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加强县乡人大自身建设 推进中央和省市县党委要求落地生根
来源: 作者: 时间:2017年09月08日 阅读:

 

玉龙纳西族自治县人大常委会
 
近年来,县人大常委会以贯彻落实中央和省市县党委关于加强县乡人大工作和建设系列文件和会议精神为统领,在市人大常委会有力指导和县委的坚强领导下,紧紧围绕县委工作大局和工作重点,认真行权履职,切实加强县乡人大工作和建设,充分发挥作用,助推了玉龙经济社会平稳健康发展。
一、基本做法
(一)以坚持党的领导为根本保证,牢牢把握正确的政治方向
县委高度重视人大工作,认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强县乡人大工作和建设有关文件和会议精神,及时研究制定了《中共玉龙县委关于加强和改进人大工作的意见》(玉党发〔2016〕7号)文件,切实加强党对人大工作的领导。一是不断健全和完善党委领导人大工作的机制。坚持把人大工作纳入党委总体工作进行部署,做到了每届县委任期召开一次以上人大工作会议,每年听取两次以上人大常委会党组工作汇报,积极解决人大工作中的困难和问题。坚持县委书记联系人大工作制度和县人大常委会党组书记、主任列席县委常委会议制度。县委、政府召开全局性重要会议,根据工作需要,安排县人大常委会领导班子成员、委室主要负责人和乡镇人大主席参加。二是保障人大常委会依法行使职权。及时研究人大常委会党组有关工作的请示,认真听取和研究县人大常委会年度工作要点和监督工作计划,协调解决履职过程中遇到的问题。支持人大及其常委会依法讨论决定重大事项,凡属人大职权内的重大事项,做到了依法提交人大或人大常委会讨论决定。注重加强对民族立法工作的领导,支持和保证人大及其常委会做好民族立法工作,及时协调解决立法工作中的重大问题。三是高度重视县乡人大工作和建设。县委2016年7号文件对机构设置、经费保障、干部队伍建设等重要问题作了明确规定。机构设置方面,把原来的民农工委分设为民侨工委和农工委,增设预算工委,及时调配相关人员。经费保障方面,从2016年起,“九委一室”每年各安排工作经费3万元;县、乡镇人大代表活动经费分别提高到2000元、1000元;每个乡镇每年安排7万元的人大会议经费和工作经费;每年安排100万元,设立“玉龙县人大代表建议办理专项基金”,最大限度提高人大代表建议的解决率;安排每个乡镇人大代表活动站建设经费5万元。在干部队伍建设方面,加大对干部的培养、交流、选拔和使用力度,围绕配齐配强人大常委会班子,县委根据人大工作的性质和职责把曾在财政、审计、农业、人事等重要部门担任主要领导职务的优秀干部交流到人大常委会机关任职,增强机关活力。同时,加强对乡镇人大班子的队伍建设,明确乡镇人大设专职主席1人,提名为县人大代表人选,并在县乡两级人大换届选举中全部当选为县人大代表,其中4名担任了常委会委员。两年多来,有5名乡镇人大主席交流担任乡镇长,3名交流到县直部门任职,1名改任为主任科员;常委会机关内,2名副科级干部、2名科员得到提拔(其中1名担任工委主任,1名担任乡镇长,1名担任办公室副主任,1名担任乡镇武装部长),改变了在人大工作是人生仕途“最后一站”的局面;3个民族乡均配备专职副主席,所有乡镇配备了专兼职工作人员。
县人大常委会坚持把深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略及考察云南重要讲话精神以及党章党规为提高服务发展能力的重要抓手和重要政治任务,认真落实中央和省市县党委加强和改进人大工作意见精神,牢牢把握人大工作正确的政治方向,强化政治意识,始终不渝坚守党的政治纪律和政治规矩,保持政治定力,把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到开展监督、民族立法、决定重大事项、人事任免、发挥代表的各个方面,充分保证党的路线方针政策和县委重大决策部署在人大工作中得以贯彻落实,保障人大与县委政府中心工作同频共振,与改革发展稳定要求同向而行,与人民群众期盼同心合拍。
(二)以“全面建成小康社会”和“全面推进依法治国”为己任,切实增强监督实效
坚持突出问题导向,把握工作重点,以推动经济发展为第一要务,围绕人民群众普遍关心的热点难点问题,创新监督方式,依法开展监督。着力强化预算决算审查,出台了《县人大常委会预算审查监督办法》。通过对产业发展、脱贫攻坚、民生工程、重点项目等开展视察、调研、听取审议工作报告,促进了产业稳步发展、民生改善及相关工作的有序开展。认真开展执法检查活动,加强规范性文件备案审查工作,保证了各项法律法规在我县的贯彻实施。
坚持“突出重点、急需先立”原则,突出玉龙特色,继续把立法工作摆在重要位置。两年来,认真做好《自治县古村镇保护条例》的前期立法调研,省人大民族委已同意将其列入2017年民族立法工作项目。
(三)以“全面深化改革”为前提,依法行使重大事项决定和人事任免权
及时作出重大事项决定。重点在国民经济和社会发展、财政预决算、政府购买社会服务、生态文明建设、法治宣传教育等方面做出一批决议和决定,有力推动了县委重大决策部署的贯彻落实。
