来的五年,是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是丽江决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动高质量跨越式发展的关键期,也是各级人大及其常委会大有可为、必须奋力作为的时期。各级人大及其常委会必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,探索新实践,展现新作为,作出新贡献,使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  今后五年市人大工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕中央、省委、市委的决策部署,更加注重服务改革发展,更加注重保障改善民生,更加注重推动民主法治,进一步在行使职权上着力,在代表工作上创新,在自身建设上加强,不断开创人大工作新局面,为我市决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会,推进社会主义现代化建设,推动丽江高质量跨越式发展作出更大贡献。

  为此,要重点抓好以下五个方面工作。

  一、 围绕中心,在努力推动高质量跨越式发展上作出新贡献

  人大工作是党和国家工作的重要组成部分,只有围绕中心、服务大局开展工作,才能更好地促进地方经济社会发展,更好地实现人民根本利益。要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高政治站位,在工作指导思想上围绕中心,在工作部署上突出中心,在监督重点上紧扣中心,始终保持与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。要始终坚持把推动丽江经济社会实现高质量跨越式发展和改善民生作为人大及其常委会的第一要务,作为工作的重心和议事的主题,贯穿于人大行权履职的全过程各方面。要聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,围绕区域性整体贫困全面消除、经济发展全面提速、乡村振兴全面推进、社会事业全面进步、生态优势全面彰显、高质量发展格局基本形成,与全国全省同步全面建成小康社会,把丽江打造成国际一流特色城镇、世界级旅游目的地、国家重要生态安全屏障、全国民族团结进步展示窗口,找准人大依法行权履职的切入点、着力点和结合点。要综合运用立法、监督、决定重大事项等法定职权,确保市委重大决策部署的贯彻落实,为推动丽江经济社会实现高质量跨越式发展作出不懈努力。

  二、求真务实,在依法行使四项职权上展现新作为

  立法权、决定权、任免权和监督权是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的重要职权。要牢固树立新发展理念,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,依法行权履职。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用,聚焦推进高质量跨越式发展,科学制定立法规划计划,不断完善立法机制,通过立法解决改革发展中的突出矛盾和问题。加强对玉龙和宁蒗两个民族自治县的民族立法指导,以良法促进发展、保障善治。要抓住全局性、长远性、根本性的问题,找准行使重大事项决定权与促进改革发展的结合点,适时作出决议决定,推动中央、省委、市委重大决策部署落实落地,使党的主张通过法定程序变成人民的共同意志。要坚持党管干部和人大依法任免有机统一,不断探索完善人事任免和任后监督机制,着力增强人大人事任免工作的规范性、民主性和公开性,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要敢于监督、善于监督,着眼经济社会发展的重大问题、社会热点难点问题和涉及群众切身利益的民生问题,积极探索更加有效的方式方法,强化对同级政府、监委会和法院、检察院的工作监督、法律监督,着力解决好人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

  三、开拓创新,在充分发挥代表作用上取得新成果

  充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的坚实基础,代表应该主动担当,人大常委会更要积极作为。要改进代表服务方式,完善代表管理制度,推进代表阵地建设,改善代表履职条件,提高代表履职能力,激发代表履职热情。要认真组织代表参加人代会,审议和表决各项议案、报告,邀请代表列席常委会会议,鼓励代表建言献策,充分发挥代表参与决策的作用。要组织代表参加视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等人大履职活动,有效开展代表小组活动,监督宪法和法律法规实施,督促“一府一委两院”依法开展和不断改进工作,充分发挥代表的监督推动作用。要密切联系代表,引导代表深入基层、深入群众,积极反映社情民意,及时把中央大政方针和省市决策部署传达宣传到基层和群众中,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。要加强代表的学习培训,提高代表为民代言意识和履职能力,督促代表积极履职尽责,带头贯彻落实党的路线方针政策,带头执行国家法律法规和人大决议决定,带头促进经济社会发展,带头维护和谐稳定,充分发挥人大代表的模范带头作用。

  四、与时俱进,在不断加强自身建设上实现新提高

  打铁必须自身硬。人大制度要坚持、完善、发展,人大工作要务实、创新、有为,必须提高政治站位,着眼深入推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业,把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。要加强政治建设,始终旗帜鲜明讲政治,把对党忠诚、为民造福作为根本政治担当,做到任何时候任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要加强思想建设,不断加强学习,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要加强队伍建设,提高履职能力,努力打造一支信念坚定、政治可靠、业务精湛、敬业奉献、作风优良的高素质人大干部队伍。要加强作风建设,密切联系人大代表和人民群众,持之以恒正风肃纪、遵规守纪、依法办事,树立市人大及其常委会为民代言、依法履职的良好形象。

