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适应新常态 展现新作为 砥砺奋进推动县乡人大工作与时俱进
来源: 作者: 时间:2017年09月08日 阅读:

 

 
永胜县人大常委会
 
近年来,永胜县人大常委会坚持党的领导、坚持人民主体地位、强化问题导向、发挥人大代表作用、加强上下级人大联系与协同,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。我们的主要做法是:
一、牢牢把握人大工作的政治方向
坚持党的领导是做好人大工作的最根本的政治原则。县人大常委会自觉维护县委“总揽全局,协调各方”的核心领导地位,在政治上与县委保持高度一致,主动把人大工作置于县委的领导之下,坚持把实现县委意志落实到人大的各项工作实践中。通过县人大常委会的积极作为,县委把人大工作纳入总体布局、列入重要议事日程,统一部署和推进,人大作为国家权力机关的作用得到充分发挥。2016年11月,召开了县委人大工作会议,制定出台了《中共永胜县委关于加强和改进县乡人大工作的实施意见》,为进一步加强和改进县乡人大工作指明了方向、明确了任务、提供了遵循。同时,县委每年都适时召开常委会会议研究人大工作,专题听取人大常委会党组工作汇报,从内设机构、人员编制、经费保障、干部培养使用等方面,积极支持人大依法履行职能、发挥作用,为人大常委会开展工作创造了良好条件。内设机构方面,增设了县人大常委会预算审查工作委员会和规范性文件备案审查工作委员会,为常委会履行监督职能提供了组织保障。人员编制方面,单设了县人大常委会秘书长和办公室主任岗位,充实了办公室工作人员,有效保障了机关各项工作的正常运转。经费保障方面,在县财政极其困难的情况下,县人大常委会和乡镇人大主席团工作经费、县乡人大代表活动经费优先得到保障。干部培养方面,推荐两名干部到乡镇担任乡(镇)长职务、四名干部到党政机关和群团组织担任主要领导职务,同时将大批优秀的年轻干部交流到县人大常委会委(室)主任、副主任和乡镇人大主席、副主席岗位上,县乡人大干部队伍的年龄结构、知识结构更趋合理,凝聚力战斗力不断得到增强。
二、依法行使重大事项决定权和人事任免权
重大事项决定权和人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。县人大常委会紧紧围绕县委的重大决策科学界定重大事项,完善讨论决定重大事项程序,坚持公开透明,注重调查研究,综合研判,审慎决定,对决议、决定落实情况进行跟踪监督。批准了永胜县生态县建设规划,对控制环境污染,促进生态系统改善,实现生态县创建目标提供了保障。批准了永胜县程海湖流域区国家可持续发展实验区规划,为保护“母亲湖”,实现程海流域生态发展、持续发展、和谐发展起到了强有力的统筹指导作用。作出了片角乡、东风乡、顺州乡撤乡设镇及东风乡更名的决定,推进了城镇化建设步伐。全力支持政府扩大融资渠道,作出了9个贷款融资决议,为顺利开启“十三五”规划和推进精准扶贫战略提供了资金保障。修订了《永胜县人大常委会任前法律知识考试办法》,坚持任前审查、法律考试、讨论酝酿、审议表决、颁发任命证书等程序,不断推进人事任免工作法制化、规范化、科学化。严格执行《云南省实行宪法宣誓制度组织办法》,规范设立了宪法宣誓室,制定出台了《永胜县人大及其常委会宪法宣誓程序》,严肃、规范组织好宪法宣誓,增强了选举任命人员的宪法意识、人大意识、责任意识和公仆意识。强化对选举任命人员任后履职监督,通过听取履职报告、常态化询问、执法检查、工作评议、人大信访等途径,了解掌握任命干部的履职情况,督促他们牢记人民重托,依法履行职责。县十七届人大一次会议期间,组织全体代表对政府工作部门负责人和“两院”副职进行了民主测评,取得了较好的社会反响。
三、依法履行监督职能
依法行使监督权,是县乡两级人大的经常性工作。近年来,永胜县人大常委会始终以维护公平正义为核心,聚焦事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,有计划、有重点地加强监督工作。一是围绕依法治县,强化法律监督。先后组织和配合省、市人大常委会对《中华人民共和国刑事诉讼法》等13部法律法规进行了执法检查,推动了法律法规的贯彻实施。督促“两院”坚持司法为民,提高司法行政水平,更好地发挥法治在保障社会公平正义、维护社会和谐稳定中的作用。出台了《永胜县人大常委会规范性文件备案审查办法》,为县人大常委会的法律监督增添了实质内容。二是围绕发展要务,强化经济监督。把加强全口径预决算的审查监督作为重点,采取提前介入计划和预算编制审查、审议预算执行、审查预算调整、支持县审计局依法开展审计、加强政府债务监督等手段,依法管好政府“钱袋子”。三是围绕社会热点,强化专题询问。2015年,对全县医疗保障工作进行专题询问,督促县人民政府整改落实存在的问题,全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会医疗保障体系初步形成。2016年,对全县食品安全工作开展专题询问,强化跟踪问效,推进工作落实和问题解决,全县食品安全形势总体稳定向好,百姓舌尖上的安全得到进一步保障。四是围绕依法行政,持续开展工作评议。修订了《永胜县人民代表大会常务委员会工作评议办法》,对县林业局等7个部门进行工作评议,取得了良好的社会效果。五是围绕重点工作,强化代表视察。组织代表对龙开口水电站水资源综合开发利用等11项在建重大项目进行视察,对加快项目建设进度,增强经济增长动力,夯实发展基础发挥了较好的推动作用。五是围绕突出问题,强化专题调研。针对人民群众普遍关注的深化改革、民生保障、产业发展、环境保护、社会管理创新等方面的突出问题进行调研,提出具有较强针对性和可操作性的意见建议。六是围绕和谐稳定,强化信访督办。建立健全县人大常委会信访工作机制,采取常委会领导主办,委(室)督办的方式,及时妥善地解决了一批涉法涉诉案件,有力维护了社会和谐稳定。
