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在全市推进县乡人大工作和建设经验交流会暨市县(区)人大主任联席会议第四次会议上的讲话
来源: 作者: 时间:2017年09月08日 阅读:

 

市人大常委会党组书记、主任和炳寿
(2017年9月7日)
 
同志们:
在全市上下决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展进入冲刺阶段的关键时期,经市委研究同意,召开这次全市推进县乡人大工作和建设经验交流会暨市县(区)人大主任联席会议第四次会议。会议的主要目的是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及考察云南重要讲话精神,深入贯彻全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会议精神,总结交流我市经验,部署安排下一步工作,推动全市人大工作特别是县乡人大工作再上新台阶。
刚才,五个县(区)作了经验交流,特点、亮点都很突出,讲得都很好;部分乡镇向会议提供了书面交流材料,总结得都很到位,对促进县乡人大工作与时俱进和创新发展具有很好的借鉴意义。请大家会后进一步加强相互学习借鉴,推进工作质量和水平进一步提高。下面,我讲四个方面的意见。
一、努力开拓进取,全市县乡人大工作和建设取得新成效
党的十八大以来,全市各级人大在习近平总书记系列重要讲话、治国理政新理念新思想新战略和考察云南重要讲话精神的指引下,全面贯彻中央、省、市各项决策部署,主动适应新形势新要求,以更高站位加强工作谋划,以创新精神努力探索实践,坚持依法行使职权、扎实推进工作,保障了人民当家作主,加强了基层国家政权建设,巩固了党的执政基础,全市县乡人大工作呈现出蓬勃发展的良好态势。
一是主动服从党的领导,围绕中心服务大局的自觉性不断增强。近年来,全市各级人大牢固树立“四个意识”,切实提高政治站位,始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位,自觉维护党委权威,紧紧围绕推动党委决策部署的贯彻落实谋划和做好各项工作,保证党的路线方针政策在人大工作中得到了全面有效的贯彻执行;始终决战脱贫攻坚、决胜全面小康、保障跨越发展作为第一要务,围绕事关改革发展稳定大局的大事要事,聚焦人民群众普遍关切的重点热点问题,行使好权力,履行好职责,促进重点工作持续推进,民生工作不断加强,热点难点问题得到及时解决;始终找准行权履职的着力点,做到与改革发展同向而行、与中心工作同频共振、与人民意愿同心合拍,推动经济结构调整、产业转型升级、生态环境保护、社会事业发展和司法体制改革等各方面工作取得突破,为经济持续健康稳步发展与社会和谐稳定发挥了保障和促进作用。
二是严格把牢各个关口,全市县乡两级人大换届工作顺利完成。根据省委、市委的部署安排,去年下半年开始到今年2月,全市4县1区、58个乡镇县乡两级人大充分发挥换届选举组织实施的主体责任,及时成立工作机构,制定出台实施方案,组织开展业务培训,强化工作督促指导,以勇于担当的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制,推进县乡两级人大换届选举工作。换届中,全市各级人大始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,始终严明政治纪律、组织纪律和选举纪律,严把代表人选“素质关”、提名推荐“程序关”、人选条件“考察关”、代表队伍“结构关”,做到思想到位、组织到位、宣传到位、措施到位、指导到位,县乡两级人大代表结构和素质得到进一步优化提升,基层政权建设得到了进一步巩固和加强。全市县乡两级人大换届选举工作顺利完成,如期选举产生了新一届县乡两级人大代表和地方国家机关领导人员。
