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充分发挥职能 认真履行监督 全力推进凉山地区最美彝乡建设
来源: 作者: 时间:2017年09月08日 阅读:

 

 
宁蒗彝族自治县人大常委会
 
近年来,宁蒗彝族自治人大常委会在县委的正确领导下,在上级人大常委会的指导和“一府两院”的支持配合下,紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局,忠实履行法律监督职责,较好地发挥了人大监督的作用,为促进“一府两院”工作,保障和推进全县经济社会可持续发展做出了应有的贡献。
一、基本情况
县人大常委会现设有“九委两室”,即办公室、研究室、法制工作委员会、内务司法工作委员会、预算工作委员会、选举联络工作委员会、教科文卫工作委员会、农业农村工作委员会、民族宗教华侨工作委员会、城乡建设环境与资源保护工作委员会、财政经济工作委员会。常委会核定编制数为:行政编22名、公务员暂定编4名、工勤编3名,实际在编人员为公务员31人、工勤人员5人。全县设有15个乡镇人大主席团,各主席团均配备主席1人。全县有全国人大代表1人、省人大代表2人、市人大代表56人、县人大代表173人、乡人大代表791人。
二、县人大常委会依法履职情况
(一)认真做好县乡人大换届选举工作
根据云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议作出的《云南省人民代表大会常务委员会关于县乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》,我县15个乡镇人民代表大会于2016年12月30日顺利选出了新一届县乡人大代表,并于2017年2月17日组织召开宁蒗彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议。
这次换届选举产生了县人大代表171人,乡人大代表791名。选举产生县人大常委会主任1名、副主任4名、委员26名;县人民政府县长1名、副县长6名;县人民法院院长1名;县人民检察院检察长1名;乡镇人大主席15名,乡镇人民政府乡长15名,乡镇人民政府副乡长45名。历史性的实现了选举结果既充分反映大多数选民的意愿,又实现了组织意图。
(二)依法行使职权,履职成效有提升
1.不断加强监督工作
坚持把党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点作为监督工作的着力点,实现监督与支持的良性互动,努力增强监督工作实效。在实践中,县人大常委会把推动科学发展、加强法治建设、改善民生福祉、促进社会和谐作为监督工作重点,坚持跟踪问效,不断加大监督力度,取得明显的成效。一是认识上有了新提高。不断强化监督的主体意识,县人大常委会作为监督主体,始终居于主导地位,把监督活动置于 “一府两院”工作的全过程,充分利用法律赋予的各项职权,主动监督。不断强化敢于监督意识。县人大常委会积极行使好手中的权力,努力寻求监督工作的最佳切入点,既敢于监督,又善于监督,凡属于县人大常委会职权范围内的事,都理直气壮地开展监督,坚持一抓到底,向人民负责。二是方法上有了新突破。坚持把依法开展监督与创新工作方式相结合,不断拓宽常委会履职的渠道。通过网络、微信平台信息发布等形式畅通民意通道,广泛收集群众意见建议,及时解答群众合理诉求。为弥补常委会组成人员专业力量的不足,县人大常委会计划在今年聘请聘请预算审查专家,对重大专项资金的使用情况、地方政府债务等进行重点审查和监督。进一步提高常委会审议的专业性和针对性。为提高代表所提建议的实效性,多年来,县人大常委会采取常委会会议、主任会议、相关工作委员会三级督办,办理单位与代表面商面复等举措,极大地提高了代表履职的积极性,延伸了监督内涵。三是行动上有了新举措。在工作实践中,县人大常委会始终把监督工作的着力点放在跟踪问效上。无论是常委会作出的决议、决定,还是监督工作中提出的意见、要求,能够马上解决的实行跟踪督办,使“一府两院”在规定的时限内解决落实;需要较长时间逐步加以解决的,将其纳入工作重点,跟踪监督,一抓到底,直到抓出成效,力戒半途而废。