依法进行人事任免。始终坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合,进一步规范了任前审查、审议表决、任职承诺、颁发任命证书、向宪法宣誓仪式等程序,并通过审查年度履职报告、工作评议等方式加强对选任人员的监督。
圆满完成县乡两级人大换届选举工作。始终坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,依法选举产生县人大代表169名、乡镇人大代表825名。依法选举产生县人大常委会组成人员、政府领导人员、法检“两长”,全县共选出县级国家机关领导人员35名,乡级国家机关领导人员82名。通过换届选举,新一届县乡两级国家机关领导人员文化素质明显提高、领导班子结构比例更趋合理,县乡人大、政府力量进一步加强,一批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部走上了县乡领导岗位。
(四)以搭建履职平台为基础,充分发挥代表作用
强化代表学习培训,积极为代表履职尽责搭建平台,扩大代表参加常委会各项活动的覆盖面,充分发挥人大代表在审议、视察、调研等方面的主体作用,不断提高代表参政议政的能力。扎实推进乡镇的人大规范化建设,先后建成乡镇人大代表活动站8个(今年将全面完成建设任务),进一步提高了代表密切联系群众和参政议政的积极性,有效推进了代表小组活动规范化和常态化。坚持常委会组成人员联系代表制度,虚心听取代表及人民群众提出的意见建议。坚持把督办代表建议与推动有关工作结合起来,通过召开交办会和集中面商会、常委会分管领导带队督办、确定重点建议重点督办、联合县委政府督查室共同督办、设立代表建议办理基金等多种方式,督促有关部门认真听取代表意见,努力解决实际问题,推动代表和群众关注的问题解决,代表对建议办理工作的满意率逐年提高,有力激发了代表依法履职的主动性、积极性。
(五)以“全面从严治党”要求为保障,不断加强自身建设
深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,党组在人大常委会的核心领导作用不断强化,常委会班子成员及机关干部职工政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识牢固树立,行权履职和服务的自信与自觉不断增强。坚持把纪律和规矩挺在前面,切实履行监督执纪“四种形态”政治责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,风清气正的政治生态和干事创业的良好环境持续巩固。强化上下联系汇报、左右沟通交流、内外统筹协调,常委会及机关内外工作环境不断优化。切实做好脱贫攻坚、重点项目、包案化解等联系挂包工作。持续改进人大宣传,加强对宪法和人民代表大会制度的宣传,加强对常委会依法履职情况的宣传,营造了全社会关心、支持、理解人大工作的良好氛围。
二、主要体会
通过贯彻落实中央和省市县党委系列文件和会议精神,我们深深体会到:党委加强领导,精心组织是做好县乡人大工作和建设的保证;人大主动作为,各方配合是做好县乡人大工作和建设的前提;提高思想认识,加强培训是做好县乡人大工作和建设的基础;搭建履职平台,依法办事是做好县乡人大工作和建设的关键;加大经费投入,形成合力是做好县乡人大工作和建设的保障。
三、存在的主要问题
县委历来始终高度重视和支持人大工作,县人大及其常委会通力配合县委中心工作,促进了全县各项工作的顺利开展。但我们也清醒认识到,人大工作与新形势新任务要求相比,与代表和人民群众的所思所盼,还存在着差距,主要是:县乡人大监督的针对性、实效性还不强,经济发展、社会管理、民生保障中的一些“短板”还没有列入监督议题; 对选任人员依法履职监督需进一步强化;人大代表的作用发挥得还不够充分,履职培训需进一步加强;代表建议批评意见的督办力度需进一步加大,办理解决率需进一步提高;中央和省市县党委关于“人大常委会专职组成人员编制单列管理”的规定因县级编制总量有限,不能落实到位,常委会机关人员编制少,年龄老化突出,财经、法律方面的专业人才相对缺乏,一定程度上影响到履职质量和监督成效;人大工作的宣传方式方法单一,需进一步创新;对乡镇人大地位、作用的认识不到位,乡镇人大履行监督的状况与法律赋予的职权尚有一定的差距,乡镇人大主席团履行职责的能力需进一步提升;县乡人大议事质量还需进一步提高,自身建设需进一步强化。
四、两点建议
(一)积极协调市编办抓紧研究制定“人大常委会专职组成人员编制单列管理”的具体办法,并加大督促检查,真正解决好困扰县级多年来的难题。
(二)进一步创造条件,加强县乡人大干部和人大代表的培训,不断提高整体素质和履职能力。
在下一步的工作中,我们将以此次全市县乡人大工作和建设经验交流会为契机,把思想和行动统一到中央和省市县党委的要求上来,学习借鉴兄弟区县的先进经验,结合实际,正视差距,补齐短板,落实举措,不断开创县乡人大工作和建设新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
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