三是全面依法履行职责,县乡人大工作规范性实效性明显提高。全市县乡两级人大不断完善工作机制,创新方式方法,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,为推动地方经济社会发展和基层民主政治建设作出了新的贡献。监督工作实效不断提高。各县(区)普遍在加强政府全口径预决算审查的基础上,开始探索对部分政府部门预算执行情况的延伸监督不少县(区)不仅普遍开展了工作评议、专题询问和专项报告审议,同时也开展了对相关部门的满意度测评,形成了定性判断与量化评价相结合的机制;一些县(区)建立政府审计监督与人大审查监督相衔接工作机制,审计查出的问题及整改和处理情况向同级人大常委会报告逐渐成为常态;一些县(区)把监督对象从“一府两院”延伸到了相关部门,拓展了监督的广度深度;不少乡镇以法律法规执法检查、听取专项工作报告、组织视察活动、进行工作评议、督办意见建议等方式,切实发挥乡镇人大主席团职能职责,开展了一系列卓有成效的工作。重大事项决定权取得进展。针对相关法律规定比较笼统、操作起来不容易把握等问题,各个县(区)结合各地实际制定具体办法,对重大事项决定的内容、程序进行了规范和细化。有些县(区)重点围绕关系本地区经济社会发展的全局性、长远性的重点问题、难点问题进行讨论、作出决议决定,不仅取得了较好的社会效果,也使人大讨论决定重大事项工作越来越实,大大提升了决策的科学化、民主化、法治化水平。人事任免工作越来越规范各县(区)坚持党管干部和人大依法任免有机统一,不断增强人事任免工作的程序性、规范性、民主性和公开性。建立了任前严格组织程序、任中集体票决、任职向宪法宣誓等制度,增强了被任命人员的责任感、使命感和公仆意识;切实加强任后监督,认真落实年末书面报告履职情况制度,积极探索建立会议述职制度,增强了人大选举和任命人员的宪法意识、人大意识和责任意识。地方立法工作有了新进步。玉龙、宁蒗两个民族自治县充分履行民族自治地方立法权,出台了一批具有民族特色、地域特点的地方性法规;古城、永胜、华坪三县(区)根据各自工作实际和地方立法需求,认真进行一线调研,广泛开展立法储备,积极向市人大常委会申报立法项目和立法课题,地方经济社会发展的法制保障进一步夯实。
四是切实尊重人大代表主体地位,代表职能作用得到有效发挥。各级人大不断创新工作方法,优化服务方式,提高代表活动经费,丰富活动内容,切实改善了代表履职环境。有序推进代表工作信息化建设和基层代表活动站创建工作,探索建立了代表履职保障激励机制和代表执行职务工作基金,健全了代表履职档案制度,全面落实了常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,认真执行了基层代表列席常委会会议和参加常委会各项监督活动的制度。不断拓宽代表知情知政渠道,及时向代表传达中央和省市、县(区)的重大决策部署和经济社会发展重要情况。充分发挥代表监督作用,精心组织代表开展活动,围绕全市和县(区)中心工作、重点工作和事关群众切身利益的重要问题,每年适时组织驻丽全国人大代表、省人大代表和市人大代表、县(区)人大代表,先后对新农村建设、水电开发、抗旱减灾、产业发展、食品安全、“五网”建设、脱贫攻坚等工作进行了视察,代表的作用得到了充分发挥。着力提高代表议案、建议办理质量,及时做好代表建议的汇总、梳理、分类工作,科学确定重点督办建议,不断完善办理机制,强化沟通督办,创新办理方式,抓好抓实交办、督办、评议、考核等环节,确保议案、建议得到满意回应和落实,促进了同级政府执行力和公信力的提高。
五是扎实推进人大队伍自身建设,行使职权的组织基础更加巩固。全市各级人大始终把自身建设作为加强和改进人大工作的前提和一项基础工作来抓,通过加强培训、健全机制,不断提高了履职能力和各级人大机关服务保障水平。坚持高标准严要求,扎实组织开展好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育,学深学透十八大以来党的最新理论方针政策和习近平总书记系列讲话精神,不断增强了各级人大的政治定力和政治自觉,坚定了道路理论制度文化自信,自觉做到与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断完善县(区)人大及常委会工作机构设置,各县(区)人大及常委会根据各自工作实际需要,普遍调整和增设了相应工作机构,增加了常委会组成人员人数和机关人员编制。乡镇人大副主席和专职工作人员配备问题也正逐步得到了解决。不断加强制度建设,进一步完善了各级人代会、常委会、主任会议议事规则和组成人员守则。不断加强各级人大常委会机关建设,全面落实中央八项规定精神和省市实施意见,积极组织开展脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作,各级人大机关的会风文风不断改进,制度不断完善,管理不断规范,活力不断增强,干部队伍的整体能力和素质有了新的提升。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,县乡人大工作仍然存在不少问题和不足,特别是在工作开展方面和人大自身建设方面的问题还比较突出,与形势发展的需要、与县乡两级人大承担的法定职责还不完全适应。