如在2013年,针对人民群众反响强烈的中小学营养午餐改善工作,就存在的学校食堂违规对外承包,学校对食堂监管不力,“三无”食品和过期食品屡禁不止,不能为学生提供等值的营养食品,学校擅自开办无营业证的小卖部等问题约谈了县人民政府分管领导和教育局主要负责人,督促教育部门切实提高对该项工作重要性的认识并认真整改,取得良好成效2015年对全县社会保障工作进行专题询问,督促政府加强对社会保障工作的领导,狠抓各项社会保障政策落实,不断提高认识、统筹各方力量,协调各种关系,切实提高全县社会保障水平,取得良好的社会反响。2017年上半年对全县教育资源均衡发展工作情况、全县重点项目及人大批准的融资项目建设情况进行调研,全面了解和掌握工作进展情况,分析存在的困难和问题,提出合理化建议。对修订《云南省宁蒗彝族自治县泸沽湖风景区保护管理条例》开展调研。在今年原定的工作要点中我们借鉴市人大常委会工作要点,新增了对县人民法院执行工作开展情况和县人民检察院预防和查办扶贫领域职务犯罪工作情况进行专题调研。
2.严格程序,依法行使重大事项决定权
县人大常委会紧紧围绕全县发展大局,严格工作程序,在形式上做到重大事项的决定与经济社会的发展合拍,在内容上做到重大事项的决定与人民群众合心,在执行上做到重大事项的决定与“一府两院”合力,把县委的主张通过法定程序变为全县人民的意志,切实增强决定重大事项的针对性和实效性,2016年至今审议决定了全县扶贫、基础设施建设、教育领域、卫生领域等14个政府融资项目的议案,并于2017年7月对县人大常委会批准的融资项目建设情况进行了专题调研。
3.进一步规范人事任免工作
县人大常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,加强同县委组织部门以及提请任免机关的沟通,严格把关,对人事任免工作作了进一步规范。对县委提名、“一府两院”提请任免的干部人选,严格实行任前法律知识考试、任职表态发言、向宪法宣誓制度和任后工作监督等程序,实现了党委满意与群众满意的有机结合。为增强人大任命干部任职的责任感、使命感、荣誉感,促进他们更加珍惜用好人民赋予的权力,增强依法行政的自觉性和为民服务的主动性,始终坚持任前法律知识考试、向宪法宣誓和颁发任命书等人事任免制度,促进了人大任命干部勤奋履职。
4.不断改进代表工作
不断创新方式方法,切实加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履行职责,进一步发挥代表的主体作用。
提高代表履职能力。高度重视代表学习培训,积极组织人大代表参加上级人大各类业务培训,并为县人大代表订送人大刊物和资料,做到所有代表人手一册,开拓代表的工作视野。加强人大常委会委员与代表的联系、沟通,坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议,为代表知情知政、履行职责创造了良好条件,同时县人大常委会新建了全县人大代表短信平台,将全县县乡人大工作以彩信或短信的形式及时告知全县代表。今年6月7日-8日对县第十七届人民代表大会170名代表进行培训并组织培训代表实地参观考察了宁蒗河整治工程、河滨走廊建设等重点工程。课程设置和内容安排重点突出,科学合理,增强了实效性,达到了预期目的。
加强议案建议督办。县人大常委会把办理代表议案建议作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的重要工作来抓,2017年2月宁蒗县十七届一次代表大会结束后,由分管副主任及选联工委第一时间组织召开议案、意见和建议交办会,确保每一位代表在大会期间提出的议案、意见和建议能够得到满意的答复。
强化基层工作指导。加强对乡镇人大的指导,邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议,组织人大主席参加监督评议、调研工作及法律法规的学习,切实提高了乡镇人大工作水平。县人大常委会领导同乡镇人大保持定期联系,参加乡镇人大召开的重要会议,深入现场指导,对于乡镇人大主席或人大主席团提出的业务、工作疑问等,第一时间安排有关委室主任答复,从而进一步提升乡镇人大主席和主席团的履职能力,不断增强乡镇人大的活力和工作成效。
5.扎实开展自身建设
加强队伍自身建设。调整充实人大内设机构的委室主任,选好配强内设机构班子队伍,使人大机关的工作效率得到明显提高,人员和班子机构更加合理,知识和年龄层次更加优化,同时加强业务培训和学习,不断提高任职能力。
