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在全市人大宣传工作会议上的讲话
来源: 作者: 时间:2017年09月15日 阅读:

 

丽江市人大常委会党组成员、秘书长    何金林
(2017年9月15日)
 
同志们:
按照《丽江市人大常委会2017年工作要点》的安排,今天我们召开人大宣传工作会议,主要是总结一年来全市人大宣传工作取得的成绩,查找工作中存在的不足,探索下一步加强人大宣传工作的举措。下面,我讲三点意见:
一、再接再厉,增强做好人大宣传的信心
一直以来,全市人大宣传工作在各级党委的坚强领导下,在各新闻单位的大力支持下,把握正确的舆论导向,围绕全市工作大局,着力创新宣传方式,不断加大宣传力度,为坚持和完善人民代表大会制度、推动人大及其常委会依法履职营造了良好的氛围,有力增强了全社会对人大制度和人大工作的了解和认同。主要有四个特点:
一是领导更加重视。市委和县(区)委在加强和改进人大工作的意见中,明确了每届召开一次党委人大宣传工作会议,并在去年相继召开了党委人大宣传工作会议,对人大宣传工作进行了专题研究部署。市人大常委会主要领导多次对人大宣传工作提出要求,主任会议、常委会议将强化人大宣传工作列入常委会年度工作要点进行安排部署。各县(区)人大常委会和乡(镇)人大主席团、街道人大工委都能高度重视人大宣传,把宣传作为一项重要的工作内容来安排和落实。特别是领导带头发表理论文章,为带头做好人大宣传作出了表率。
二是机制更加完善。市、县(区)人大常委会注重全方位加强人大宣传,建立健全了与宣传相关职能部门和媒体的沟通协调机制,制定了加强人大宣传工作的措施,完善了信息报送、考核和奖惩办法,做到了有计划、有部署、有评比、有考核。这些机制的完善,加强了人大常委会与宣传相关部门和新闻媒体的联系,调动了媒体记者和人大干部参与人大宣传工作的积极性,确保了人大宣传工作顺利开展。
三是措施更加有力。全市各级人大宣传意识逐步提高,采取多种方式,拓宽宣传领域,加强人大宣传,在展示形象、扩大影响、推动工作方面,积累了很多好经验,体现了许多新亮点。市人大常委会拓宽宣传阵地,在办好“丽江人大”网和机关宣传栏的同时,建设了代表信息服务平台;加强与云南人大、丽江日报、丽江电视台的联系,加大了对“三会”及常委会活动、代表活动、自身建设等方面的宣传力度;积极鼓励县(区)人大常委会的同志写稿,充分采用并向省、市媒体推荐县(区)人大常委会报送的信息。各县(区)人大常委会措施有力,特色和亮点突出,古城区安排了100万的人大宣传经费预算,华坪县争取经费筹备建立网站,玉龙、永胜、宁蒗采取了多种方式加强宣传,乡镇人大主席团和街道人大工委也能积极投稿,全方位参与到人大宣传工作中。
四是效果更加明显。2016年6月至今,全市人大干部、通讯员和媒体记者在云南人大等省级刊物发表23篇,在丽江报、丽江电视台等市级媒体刊播84篇,丽江人大网站发布502篇,图片108张、视频64条。从刊发媒体来看,既有云南日报、云南法制报、云南人大等省级媒体登载,也有丽江日报、丽江电视台等市级媒体刊播。从宣传内容上看,既有人大理论研究,也有工作经验总结,还有代表履职风采,不局限于对会议的程序性报道,增加了人大常委会行权履职中有影响的事例,增强了报道内容的感染力和鼓动性;从宣传形式上看,我们采取了集中采访、专题报道等群众喜闻乐见的形式,做到形式活、声势大、效果好,增强了人大宣传工作的吸引力。通过采取多种方式和措施加强人大宣传,全市各级各部门坚持人民代表大会制度的自觉性进一步增强,全市人民群众的宪法法律和民主法治意识不断提高,“一府两院”更加自觉接受人大监督,积极支持人大依法履职。
同志们,这些成绩的取得是党委高度重视,部门和县(区)大力支持,媒体积极配合,大家共同努力的结果。在此,我受市人大常委会领导班子的委托,代表市人大常委会对长期以来一直关心、支持人大工作的各级各部门和新闻单位表示衷心感谢,对全市各级人大负责宣传工作的干部和通讯员致以诚挚的问候,希望你们坚定信心、更加努力,为推动全市人大工作作出更大的贡献!