工作开展方面:一是县乡人大会议制度和议事程序还不够健全规范,基层国家权力机关作用有待于进一步发挥;二是依法行使职权还不到位,监督、重大事项决定、人事任免等工作有待加强;三是各级人大代表联系群众的方式方法相对单一,及时反映群众诉求、维护群众合法权益工作力度不够,人大代表同人民群众的联系需要进一步密切;四是办理代表议案、意见建议有重答复、轻落实倾向,督办力度还有待加强。自身建设方面:一是工作力量还相对不足。县(区)人大常委会内设机构人员一般为1至2人,多数乡镇人大只有主席1人,且人员变动频繁、新手多,导致许多工作难以依法正常开展。二是组成人员结构还不尽合理。县(区)人大常委会组成人员多为退居“二线”的转岗干部,熟悉法律、财经、社会管理等方面的人员相对不足,在一定程度上影响了人大功能的整体发挥。三是机关工作人员活力不足。总体平均年龄偏大,年轻干部流动性不强,年长干部工作积极性不高,整体工作热情减退、活力不足。四是部分乡镇人大承担党委、政府的中心工作过多,无法全身心投入到人大工作中,职能作用的发挥还远远不够。对以上这些问题,我们要高度重视,在下一步工作中通过共同努力切实加以解决。
二、提高政治站位,全面提高县乡人大依法行权履职水平
县乡人大作为基层国家权力机关,与人民群众的联系最直接、最广泛、最密切,也最充分地体现了我们国家人民民主的特色和优势。全市各级人大要自觉站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,站在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持完善人民代表大会制度重要思想的高度,提高政治站位,不折不扣贯彻落实党中央、全国人大常委会党组和省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的各项决策部署,在新的历史起点上,推动县乡人大工作和建设在新形势下不断创新发展。
一要完善规则,进一步发挥县乡人大的法定职能作用。召开法定会议是人大行权履职的一项重要程序,加强和改进县乡人大工作要从规范人大各种会议制度开始。作为基层一线的国家权力机关,县乡人大要不断完善议事规则,从时间安排、会议内容、会议审议形式等方面作出统筹规定,不断改进会议组织工作,有效发挥人大监督、讨论决定重大事项和人事任免的职能。要着力提高县乡人大会议的质量,体现严肃性和规范性,尊重和保障代表的民主权利,营造有利于充分发扬民主、广泛凝聚共识的浓厚氛围,积极推进科学决策、民主决策、依法决策。作为玉龙、宁蒗两个民族自治县人大,还要依法根据本地实际制定单行法规条例,有效发挥民族立法的引领和推动作用。
二要积极探索,进一步加大县乡人大监督工作力度。监督职能是人大最主要的职能,监督工作是人大最经常的工作,对于县乡人大来说尤其如此。要切实把宪法法律赋予的监督权用起来,关键在于敢于监督、善于监督、有效监督,确保中央和省市的重大决策部署得到贯彻落实,确保法律法规在本行政区域内得到有效实施。要紧紧围绕中心、服务大局,抓住事关全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,跟踪问效、一抓到底,力求实效。要加强人大预决算审查监督,强化预算的刚性约束,积极探索有效形式,为人民管好“钱袋子”。要健全执法检查、听取审议工作报告、组织专题询问和质询、开展工作评议和备案审查等机制措施,积极探索、勇于实践,使基层人大监督工作充满活力、更具实效。
三要切实履职,进一步提高讨论决定重大事项的能力。讨论、决定重大事项,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。加强县乡人大工作和建设,必须把保证县乡人大依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置。作为县乡人民政府,在出台重大决策、实施重大项目前都要积极主动地向本级人大报告,自觉接受本级人大的相关审查和监督。作为县乡人大,一方面要自觉围绕中心、服务大局,善于把本级党委的重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志,转化为广大人民群众的自觉行动;一方面要把听取审议国家机关工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点,依法认真负责地作出决议、决定,着力提高讨论决定的科学化、民主化、法治化水平。作为市人大常委会,我们将积极支持和帮助基层人大健全工作制度,确保县乡人大依法行使重大事项决定权得到有效落实。