四、充分发挥代表作用
代表工作是人大工作的前提和基础,直接影响着人大及其常委会在新常态下的工作实效。县人大常委会认真研究新常态下做好代表工作的新机制、新方法,努力为人大代表履行职责搭建平台、创造条件、提供服务。一是组建了15个代表活动小组,由县人大常委会领导牵头,联系指导代表小组依法开展活动。二是向代表寄送学习资料,通报常委会和“一府两院”重要工作情况,开展代表培训,邀请代表列席常委会会议,组织代表开展视察、调研、检查、评议、询问等,拓宽代表知情知政渠道,提高履职能力。三是健全“县人大常委会主任会议成员牵头重点督办、各委室分类督办、选联工委统筹督办和政府领导重点领办、承办单位主要负责人牵头办理”的建议办理机制,代表建议办理质量逐年提高。四是密切与代表的联系,在每名常委会组成人员分别联系3名基层代表、常委会工作机构对口联系部分代表的基础上,坚持常委会领导每年定期集中开展走访代表活动,征询代表对各方面工作的意见建议,增强了代表工作的针对性。五是以脱贫攻坚为重点,以“干群心连心,同奔小康路”为抓手,引导代表深入脱贫攻坚一线,听民声,察民情,解民忧,在脱贫攻坚主战场上展现风采。
五、认真指导县乡人大换届选举
认真贯彻落实习近平总书记 “确保选举工作风清气正、选举结果人民满意”的重要指示精神。县人大常委会充分履行工作指导和组织实施的主体责任,及时成立工作机构,制定出台实施意见,组织业务培训,开展督促指导,以勇于担当的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制,指导、组织好县乡两级人大代表换届选举工作。工作中,我们深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案的教训,坚持把纪律和规矩挺在前面,严密防范措施,对拉票贿选等违纪违法行为实行“零容忍”,确保选举工作风清气正。同时,注重发扬民主、体现民意,严把代表人选“素质关”、提名推荐“程序关”、人选条件“考察关”、代表队伍“结构关”,做到思想到位、组织到位、宣传到位、措施到位、指导到位,换届选举圆满成功。共选举产生县十七届人大代表203名,乡(镇)人大代表879名。从选举结果看,代表结构进一步优化,代表素质进一步提高,一大批政治素质良好、现实表现突出、履职能力较强、得到群众广泛认同的人选当选为县乡两级人大代表。在此基础上,依法选举产生了县乡两级国家机关领导人员,国家基层政权建设得到进一步加强。
六、切实加强自身建设
加强自身建设是做好人大工作的关键。一是加强思想政治建设,组织党员领导干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及考察云南重要讲话精神,深入学习党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神,强化党性修养。二是加强作风建设,严格落实中央“八项规定”,认真开展“两学一做”学习教育常态化制度化建设,巩固党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动成果,树立了“为民务实清廉”的良好机关形象。三是健全制度保障,先后制定和完善了15项工作制度,初步形成了以制度办事、以制度管人、以制度促工作的制度体系。四是注重加强乡镇人大建设,认真开展了乡镇人大规范履职调研,全面落实县级人大常委会指导联系乡镇人大工作制度,定期组织乡镇人大干部培训和学习,乡镇人大干部的综合素质和工作水平不断提高。五是召开了县委人大宣传工作会议,制定出台了人大宣传工作奖励办法,增强了人大工作影响力。
意见建议:
1.执行“被推荐人选在会议投票前同人大代表、常委会组成人员见面”程序不规范。建议党委组织部门加强与县人大常委会的联系沟通,主动邀请人大代表和人大常委会组成人员参与考察,为票决奠定基础。
2.“乡镇人代会每年举行2次,乡镇人大主席团会议每三个月举行1次”的要求尚未完全落实到位。建议加强对乡镇人大工作的指导,按规定召开人代会和主席团会议,并从经费方面给予支持。
3.“县级人大代表活动经费每人每年不低于2000元,乡级人大代表活动经费每人每年不低于1000元”的要求还未落实。建议严格按照文件规定落实县乡人大代表活动经费。
在今后的工作中,我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,把党中央关于人大制度和人大工作的重大决策部署进一步落到实处,推动县乡人大工作和建设再上新台阶,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
 
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