  五、突出重点,扎实抓好2018年各项工作

  2018是新一届人大常委会依法履职的第一年,突出履职重点,抓好工作落实,开好头、起好步,对做好今后5年的工作具有重要意义。要认真学习贯彻党的十九大精神,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“对标一流、争先进位”活动,认真组织“解放思想、改革创新”大讨论。适时制定出台《丽江市人民代表大会常务委员会地方性法规立项办法》,编制完善并报请市委研究通过2018年度立法计划和2018—2022立法规划,积极配合省人大常委会做好《云南省纳西族东巴文化保护条例》《云南省丽江古城保护条例》的修订工作,启动《丽江市城市生活垃圾分类管理条例》的制定工作,加强规范性文件备案审查工作。组织听取和审议“十三五”规划实施情况中期评估报告,2017年预算执行和其他财政收支审计工作报告,2018年上半年预算执行情况的报告,审查批准市本级2017年财政决算、2018年市本级财政预算和预算调整方案,推动预算联网监督,建立国有资产监管工作向人大报告制度。组织听取和审议全市医疗卫生体制改革工作情况等报告,对农业水价综合改革、环境目标完成情况、国有资产监督管理、民族宗教等方面的工作进行视察和调研,对《云南省自然保护区管理条例》、消防“一法一条例”等法律法规开展执法检查。对市中级人民法院和市文化广电新闻出版局开展工作评议。依法任免国家机关工作人员,适时作出决议决定,组织好新任代表培训。组织开展好2018年“丽江环保世纪行”活动。按照国家监察体制改革的部署要求,做好市监察委员会组成人员的选举和任命工作,确保监察体制改革任务的落实。加强对县乡人大工作的指导,为其依法履职创造条件,推动全市人大工作不断取得新进步。

  各位代表,新目标催人奋进,新征程任重道远。站在新的历史起点上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党的十九大精神,在中共丽江市委的坚强领导下,万众一心、继往开来,开拓进取、扎实工作,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会,奋力开创丽江高质量跨越式发展新局面作出更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

奋力展现新作为 开创工作新局面
向全市人民交出满意答卷
——在市第四届人民代表大会第一次会议闭幕时的讲话
丽江市人民代表大会常务委员会主任 和炳寿

201826

各位代表、同志们:

丽江市第四届人民代表大会第一次会议,在全体代表和与会同志的共同努力下,圆满完成了各项议程,就要胜利闭幕了。

会议期间,各位代表肩负全市人民的重托,以高度的政治责任感和历史使命感,认真履行宪法和法律赋予的职责,审议通过了市人大常委会和一府两院各项工作报告和决议决定,选举产生了新一届市人大常委会组成人员、市人民政府领导班子成员和市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长,表决通过了新一届市人大法制委员会和财政经济委员会组成人员。这次会议开得很成功,是一次高举旗帜、共谋发展,承前启后、继往开来的大会,也是一次团结民主、务实奋进,纪律严明、风清气正的大会。在此,我代表大会主席团和新一届市人大常委会,对大会的成功召开,对新当选的各位同志,表示热烈的祝贺!向与会的全体代表和同志们,向省委督导组,向为大会服务的全体工作人员、有关单位及新闻媒体的朋友们,表示衷心的感谢!

过去的五年,在中共丽江市委的坚强领导下,市三届人大常委会紧紧围绕中央和省委、市委的决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,着力推动各项战略部署落实,开创了新局面,展现了新面貌,取得了新成就。市三届人大全体代表牢记使命、依法履职,在参与管理地方事务中发挥了主体作用,在联系人民群众中发挥了桥梁作用,在推动改革发展中发挥了带头作用,为丽江经济社会发展、民主政治建设作出了积极贡献。市三届人大常委会产生以来,因年龄原因,原副主任奚丽宏、杨美堂、赵红、贺国富、王金龙等同志先后退出市人大常委会领导岗位,他们在职期间,勤政务实、无私奉献,做了大量卓有成效的工作。在此,我提议,让我们用热烈的掌声,向他们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
   
本次大会选举我继续担任新一届市人大常委会主任,这是全体代表对我的信任与支持,更饱含着全市各族人民的殷切期望与重托。我将把这份信任与支持转化成干事创业的坚定信念,把这份期望与重托转化成行权履职的不竭动力,与新一届市人大常委会组成人员和各位代表一道,不辱使命、不负众望、恪尽职守、勤奋工作,为推动丽江经济社会实现高质量跨越式发展,促进民主法治取得长足进步,作出积极努力,贡献智慧和力量。