二、认清形势,坚定做好人大宣传的决心
当前,结合信息传播高速发展的实际,我们要认真分析研究人大宣传面临的新任务、新要求,正确认识人大宣传的重要性、必要性。
一是民主法治的深入推进为人大宣传指明了新方向。党的十八届四中全会上作出了全面推进依法治国的决定,这为人大宣传工作提供了丰富题材和广阔空间。加强人大宣传,就是宣传党的领导的核心地位、宣传人民当家作主的本质属性、宣传依法治国的基本方略。张德江委员长在全国人大常委会2017年工作报告中强调,“要牢牢掌握意识形态工作主动权,学习、宣传、阐释以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国的理论和实践创新成果,生动展现社会主义民主法治建设新气象新局面。中央的决策部署和张德江委员长对人大宣传的指示为我们做好新形势下人大宣传工作指明了方向,也为人大宣传工作带来了大好机遇。
二是人民群众的政治热情对人大宣传寄予了新期盼。随着改革开放和民主法治的推进,人民群众对国家政治和社会生活的参与意愿越来越强烈,对健全民主制度、有序参与政治、保护自身利益等方面有了更高的要求。而这些意愿和要求都会集中反映到人大制度和人大工作上来。人民期待更多地通过人民代表大会这一主要民主渠道,管理国家事务和社会事务。这就要求我们进一步发挥人大宣传作用,把人大为民履职、为民谋利的生动实践更广泛地宣传报道出去。
三是舆论环境的深刻变化给人大宣传提出了新挑战。随着现代信息传播技术迅猛变革,新兴媒体以其传播快速高效、覆盖广泛的优势,正在成为社会舆论的集散地和新闻传播的主渠道,成为民众表达诉求、民主监督的新平台,同时也成为舆论斗争的主战场。人大宣传如何有效应对社会思想、舆论环境、传播媒介等方面发生的新情况、新挑战,牢牢把握人大宣传工作的主动权和主导权,扩大人大宣传的影响和效果,这是当前人大宣传工作面临的一个重大问题。
四是人大工作的与时俱进向人大宣传作出了新要求。人大宣传工作是人大工作的有机组成部分。要让党委高度重视人大工作,政府更加支持人大工作,群众全面了解人大工作,就必须让人大宣传与人大履职同步,进一步更新理念、充实内容、拓展载体、改进方式,以更加负责的态度,把人大宣传当做课题来研究,当做责任来承担,切实使人大宣传工作与新形势相适应。
面对这些新形势、新任务、新要求,我市人大宣传工作还有不少差距和不足:
一是思想认识不足。从社会面上看,很多人对人大制度和人大工作还存在一些模糊认识甚至错误观点,认为人大工作不重要,更不会关注人大做了哪些事。从人大内部讲,新闻敏感性还不高,宣传意识还不强,甚至有的人认为,工作干好就行,宣传是媒体的事,或者是办公室人员的责任。
二是工作保障不力在机制方面,虽然都建立了相应的责任机制和激励机制,但在制度落实上还有脱节,而且对已有制度的执行落实还不到位,没有真正体现机制的保障作用;在经费方面,有的地方受经费制约,没有必要的宣传工作经费,制约了宣传工作开展;在人员方面,市、县(区)人大常委会都没有专职的宣传人员,基本上都是兼职,加上人员流动频繁,容易造成断档脱节。
三是宣传报道不深。由于人大工作本身具有很强的法律性、程序性,许多活动都通过会议方式进行,容易造成人大宣传报道往往集中于领导动态和会议活动。人大宣传存在着动态报道多、深度报道少,程序性报道多、专题性报道少,被动应付多、主动报道少的问题。
四是稿件质量不高。从刊载的稿件看,由于中央和省对新闻宣传有一些新的要求,今年国家级网站和刊物转载我们的稿件基本没有,省级采用的也不多;人大系统采用多,公众媒体采用少;一般稿件多,重点稿件少。从上报的稿件看,一些稿件立意不高、质量一般,精品不多。
针对这些问题,我们一定要有清醒的认识,认真研究和把握人大宣传的新形势,切实解决工作中存在的问题,坚定做好人大宣传的信心,以强烈的责任感和使命感,认真做好人大宣传工作。
三、强化措施,开创人大宣传工作新局面
