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丽江市人民政府关于丽江市第三届人民代表大会第四次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告
来源: 作者: 时间:2017年03月01日 阅读:

 

丽江市人民政府
20172
 
各位代表:
  现将市人民政府办理市第三届人民代表大会第四次会议代表提出的建议、批评和意见情况,向本次大会报告,请予审议。
  一、建议办理总体情况
      在市人大三届四次会议上,各位人大代表以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,积极推动跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口取得重大进展,紧紧围绕同步全面建成小康社会目标,在深入开展调查研究的基础上,对全市经济社会发展进程中群众关注的热点、重点和难点问题,提出了许多有深度、有见地、高质量的建议、批评和意见(以下简称建议)。这些建议客观地评价了2015年政府工作所取得的成绩,有针对性地提出了建议意见和解决问题的对策,对促进我市闯出一条跨越式发展的路子具有重要的指导作用和参考价值,充分体现了各位代表对政府工作的关心和支持。
      市人大常委会交由市政府系统承办的人大代表建议共137件,较上年增加19件,其中重点建议7件。建议内容涉及农、林、牧、水、电方面的28件,占20.4%;财政、经济、旅游、贸易方面的17件,占12.4%;城建、交通、国土、环保方面的41件,占29.9%;教、科、文、卫方面的23件,占16.8%;水电开发、移民安置、异地搬迁管理、扶贫开发的12件,占8.8%;人事、民政、民族、宗教方面的7件,占5.1%;其他方面的9件,占6.6%。市人民政府始终把做好人大代表建议办理工作作为全面推进依法治国,促进政府决策科学化、民主化、法制化,提高执行力和公信力的重点,明确责任单位,严格办理程序和时限要求,及时组织协调各单位各部门,认真抓好每件建议的办理回复工作。市政府承办的137件建议已全部办理完毕,办复率100%
  二、建议办理工作结果
      对代表提出的建议,市政府在办理过程中,始终注重实效,力求做到代表满意,人民满意。
  (一)三届四次人大代表所提建议已解决、被采纳或正在解决的有121件,占建议总数的88.3%
      如庞新秀代表提出的《关于配套农村公路建设与养护资金并纳入财政预算的建议》(第12号)。农村公路的建设与管养工作是广大农村群众脱贫致富的重要基础工作,市政府一直高度重视农村公路建设和养护工作,2015年投入了大量资金:一是非集中连片特困地区的农村公路建设规模为151公里,市级配套的3020万已全部到位;二是我市下达农村公路建设和损毁公路修复资金2520万元,其中损毁公路修复资金640万元;三是下达了车辆购置税收入用于补助一般公路建设项目资金44550万元。2016年,在面对经济下行压力增大、财政增收乏力的情况下,市政府多方筹措资金,继续加大对农村道路建设和养护的投入:一是非集中连片特困地区的农村公路建设规模为150公里,在地方政府新增债券额度中安排了市级配套资金3000万元;二是已下达2016年农村公路养护工程省级补助资金2703万元;三是已下达2016年车辆购置税收入用于补助地方资金10299万元。
      又如陈绍军等代表提出的《关于请求将南瓜坪水库及配套干渠工程列入“十三五”规划并作为“十三五”开工项目建设的建议》(第53号)。为解决程海湖的水环境问题,提出了在宁蒗县境内兴建大型水库南瓜坪水库,引水4000万立方米向程海湖流域补水,解决程海湖流域农田灌溉、工业用水、城乡供水,并在不影响程海湖水体的前提下,考虑直接向程海湖补水的方案。目前,南瓜坪水库工程勘测设计已委托长江勘测设计研究有限责任公司设计,并列入“十三五”建设规划,在“十三五”后期开工建设。
