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在丽江市第三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议结束时的讲话
来源: 作者: 时间:2017年10月26日 阅读:

 

市人大常委会主任  和炳寿
(2017年10月25日)
同志们:
本次常委会会议在与会同志的共同努力下,顺利完成了各项议程。会议审议了关于代表意见建议办理、市本级财政预算调整、《预算法》实施、精准扶贫精准脱贫、查办和预防扶贫领域职务犯罪、旅游市场综合监管等方面的各项报告;审查批准了2017年市本级财政预算调整方案,作出了关于召开市三届人大六次会议的决定通过了关于终止个别代表代表资格的审查报告,作出了对1名涉嫌犯罪的市三届人大代表采取强制措施的决定,决定了人事任免的相关事项举行联组会议,就我市旅游市场综合监管工作进行了专题询问。
办理好代表建议、批评和意见,是地方国家权力机关和“一府两院”的法定职责。市三届人大五次会议以来,市人民政府高度重视代表建议办理工作,不断强化组织领导、明确办理责任,强化沟通督办、完善办理机制,狠抓工作落实和服务保障,确保了工作实效,促进了问题解决。各承办单位工作认真负责、积极主动、注重实效,得到了代表们的认可。从办理的情况来看,今年初交市人民政府办理的83个建议都已经在规定时间内办理完毕,办复率达100%,面商率达85%以上,满意率达92%以上,办理工作比去年又有了一定改进提高。对此,大家在审议中给予了充分肯定。同时也指出,代表建议办理工作中仍然存在着部分承办单位主动担当意识有待加强、个别牵头单位和协办单位“牵而不领”“协而不办”、与代表沟通的深度和广度不够,以及办理程序不到位、“重答复轻解决”的问题还没有根本解决等一些问题大家强调进一步提高思想认识,切实增强做好代表建议办理工作的责任感和主动性。着力提高代表建议办理实效,把解决问题、推动工作作为衡量建议办理工作成效的重要标准,不断总结办理经验,创新办理方式方法,强化办理措施,加大办理力度,实现办理代表建议由“答复型”向“落实型”转变。不断加强代表建议的督办工作,完善代表建议办理考核评价制度,加快推进建议办理结果公开工作,促进人民群众关心关注的问题切实得到解决。选联工委会同有关单位认真总结本届任期内代表建议办理的有效经验和成功做法,并加大宣传力度,提高群众知晓率。
本次会议听取和审议了市人民政府关于2017年市本级财政预算调整方案的报告。大家认为,市人民政府立足我市经济社会发展的客观实际,提出的2017年市本级财政预算调整方案,详细说明了调整的依据和主要原因,提出了切实可行的落实调整预算后的工作措施,总体可行。大家赞成财政经济委员会提出的审查结果报告,同意批准预算调整方案。大家强调,在接下来的工作中,市人民政府及有关部门严格按照本次会议批准的预算调整方案组织实施,确保预算执行的严肃性和权威性。依法组织财政收入,强化税收征管,同时认真落实减免税政策,坚决不收“过头税”,避免对促进经济长远发展造成负面影响;坚决防范和制止财政数据造假、收入虚增等现象,确保财政收入数据准确真实。积极研究和用好财政政策,加强与上级财政部门的沟通汇报,争取得到更多支持,着力提高我市财政保障能力。着力提高财政资金使用绩效,建立健全考评与部门预算安排、转移支付分配相挂钩的机制;更加注重财源建设,充分发挥行业主管部门作用,优化投融资和项目实施环境,做大做强实体经济,着力夯实财源基础。
开展执法检查是人大监督的法定形式和重要途径,也是人大推动法律贯彻实施、推进法治国家建设的主要手段之一。近年来,市三届人大常委会高度重视运用执法检查这一重要监督方式,通过不断加强组织领导,完善工作流程,创新方式方法,执法检查成效不断提高。为进一步规范政府收支行为,不断强化预算约束,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障全市经济社会的健康发展,市人大常委会把对《预算法》的执法检查作为今年的一项重要工作,组织开展了执法检查,并形成报告提交本次会议审议。在执法检查和审议过程中,大家认为,市县人民政府及其职能部门贯彻实施《预算法》总体情况良好,预算编制日趋合理,预算执行逐步规范,财政改革稳步推进,预算管理不断向纵深发展。大家也指出,在贯彻执行《预算法》过程中,还存在着《预算法》宣传广度深度不够,部分领导干部和部门接受预算监督意识不够强,预算编制的完整性和准确性有待提高,预算执行不够严肃,预算公开不够及时,绩效考评不够科学等问题。大家强调,进一步加大对《预算法》的宣传普及和教育培训力度,重点加强对各级领导干部和部门负责人的培训,切实增强各级领导干部特别是“一把手”执行预算法的自觉性。严格执行全口径预算,更加完整的编制四本预算,做细做实预算编制,全面反映政府收支。加快推进部门预算零结转,通过倒逼机制,着力解决“项目预算粗放”“钱等项目”及财政资金“碎片化”等问题。着力提升预算管理水平,不断规范预算收支行为,着力提高预算编制的科学性,不断强化预算约束力。进一步加强财政收入管理,优化支出结构,加强财政和审计监督,加快推进预算公开常态化,不断提高财政资金使用绩效,使有限的财政资金更好地用于促进发展、改善民生
坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。市人大常委会从“围绕中心、服务大局”的高度出发,把对全市脱贫攻坚工作的监督作为今年的一项重要政治任务和工作重点,组织部分省市县乡四级人大代表,有针对性地选择到永胜、宁蒗、玉龙部分乡镇和村委会,通过随机走访、查阅资料、听取汇报等方式,对全市精准扶贫精准脱贫工作进行了一次深入、广泛、细致的集中视察,并形成报告提交本次会议审议。大家在视察和审议中指出,自打响脱贫攻坚战以来,市委、政府高度重视,全市各级各部门以习近平总书记新时期扶贫开发脱贫攻坚战略思想为根本遵循,认真落实中央和省委关于脱贫攻坚工作的重要安排部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,围绕“两不愁,三保障”目标,强化组织领导,层层压实责任,完善思路举措,突出工作重点,狠抓措施落地,全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。但在具体工作中,仍然存在着思想认识不到位、脱贫攻坚工作未能完全聚焦精准、贫困群众内生动力不足、各级帮扶力量和财政涉农资金整合力度不够等问题。大家强调进一步深刻领会、深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想,切实增强历史使命感和工作紧迫感,强化政治意识和责任担当,把脱贫攻坚工作进一步抓紧抓实抓出成效。突出产业扶贫、就业扶贫等短板,着眼扶贫成效的稳固性,因地制宜,加大产业帮扶和劳动力转移就业力度,确保每一户贫困户都有自己稳定的增收项目、致富门路。创新工作方式方法,建立科学机制,注重扶贫先扶志、治穷先治愚,扎实开展“自强、诚信、感恩”教育活动,全面加强乡风村风家风文明建设,着力消除“等靠要”思想,充分激发贫困群众内生动力。始终坚持问题导向、瞄准靶心对症下药,精准扶贫、精准脱贫,在财政、金融、土地、医疗、教育、科技、人才等方面采取综合性政策举措,进一步强化组织领导、责任落实、考核督查等工作保障,拿出绣花功夫,齐心协力打赢脱贫攻坚这场硬战,确保我市到2020年贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽,实现与全国全省同步全面建成小康社会的目标。
预防扶贫领域职务犯罪工作对于维护贫困群众合法权益、保障全面建成小康社会具有重要意义。近年来,全市检察机关高度重视查办和预防扶贫领域职务犯罪工作,紧紧围绕中央、省、市扶贫开发重大决策部署,充分发挥职能作用,为如期实现全面小康社会营造了风清气正的良好工作环境。大家审议指出,虽然查办和预防扶贫领域职务犯罪工作取得了一定成效,但还存在着查办工作力度还需加大、部门之间协作配合有待加强、检察队伍办案能力水平还需不断提高等问题。大家强调,扶贫领域的职务犯罪,不仅严重侵害贫困地区群众切身利益,而且严重影响中央扶贫政策落实、影响党群干群关系。随着扶贫开发工作进入攻坚阶段,中央和地方政府扶贫项目多、资金投入量大,大规模的资金投入对查办和预防职务犯罪工作提出了新的更高要求。大家强调:市县检察机关要进一步提高政治站位,从全局和战略的高度出发,按照最高检、国务院扶贫办和各地党委政府要求,坚持关口前移、惩防并举,注重宽严相济、把握政策,不断改进方式、加强警示教育,综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施,保障扶贫政策和资金落实到位,为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。
旅游业是丽江发展的先导产业、支柱产业、民生产业。强化旅游市场综合监管是不断提升旅游服务质量,促进旅游业持续健康发展的重要保障,也是一段时间以来社会各界和人民群众高度关心关注的热点焦点问题。市人大常委会把旅游市场综合监管工作列入到年度重点监督计划当中,在开展专题调研、听取专题报告的基础上,今天上午,又进行了专题询问。在调研、审议和询问中,大家认为今年以来,面对丽江古城景区再次被国家旅游局严重警告、市内发生了一系列涉旅负面舆情的严峻形势,市人民政府和有关部门高度重视旅游市场综合监管工作,特别是全省开展旅游市场秩序整治工作以来,按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的工作思路,坚持突出问题整治和长效机制建设并举,主动担当、积极作为、克难攻坚,采取一系列有力措施,全面贯彻落实云南省22条整治措施,取得了明显的阶段性成效,成绩值得肯定。大家指出,在看到成绩的同时,更要清醒的认识到,当前我市旅游市场经营中无照经营、超范围经营、恶性价格竞争、变相强迫和诱导消费等问题还没有完全杜绝,旅游市场监管中还存在管理理念方式有待进一步提升、市场监管责任落实不到位、综合监管体制机制有待完善、部门之间协作还需加强,综合监管的水平和效率还需全面提高等问题。另外,由于对旅游市场消费主体宣传引导不足,也导致部分游客消费心理不成熟、消费行为不理智、存在过度维权的行为。大家强调,市人民政府及有关职能部门,进一步认清形势、正视不足,以强烈的历史责任感和紧迫感,以壮士断腕的决心和不达目的不罢休的恒心毅力,坚持应急谋远与标本兼治相结合,多措并举,切实抓紧抓实抓好旅游市场综合监管工作。进一步压实责任,依法落实好旅游市场监管责任,充分发挥好政府的领导责任、各相关职能部门的监管责任、旅游企业的主体责任、社会公众的监督作用,以“零容忍”态度,严肃整治和查处旅游行业违法违规行为。不断创新旅游市场综合监管体制机制,尽快完善旅游市场综合监管责任清单,出台具有针对性的管理制度措施,着力加快依法治旅进程。全面提高旅游市场综合监管水平,着力加强执法能力建设,持续加大旅游市场综合整治力度,强化正面宣传引导,提高处置涉旅事件的能力,为加快推进旅游转型升级,全面提升丽江旅游产业发展水平作出应有的努力。
对上述议题的审议情况,会后请常委会办公室和相关委室认真进行梳理和提炼,充实完善到有关报告和审议意见当中,一并交市人民政府、市人民检察院及有关部门研究办理,同时,按照有关制度和程序,做好办理情况的督促和反馈工作。
 
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