新形势、新任务对人大宣传提出了新要求,我们要坚持“四个原则”,突出“四个重点”,强化“四个保障”,切实加强和改进人大宣传,不断开创工作新局面。
坚持“四个原则”:一要坚持党性原则。坚持党的领导既是人大工作的基本原则,也是人大宣传的基本原则。人大宣传必须坚持正确的政治方向,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终与党委同向、同心、同力。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一放在人大宣传工作首位,着力宣传党的路线方针政策,充分反映中央、省委、市委的决策部署,积极倡导民主意识和法治精神,全面体现经济社会发展成果,客观反映社情民意,为及时推进党委决策顺利转换成人民意志营造良好的舆论氛围。二要坚持团结鼓劲原则。正确把握人大宣传工作的政治方向和舆论导向,着重选择积极进步的题材,着力为改革发展稳定提供正能量。对社会上存在的思想认识问题,要加强正面引导,澄清模糊认识;对敌对势力恶意攻击、肆意歪曲,特别是攻击党的领导、攻击民主法治的言论,要坚决予以回击。对人大监督中发现的问题和反映民意的工作导向,对事关人民群众切身利益和长远发展的问题,要敢于宣传、善于报道,真正使人大宣传成为反映群众意愿的重要渠道。三要坚持“三贴近”原则。三贴近”是我们党提出的宣传工作的重要原则,也是人大宣传必须坚持的原则。“贴近实际”:就是要贴近人大及其常委会的行权履职的实际,贴近人民当家作主的实际,体现人大工作的特点;“贴近生活”:就是要深入到政治、经济、社会、文化生活和人民群众的日常生活中去,反映客观现实,把握社会主流,解决具体矛盾,更好地融入生活、服务生活、引导生活;“贴近群众”:就是要反映人民心声、维护群众利益,宣传报道中更多关注人大代表,关注基层典型,关注与群众利益密切相连的问题,使人民群众真正感受到人民代表大会制度与他们的生活密切相关。四要坚持规范性原则。人大宣传政治性、法律性和程序性都很强,具有严谨、规范、法定的特点。在我们拟写宣传稿件时,要注意职务称谓不能误用,机构名称不能混用,法定概念不能乱用。如:“人大常委会组成人员”不能简称为“人大常委”;“人民代表大会是国家权力机关,人大常委会是县级以上国家权力机关的常设机关”,不能混在一起说“人大及其常委会是国家权力机关”;“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”不能说成“基本政治制度”,或简称为“根本制度”。我们一定要用准确的词语、合适的方式宣传人大工作,切实做到内容规范、用语规范、程序规范。
突出“四个重点”:一要突出民主政治。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。要大力宣传国家权力机关的性质、地位和作用,充分反映人大在党的领导下,代表人民依法行使职权,推进社会主义民主政治建设中发挥的重要作用和取得的重大成就,增强各族人民坚持和完善人民代表大会制度的自觉性,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,进一步调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和主动性。基层民主是中国特色社会主义民主最广泛的实践。要大力宣传人大在推进基层民主政治建设取得的显著成效,特别要宣传好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的典型,积极推动基层民主政治建设,更好地促进人民当家作主。二要突出法律实施。