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在丽江市第三届人民代表大会常务委员会第三十次会议结束时的讲话
来源: 作者: 时间:2017年08月25日 阅读:

 

丽江市人大常委会主任  和炳寿
(2017年8月25日)
 
同志们:
在大家的共同努力下,本次常委会会议顺利完成了各项议程。会议审议了2017年上半年国民经济和社会发展计划执行、2016年市本级财政决算及预算执行和财政其他收支情况审计、2017年上半年财政预算执行,以及部分单位办理代表建议工作情况视察等方面的报告;审查批准了2016年市本级财政决算,作出了关于丽江市第四届人民代表大会代表分配和选举问题的决定,通过了关于丽江市第四届人民代表大会少数民族代表名额分配方案;通过了部分选举单位补选出缺代表资格审查情况的报告,决定了有关人事任免事项
听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况,是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要监督职权。从提交本次会议审议的报告情况来看,今年以来,在市委的领导下,市人民政府团结带领全市各族干部群众,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,着力抓好稳增长、调结构、扩投资、惠民生、防风险等各项工作,全市经济呈现出稳中有升、稳中向好的态势,成绩来之不易。对此,大家在审议中给予了充分肯定。大家同时也指出,要清醒的看到,全市上半年经济运行实现“高开趋稳、稳中有进”是在去年同期基数相对较低的基础上实现的,得益于外部环境的总体改善,认真分析研判面临的形势,仍然不容乐观,经济发展基础不牢、结构不优、效益不高,工业增长乏力、投资增长后劲不足、财政收支矛盾大等问题仍然比较突出,与市三届人大五次会议上提出的目标任务相比,各项主要经济指标没有能够实现时间过半、任务过半,接下来的工作任务还很重很艰巨。大家强调,下一步的工作中,紧扣年初人代会确定的各项发展目标,进一步加强对全市经济工作的组织领导,明确责任、强化措施,加强督促指导,狠抓工作落实,确保高质量完成全年目标任务。认真落实市委政府关于加快推进重点产业发展的有关部署安排,通过不断优化和调整投资结构,强化产业基础建设,加大产业投资扶持力度,着力推进一、二、三次产业融合发展。做大做强实体经济,认真研究解决融资难、融资贵、融资成本高等困难和问题,进一步加大招商引资力度,拓宽融资渠道,强化服务保障,着力培育壮大一批规模以上工业企业,着力促进中小企业蓬勃发展,为财政收入持续稳定增长提供有力动能和财源。努力探索新常态下扩大有效投资的新途径,创新投融资方式,强化重点建设项目管理,加快推进项目建设进度;加紧做好项目包装、储备、审批、落地等工作,着力解决好投资后劲不足、欠时序进度大等问题,为实现全年目标提供强有力支撑。加快推进事关民生的各项社会事业持续发展,始终高度重视并认真研究解决存在的问题,加快重大民生工程建设,努力补齐脱贫攻坚等民生领域短板。
本次会议听取和审议了2016年市本级地方财政决算报告和审计工作报告,审查批准了2016年市本级财政决算。大家普遍认为,去年,市人民政府及财政部门认真贯彻落实党中央、省委、市委决策部署和市三届人大四次会议有关决议要求,全力推进财税体制改革,不断加强财政管理,积极组织财政收入,持续加大对重点建设和民生支出保障力度,为全市经济社会发展提供了财力保障。审计部门依法履行审计职责,充分发挥审计监督作用,认真查找了预算执行、民生保障和政府投资项目管理等方面存在的突出问题,提出了合理可行的审计建议。大家对决算和审计报告以及市人大财经委提出的审查结果报告表示赞同。大家在审议中也指出,在预算执行和管理中,仍然存在贯彻执行预算法不到位、部分预算编制不够科学、预算执行不够有力、财政专项资金使用管理不够规范,部分项目资金闲置、绩效不好,以及财政收入结构不合理、非税收入占比较高、地方政府性债务风险不容忽视等问题。大家强调,进一步深入贯彻实施好预算法,严明财经纪律,注重对领导干部的宣传培训,增强各单位负责人依法理财的意识。不断强化全口径预决算管理,着力改进完善预算编制,科学测算财政收支,提高年初预算到位率、落实率。进一步优化支出结构,加大各类资金统筹力度,切实解决好资金闲置的问题,努力提高财政资金的使用绩效,增强预算执行的严肃性和有效性,促进全市经济社会可持续发展。着力防控政府债务风险,按照国家和省关于债务管理政策要求,依法筹措发展所需的必要资金,严格债务限额管理,优化债务结构、消化存量债务、规范融资平台管理,确保不发生区域性、系统性风险。建立健全审计整改长效机制,不断强化审计监督职能,持续加大对关键重点领域审计监督力度,建立完善审计查出问题和整改情况的通报机制,健全落实审计查出问题和预算安排相挂钩的机制,注重审计成果运用,推进依法理财。对审计查出的问题,要明确整改责任,加大整改力度,强化跟踪监督,确保整改到位。