    各位代表、同志们,“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”,全市上下不仅关注我们这次会议勾画了什么样的美好蓝图,更关注我们今后能够交出什么样的答卷。从现在到2020年,是丽江决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期,也是各级人大及其常委会可以大有作为、必须奋力作为的时期。站在新的历史起点上,面对新时代、新要求、新期待,各级人大及其常委会、全体市人大代表,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,旗帜鲜明讲政治,脚踏实地干实事,以只争朝夕的奋斗精神,舍我其谁的使命担当,扛起历史重任,在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动丽江经济社会实现高质量跨越式发展中,奋力展现新作为,向全市人民交出满意的答卷。
  
 要牢固树立“四个意识”,在维护核心上展现新作为,交出政治合格的满意答卷。保持正确的政治方向是人大工作的生命线。要带头树牢“四个意识”、增强“四个自信”,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉向习近平总书记看齐,向党中央看齐,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程,紧紧围绕中央、省委和市委的决策部署,全面贯彻市委对人大工作的新要求,统筹安排和推进人大立法、监督、决定、任免各项工作,确保市委的主张通过法定程序变为全市各族人民的共同意志,推动市委各项决策部署高效落实。
  
 要紧紧围绕中心,在服务发展大局上展现新作为,交出促进跨越发展的满意答卷。围绕中心、服务大局,始终是人大工作的永恒主题。要立足全市发展大局,着眼解决发展不平衡不充分问题,聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作,围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和旅游市场秩序、创新驱动发展、产业转型升级、社会事业发展等专题,着力开展有针对性的监督检查,提出有建设性的意见建议,作出科学的决议决定,全力推动丽江高质量跨越式发展。
   
要扎实推进民主法治,在依法履职上展现新作为,交出保障发展的满意答卷。发展社会主义民主法治是人大工作的根本任务。要站在全局的高度,切实担负起宪法法律赋予的监督职责,依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权, 突出市委决策的重点,聚焦事关人民群众核心利益的重大问题,创新监督方式,加大监督力度,增强监督实效,支持和促进“一府一委两院”履职尽责、担当作为。大力推进法治丽江建设,深入推进科学立法、民主立法,着力通过地方立法创新社会管理方式,破解管理难题。不断提高立法质量,及时将行之有效的做法上升为地方性法规,发挥立法对加快丽江高质量跨越式发展具体实践的引领、推动和保障作用。主动参与、积极支持监察、司法等重大体制机制改革,确保中央、省委、市委的重大决策部署落地落实。
  
 要坚持以人民为中心,在增进民生福祉上展现新作为,交出民生改善的满意答卷。“人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标”。要牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕教育、医疗、就业、社会保障等事关群众切身利益的问题,访民情、问民意、解民忧,以高效履职推动政策落实,让人民群众享有更多获得感、幸福感。坚持把打赢脱贫攻坚战、防治环境污染、旅游市场整治和转型升级、提升政务服务水平等作为监督之重、关注之要,以更加积极的行动、更加有力的举措,不断满足民生需求、增进民生福祉。
   
要坚持与时俱进,在抓好自身建设上展现新作为,交出担当作为的满意答卷。不断加强自身建设是高效做好工作、全面履职尽责的基础。各级人大及其常委会要把加强自身建设作为首要任务和不懈追求,不断提高依法履职的能力和水平。坚决贯彻新时代全面从严治党的总要求,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃党内政治生活,组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强学习,抓好业务培训,全面加强人大机关政治、思想、组织、作风和纪律建设,不断提高公信力、凝聚力、战斗力。各级人大代表要认真履行好职责,正确、全面行使好权力,弘扬求真务实的工作作风,为民代言、为民解难、为民办事,推动各项工作不断迈上新台阶,努力争创一流新业绩,展现各级人大代表和各级人大及其常委会担当作为的好形象。
    各位代表、同志们,一年之际在于春。新春佳节即将来临。在这里,我代表大会主席团和市四届人大常委会,提前向大家送上节日的祝福。祝大家新春快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!
    新时代开启了新的征程,新目标需要有新的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共丽江市委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,走好新的长征路,打造丽江升级版,为推进经济社会快速发展、民主法治长足进步,决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会,努力开创丽江高质量跨越式发展新局面,实现中华民族伟大复兴的中国梦丽江篇章而努力奋斗!

 

 

 

 
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