加强理论学习。组织县人大常委会组成人员和全体机关干部,结合“两学一做”认真学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习了与人大工作相关的法律法规。进一步增强了全体机关干部的政治定力,提升了履职能力。同时注重结合工作实际,善于运用学习成果指导实践、推动工作。
改进作风,提升效能。认真贯彻民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题;坚持党的群众路线,大兴求真务实之风;加强党风廉政建设,认真执行中央八项规定,厉行节约反对浪费。去年以来,常委会组织的所有调研视察活动及其相关会议,无论是在县城还是在乡镇一律实行自助餐和统一乘车制度;强化制度约束,实施精细化管理,推进人大工作制度化和规范化;加强各委室之间的协调配合,形成工作合力;认真开展机关效能建设,不断提高机关工作实效,提升服务水平。
三、存在的困难和问题
一是县人大常委会编制严重不足。县人大常委会5位领导及2位原副主任现占县人大常委会编制。同时县人大常委会共有8位主任科员也占县人大常委会编制。目前宁蒗县人大常委会“九委两室”中有7个委室还处于“一委一人”,县人大常委会办公室仅有1位工作人员,人员和编制数的不足已严重影响了县人大常委会日常工作。
二是难以配备乡镇人大主席团专职副主席。根据省委和市委关于加强人大工作等文件精神,应当在民族乡和人口2万人以上乡镇配备专职副主席,但目前因我县乡镇领导职数的限制,无法落实该项政策,我县7个符合条件乡镇无法配备乡镇人大主席团副主席。
三是县乡人大工作经费困难。根据“县级人大代表活动经费每人每年不低于2000元,乡级人大代表活动经费每人每年不低于1000元”的要求,因我县财政能力不足及当前脱贫攻坚和基础设施建设等重点工程的影响,县人大代表活动经费已于2015年的1500元在2016年降为1000元,而乡级人大代表活动经费从2015年的800降到2016年的500元,其余的县乡人大工作经费也难以保障到位。
四是干部培养交流力度不足。自新的常委会领导班子组建后,在新班子的努力下人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设,有计划的与党政部门有了一定的合理交流,但是交流力度还是过小。
五是乡镇代表活动场所建设滞后。根据省市的要求应在各乡镇建立人大代表活动站,但受财力限制,宁蒗县无力自己建设人大代表活动站。而我县各乡镇人大主席团没有配备专门的代表活动场所和办公设施,给基层开展代表活动,强化代表管理工作带来不便。
四、下一步工作打算
一是认真贯彻落实好全国、省、市人大常委会的各项工作要求,积极配合各级人大常委会执法检查、代表视察、专题调研等活动,立足我县实际,将全国、省市人大常委会的要求落到实处,不断强化自身监督职能,提高县乡人大工作水平。
    二是创新监督方式,不断增强监督实效。把做好人大工作与推进县委重大决策落实结合起来,加强重大事项监督,依法作出决定决议,努力把县委的决策、部署转化为全县人民的共同意志和自觉行动。着力围绕县委的中心工作,将推进重大决策过程中的发展环境等突出问题作为监督重点,重要监督依法向社会公开力度,支持代表和群众以多种形式参与人大监督,促进和提升监督工作的深度广度。
    三是强化责任意识,进一步行使好重大事项决定权和人事任免权,依法行使重大事项决定权。健全讨论决定重大事项制度,对事关全县经济社会发展带有全局性、根本性的重大事项,依法、适时作出决议或决定。规范行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,进一步规范人大常委会人事任免工作,继续推行新任命人员对宪法宣誓制度。加强任后监督。
四是强化服务保障,进一步发挥代表主体作用。注重发挥代表主体作用,积极为代表履职搭建平台,进一步丰富闭会期间代表活动,激发代表履职热情。健全代表联系选民、人大常委会组成人员联系代表制度。进一步做好代表建议督办工作,努力提高代表建议办理质量。认真做好对乡镇人大工作的指导,加强对乡镇人大主席的业务培训,及时了解乡镇人大工作情况,并适时对乡镇人大工作提出指导性意见和建议。
五是认真做好《云南省宁蒗彝族自治县泸沽湖风景区管理条例》的修订工作,目前已在着手开展条例修订的前期调研工作,待调研工作结束后将第一时间与省人大常委会做好对接,争取年内将条例修订工作有关事项在省级人大常委会立项,并努力在最短的时间内修订并出台条例。
 
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