关于2017年上半年财政预算执行情况方面,大家审议认为,上半年,市人民政府及财税部门积极应对各种困难和挑战,在地方财税收入明显下滑的情况下,不断强化支出预算管理,积极争取上级财政支持,着力保障重点建设和民生支出,确保了财政运行的总体平稳。大家审议指出,虽然市人民政府和财税部门作出了积极努力,但是面临的形势依然非常严峻,一般公共预算收入等各项指标在全省排名中比较靠后,经济发展水平与财税收入未能实现同步协调增长;在财政运行中仍然存在着财政收入质量不优、结构不合理、后续增长乏力,财政收支矛盾突出、资金使用效益不高等一些突出问题,需要引起高度重视,下功夫认真研究解决。对下半年的财税工作,大家强调,努力培植财源,积极利用财政政策,注重优化经济发展结构,着力推进实体经济、县域经济发展,努力做大增量,做大做强主体财源,切实增强发展后劲。依法加强税费征收,加强税收监管,突出重点税源监控,进一步挖掘存量,确保税费及时、足额征收入库,做到应收尽收。始终把争取上级支持作为重点工作来抓,一方面对上级要求进行绩效评价的相关资金,要扎实做好绩效评价工作,为争取下年度资金打下良好基础,另一方面要全面理解和准确把握相关政策,找准突破点和结合点,力争在争取中央和省级资金、项目等方面取得新突破,努力缓解财政收支矛盾。
市第三届人民代表大会的任期将在明年2月届满,选举市第四届人大代表,是全市人民政治生活中的一件大事。本次常委会会议作出了《关于丽江市第四届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定》,通过了《关于丽江市第四届人民代表大会少数民族代表名额分配方案》。做好市四届人大代表的选举工作,政治性、法律性、政策性都很强,要始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿工作始终。旗帜鲜明地讲政治,认真贯彻中央和省委市委的部署要求,认真落实本次会议通过的决定和方案,在市委的统一领导下依法有序推进各项工作,确保换届选举正确的政治方向。坚决维护宪法法律权威和尊严,严肃换届纪律,深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训,严格纪律,完善措施,加强督查,确保选举工作风清气正,选举结果人民满意。
代表建议是人大代表行使参与管理国家事务的重要形式和途径,认真研究处理和办理代表建议是地方国家权力机关和“一府两院”的法定职责。近年来,市三届人大常委会始终高度重视代表建议督办工作,将其摆上重要议事日程,列入年度工作要点,通过不断完善制度、规范程序、创新方式、强化责任、狠抓协调,进一步提高了代表意见建议的办理质量,推进了决策的科学性和民主性,推动解决了一批事关人民群众切身利益的重大问题。“一府两院”和有关方面也高度重视代表建议办理工作,代表提出的意见建议,在有关部门制定政策、开展工作中得到了积极采纳和研究解决。本次会议审议了市人大常委会视察组关于部分单位办理市三届人大五次会议代表建议情况的报告,从视察教育局和旅发委办理代表意见建议的情况来看,两个单位的办理情况总体较好。在视察和审议中,大家指出,代表提出的建议,是代表们经过深入调研、广泛收集第一手资料并认真思考提炼后提出来的,真实反映了群众、基层的意愿和呼声,办理好代表建议是充分发挥人大代表作用,密切同人大代表和人民群众联系的重要载体。大家强调,市人大各专门委员会、常委会各工作委室和“一府两院”各承办单位,进一步高度重视代表建议办理工作,把这项工作作为自觉接受代表和人民监督、积极改进工作的重要途径,坚持在工作开展中认真研究吸纳代表议案和建议的内容,不断加强对办理进展情况的跟踪、检查、督办、反馈,通过多种方式加强与代表的沟通交流,切实解决问题、改进工作、完善机制。自觉接受人民群众监督,通过有效形式,向社会公开代表议案建议的提出和办理情况,推进人民群众关心关注的问题得到切实解决,办理工作得到广泛的理解支持。选联工委会同有关单位进一步全面梳理市三届人大五次会议提出的代表议案建议办理情况,准确掌握办理进度,强化督办落实,增强办理实效,通过各方面的共同努力,给代表和人民群众一个满意的答复。
对上述议题的审议情况,会后请常委会办公室和相关委室认真进行梳理和提炼,充实完善到有关报告和审议意见当中,一并交市人民政府及有关职能部门研究办理,同时,按照有关制度和程序,做好办理情况的督促和反馈工作。
 
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