四要有机统一,进一步认真做好人事选举任免工作。人事任免权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人民行使管理国家事务权力的具体体现。作为县乡人大,一是要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一,充分发扬民主,经过法定程序使党组织推荐人选成为国家机关的领导人员;二是要坚持依法办事,在表决前及时掌握人事安排考虑和被推荐人选的基本情况,认真听取和研究人大代表和常委会组成人员的意见,维护人大选举、表决结果的权威;三是要认真落实宪法宣誓制度,不断提高覆盖面,增强被选举、被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识;四是要建立健全县乡国家机关工作人员任期述职、辞职、罢免等制度,有效加强对人大选举和任命人员的监督。
三、切实保障代表主体地位,不断加强人大同人民群众的血肉联系
人大代表是人民代表大会的主体,是人大工作的基石和细胞;做好人大代表工作,发挥好人大代表作用,是各级人大特别是基层人大的应尽之责。要切实保障代表主体地位,加强人大代表联系服务群众,使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
一要加大“双联系”工作力度。县乡人大代表具有联系群众更直接、更广泛、更密切的独特优势,要健全完善代表联络服务机制,通过走访、直接联系选民、代表接待日、代表进社区等好做法,不断拓宽代表联系群众的方式和渠道,促进人大代表同人民群众的联系,真正使人大代表成为群众的“贴心人”、群众与政府之间的“连心桥”。要加强县、乡国家机关同人大代表的联系,县级人大常委会要有效扩大代表对常委会工作的参与,建立健全常委会组成人员联系本级人大代表制度;乡镇人大主席团要积极组织代表开展活动。“一府两院”要经常听取代表的意见建议,不断提高联系服务群众能力和工作水平。
二要提高议案建议办理质量。提出议案建议,是人大代表参与管理国家事务的重要形式和途径。要把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、发挥作用的关键环节,把其纳入承办单位的年度工作考核内容,切实防止和解决重答复、轻落实的问题。要通过有效形式,面向社会公开代表议案建议的提出和办理情况,推进代表议案建议办理公开化、透明化。县乡人大领导要牵头督办重点代表建议,并作为一项制度长期坚持下去。要努力探索代表议案建议办理评议办法,不断提高建议办理的落实率和满意率。“一府两院”要建立健全工作制度,坚持先协商后答复,注重办理实效,切实提高办理质量,努力使办理议案建议的过程成为服务群众、推动和改进工作的过程。
 三要强化代表履职服务保障。代表活动是人大代表代表人民行使管理国家事务权力的重要工作,是人大代表依法履行职责和积极发挥作用的重要平台。要重视对代表的培训工作,通过组织县乡两级人大代表学习培训,不断提高代表的履职能力和水平。要把向代表定期提供信息和资料、召开政情通报会的要求落到实处,拓宽代表知情知政渠道。要将代表活动经费纳入本级财政预算,确保标准不降、专款专用,按文件规定落实县乡人大代表活动经费,确保县级代表每人每年不低于2000元,乡级代表每人每年不低于1000元。探索建立代表履职补助制度,对无固定收入的代表执行代表职务的,由本级财政给予适当补贴,从经济上更好地保障代表依法履职。
 四要加强对代表履职的监督。“人民代表人民选,当好代表为人民”,人大代表由人民民主选举产生,必须接受人民的监督,这既是宪法和法律明文规定的,也是人民代表大会制度的本质要求。要认真贯彻中央要求和省委、市委关于加强和改进人大代表有关工作的规定,落实责任分工,从德、能、勤、绩、廉等方面强化日常的监督管理,督促代表履职尽责,忠实代表人民群众的利益和意志,依法行使好人民赋予的权力。要重视代表述职评议、建立代表履职档案、表彰优秀代表等工作的推广,支持选民和选举单位依法加强代表履职监督,强化舆论引导,宣传先进典型,树立和维护好人大代表的良好形象。
四、始终坚持党的领导,扎实稳步推进全市县乡人大自身建设