  (二)三届四次人大代表所提建议因条件限制,暂时解决不了,但已列入工作计划,逐年解决的有16件,占建议总数的11.7%
  如和永梅代表提出的《关于丽江城市生活垃圾费调价的建议》(第135号)。目前,城市生活垃圾处理费的主要问题是缺乏高效、低成本的收费渠道,收缴率低,征收方式及制约机制等方面需要进一步改进和完善。自201671日起,古城区对城市环卫服务对象中与供排水公司确立供用水合同关系的“一表一户”用户,由环卫公司委托供排水公司在收取水费时代收城市生活垃圾处理费,并明确委托收费以后原有的收费名称及收费性质不变、收费标准不提高。综合我市物价指数上涨压力较大及供给侧结构性改革“降成本”等因素,暂不宜调整城市生活垃圾处理价格标准。
  又如段子云代表提出的《关于将滇金丝猴保护经费纳入财政预算的建议》(第25号)。2015年以来,由于市财政特别困难,财政供需矛盾十分突出,在财政支出安排上只能按照公共财政和民生财政优先的原则,确保“保工资、保运转、保民生”支出的需要。鉴于这种情况,下一步将争取将滇金丝猴保护纳入国家保护规划,争取上级项目和资金,同时建议县级在生态功能区转移支付资金中安排一定的保护经费。
  (三)7件重点建议办理情况
  1.潘卫华代表提出的《关于在新形势下加快我市中药材产业发展的建议》(第1号)。 “十三五”时期,市委、市政府更加高度重视丽江中药材产业的发展,已将中药材列为高原特色现代农业重点培育的产业之一,建立了专门的产业推进领导机制,相关职能部门正抓紧编制产业发展规划,研究制定具体的措施。同时,将继续实行财政资金产业贷款贴息,尽可能地在政策层面和地方财力上给予相应扶持,为产业培育营造良好的发展环境。到2020年把丽江建设成为全国最具特色的高原中药材种植基地和资源保存、评价及良种繁育基地;把丽江建设成为川、滇、藏大香格里拉区域的中药材集散贸易中心和全国重要的高原中药材加工、药物中间体提取和制药基地;建立起优势明显、特色突出、体系完善、具有自主知识产权和核心竞争力的中药材产业体系;在全市建成中药材种植基地30万亩,年产中药材干品10.5万吨,实现中药材产业总产值103亿元。“十三五”期间,我市将积极推进“中药谷”规范化标准示范基地建设,争取将鲁甸新主“中药谷”建设项目作为省级项目进行立项扶持;加强市场交易体系建设,丽江中药材市场的建立已纳入我市“十三五”规划,目前正在开展可行性研究。
  2.杨耀军代表提出的《关于缓解城市“停车难”问题的建议》(第3号)。近年来,随着机动车拥有量迅速增加,丽江中心城区“停车难”问题日益突出。为缓解“停车难”问题,市规划局已编制完成停车场布点规划,市、区两级政府把丽江城区停车设施建设项目列为重点建设项目,确定以市开发投资有限公司为平台,逐步开展城市停车场建设。目前,丽江市主城区公共停车设施建设项目已完成可行性研究和建设方案的编制论证,列入丽江市2016年度第三批国家专项基金申报项目,正在开展项目前期准备工作。项目总用地约466.11亩,拟建33个停车库(场),其中,地面停车场14个、机械立体停车库7个、钢筋混凝土立体停车楼10个、地下停车库2个;建成停车位12085个,其中,大巴1388辆、小车10697辆。
  3.杨中全代表提出的《关于切实加大城市核心区城中村基础设施建设改造的建议》(第11号)。按照20168月省委、省政府印发的《云南省进一步提升人居环境五年行动计划(20162020)》精神,提出了重点在城市全面实施“四治三改一拆一增”行动和在农村深入开展“七改三清”行动,其中“三改”是改造旧住宅区、旧厂区和城中村。20161010,市政府召开了全市提升城乡人居环境行动工作专题会议,进一步明确了我市提升城乡人居环境行动的目标任务和要求,旧住宅区、旧厂区和城中村改造自2016年全面启动,2018年分别完成规划任务的90%80%80%2020年全部完成;在改造中与完善城市基础设施、公共服务设施结合起来,加大对城市供排水、燃气、电力、通讯、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施的建设。目前,我市正在有序开展棚户区改造项目,其中,城中村改造也纳入了棚户区改造范围。如古城区棚户区改造项目,自2011年起,已完成象山社区、文汇社区、正义社区等片区2000户的改造工作,同时完善了改造片区的基础设施建设。