大力宣传法律面前人人平等的基本原则,任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动,任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责;大力宣传与经济社会发展,与群众生产生活密切相关的法律法规,使人民群众懂法、守法、用法,使市场经济秩序更加规范、社会和谐稳定更加巩固、社会公平正义更加彰显;大力宣传地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,进一步坚定群众坚持和完善人大制度的信念,激发群众崇尚法治、关心法治、参与法治和保障法治的政治热情。三要突出依法履职。要做好代表大会、常委会会议和主任会议的报道,通过集中报道会议及会议形成的各项决议、决定、审议意见和建议等内容,使人大工作更好地体现人民意志;要着力宣传人大围绕改革发展稳定大局,依法行使立法、监督、决定重大事项、开展人事任免等方面的履职新思路、新举措和新成效,充分展示国家权力机关在政治、经济和社会生活中的重要作用;要突出宣传“一府两院”自觉接受人大监督,贯彻执行人大决议、决定,认真办理人大议案、代表建议和意见情况,提高人大监督的透明度。同时,要及时宣传人大常委会及其机关加强自身建设的措施,营造人大依法履职的良好氛围。四要突出代表风采。要着重宣传人大代表参与管理国家事务、密切联系群众、执行代表职务的履职成效。既要大力宣传代表在提出议案建议、开展视察调研、联系走访选民、反映群众心声等方面的情况,还要深入反映代表在各自岗位上带头、带动、带领发展的先进典型,充分展示代表的时代风采和模范事迹,增强代表的责任意识,激发代表的政治热情,激励代表在经济社会发展中发挥表率作用。
强化“四个保障”:一要强化组织保障。常委会要坚持把人大宣传纳入重要议事日程,放在人大工作全局中来谋划。每年都要召开人大宣传工作会议,对人大宣传工作进行总结部署,并在重要会议和重大活动之前认真研究制定策划宣传报道,做到研究总体工作与研究宣传工作同步,部署重要活动与部署宣传任务同步。要健全组织领导机构,明确分管领导和具体负责人,分解工作任务,确保人大宣传有人抓、有人管、有成效。常委会领导要经常听取宣传工作情况汇报,适时作出指示,定期督查检查,及时帮助解决宣传工作中存在的困难和问题,并要带头撰写理论文章,为干部职工作出表率。二要强化机制保障。完善激励机制,在认真落实好人代会新闻发布、好作品评选表彰等制度的基础上,积极探索推进人大宣传工作的长效机制,充分调动媒体记者和人大干部的宣传积极性。健全考核机制,把人大宣传纳入机关工作目标管理,将宣传任务分解到委室,推动机关全体干部积极写稿、投稿。建立协调机制,理顺工作关系,定期或不定期的与宣传部门、新闻单位进行沟通协调,及时向新闻媒体提供报道线索,邀请记者参加代表视察调研、执法检查等活动,积极协助记者收集新闻素材、联系采访对象,为新闻记者的采访活动创造便利条件。三要强化人员保障。建立和培养一支由媒体记者、人大常委会机关干部和通讯员组成的全市人大宣传工作队伍,逐步形成以人大常委会机关牵头,新闻单位为主体、通讯员队伍为基础的人大宣传信息网络。要积极推荐优秀人才到人大宣传岗位上来,在学习上多支持、工作上多帮助、生活上多关心,充分调动人大宣传干部的工作积极性和主动性。同时,要注重锻炼和培养写作人才,放手、放权、放心地让通讯员独立写稿、投稿,领导要把好审核关,帮助通讯员提高和成长。人大宣传干部和通讯员要不断加强学习,着力提高写作水平和协调能力,通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体,多角度、全方位地加强人大宣传。四要强化经费保障。人大宣传工作需要必要的工作经费。市人大常委会一直都将宣传经费列入财政预算,并切实用好宣传工作经费,推动了宣传工作。有的县(区)人大常委会还做得更好,投入了更多的经费,希望宣传经费保障做得不到位的县(区)引起高度重视,在保障人大宣传工作正常开展的基础上,积极争取经费,加快推进门户网站和代表信息服务平台建设。
 
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