面对存在的困难问题和加强县乡人大工作的新形势、新任务,我们要把坚持党的领导作为根本保证,把搞好自身建设作为重要保障,把促进上下协调作为重要抓手,稳步推进我市县乡人大工作和建设不断取得新的成效。
一要旗帜鲜明,始终不渝地坚持党的领导。坚持党的领导,是各级人大必须始终坚持的政治原则。在新的历史条件下推动县乡人大工作与时俱进、完善发展,必须自觉把坚持党的领导贯穿于县乡人大工作全过程。要不断提高政治站位和政治能力,坚定人民代表大会制度自信,在重大原则问题上做到立场坚定、旗帜鲜明,面对错误思潮和模糊认识能够挺身而出、敢于斗争,牢牢把握好正确的政治方向。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定坚持党中央集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,坚决维护习近平总书记权威。要认真履行政治责任,坚决贯彻党中央和同级党委决策部署,大事要事勇于担当、善于作为;要严格执行请示报告制度,人大工作中的重大问题和重要事项,必须及时向同级党委请示报告。无论是开展立法、监督、决定、任免、选举、代表等各方面工作,还是加强自身建设,都必须毫不动摇地坚持党的领导,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,坚决做到令行禁止。
二要坚持不懈,稳步有序地推进自身建设。“打铁还需自身硬”,要切实增强坚持和完善人民代表大会制度的决心和信心,切实增强做好人大工作的责任感和使命感,始终把加强人大自身建设摆在更加重要和突出的位置。近年来,中央、省委、市委为加强和改进县乡人大工作,相继出台了指导文件,从机构设置、运行机制、人员结构等方面对加强和改进县乡人大工作提出了明确要求,这是我们解决长期困扰县乡人大建设发展“老大难”问题的重大机遇。近期,市委专题听取了我市县乡人大工作和建设情况的汇报,充分肯定了各级人大所做的工作,并针对我市县乡两级在贯彻执行省、市加强和改进县乡人大相关文件过程中存在的困难和问题,又由市委办专门印发了《关于进一步落实加强县乡人大工作和建设相关规定的通知》。各县(区)、各乡镇人大要紧紧抓住良好机遇,积极、主动做好向同级党委的汇报工作,加强与组织、编制、人社、财政部门的沟通协调,取得理解和支持,进一步优化常委会组成人员结构,健全县乡人大工作机构,解决好县级人大常委会机关编制少、人员配备不到位,以及县乡两级人大代表活动经费保障不到位、乡级人大还未按规定配备副主席或专职工作人员等问题。要全面加强思想、制度、作风、队伍建设,加大人大干部学习培训、挂职锻炼、交流轮岗的力度,切实提高履职水平,努力打造一支信念坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大干部队伍。
三要上下协调,形成人大工作的整体合力。俗话说,单丝不成线,独木不成林。按照我国的政治体制,虽然上下级人大之间不是领导与被领导关系,但上级人大对下级人大不仅有法律监督、工作联系与业务指导关系,也还有帮助基层人大解决实际困难和问题的责任和义务。为此,在坚持党委领导的同时,我们要加强上下级人大之间的联系与协同,形成人大工作整体合力,从不同层面共同推进丽江民主政治建设,这既是我们坚持和完善人民代表大会制度、推进人大工作完善发展的宝贵经验,也是我们在新的历史条件下推动人大工作与时俱进、服务全市发展大局的关键。作为市人大常委会,我们将继续采取立法指导、工作调研、牵头主持召开县(区)人大主任联席会议,联合或委托开展执法检查、专题调研,培训人大代表等多种形式,加强同各县(区)人大常委会的联系,密切工作协调和沟通,建立健全加强各级人大工作联系和工作协同的制度机制。同时,也希望各县(区)人大常委会切实担负起联系指导本县(区)乡镇人大工作的责任,把其作为一项经常性工作,加强工作联系和指导,密切工作协同,开展工作交流,形成工作合力,增强工作实效。
同志们,加强县乡人大工作和建设,责任重大,意义深远,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,锐意进取、改革创新、与时俱进,不断提高县乡人大工作和建设水平,在推动丽江决战脱贫攻坚、决胜全面小康,实现跨越发展中充分发挥各级人大作用,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
 
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