  4.和顺英代表提出的《关于请求加快拉市海环海路建设及环湖截污工程建设进程的建议》(第48号)。拉市海环海旅游公路工程为拉市海高原湿地自然保护区内一条重要的旅游公路,项目已列入玉龙县“十三五”规划和云南拉市海高原湿地省级自然保护区总体规划,工程估算总投资10315万元,目前,项目工程可行性研究报告已经市发改委评审,环评、水保、地灾、矿压正在开展前期工作。拉市海环湖截污工程项目因所在地为国际湿地保护区等诸多原因,环境评价资料上报审批十分严格繁琐,经多次修改,直到20162月才取得省环保厅的书面批复。经多次与省发改委协调,项目可研审批下放市发改委审批,2016831获得市级可研批复。项目总投资14885万元,近期建设投资8634万元,初步设计初稿已于201611月完成,由市住建局进行审查。下一步市、县政府将加大资金争取力度,抓紧完成前期工作,尽快开工建设。
  5.李正平等代表提出的《关于对丽江螺旋藻市场进行清理整顿做优做强程海螺旋藻产业的建议》(第65号)。为规范螺旋藻市场秩序,自20165月底开始,市工商、食药监、质监、旅游发展等部门用3个月的时间对全市螺旋藻市场开展了全面整治。重点针对旅游商品购物点、旅游景区内螺旋藻销售门店、通往旅游景区公路沿线螺旋藻销售门店等区域开展了整治工作,螺旋藻产品市场环境得到进一步规范。质监、工商还加强了商标注册和标识管理,对“程海螺旋藻”地理标志产品实施保护,通过一系列措施,进一步整合了螺旋藻商标、标志,树立了螺旋藻良好品牌形象。同时,进一步推进标准化建设,加强螺旋藻产品和红球藻等其他微藻产品安全标准化建设,以螺旋藻产品、红球藻产品质量安全标准为重点,建立健全法定检验机构及检验中心,完善螺旋藻产品安全监测技术标准体系,并督促螺旋藻养殖、生产加工企业建立标准化的螺旋藻实验室,严格出厂检验制度,确保产品质量安全。为做优做强程海螺旋藻产业,市政府积极组织企业做好对外宣传工作,加大产品宣传力度,深度开发全国市场,成功塑造了“丽江螺旋藻”品牌,打造了“丽江螺旋藻”在全省乃至全国的核心地位。
      6.王海林代表提出的《关于实施摩梭生态文化保护区建设的建议》(第88号)。多年来,市委、市政府始终把民族文化放在重要议事日程,历来重视摩梭文化的保护、开发、建设和发展,想方设法从各方面挤出资金给予支持。十年来共有《纳西族摩梭人的转山节》等6个关于摩梭文化项目列入省级、市级非遗保护名录。20167月,市人民政府专门出台了《国家藏羌彝文化产业走廊丽江展示窗口建设方案》(丽政办发〔201684号),把“重视和建设摩梭人特色的传统村落保护”作为重要任务之一。同时,还出台了《丽江市加强文化遗产保护利用工作实施意见》(丽政办发〔201671号),明确了“重点保护和传承弘扬纳西东巴文化、永胜他留文化、边屯文化、彝族毕摩文化、傈僳文化、摩梭文化、普米韩规文化等一批民族文化,丰富丽江民族文化品牌”,把摩梭文化列入了重点保护和传承范围;并明确提出“到2020年,建设3个民族文化保护区:玉龙纳西东巴文化保护区、永宁摩梭文化保护区、永胜他留文化保护区”的工作任务;市政府每年安排专项资金,主要用于市级文物保护单位、市级非物质文化遗产保护名录、世界文化遗产、传统村落、历史文化名镇(名村)和历史文化街区、农耕文化保护项目的保护利用。下一步,我们将遵循“保护区”逐级申报的程序对摩梭生态文化保护区进行积极申报,支持摩梭文化建设。
  7.李维忠等代表提出的《关于加快推进华坪县清洁载能产业重大工业项目落地的建议》(第137号)。省政府已正式批准华坪工业园区为省级清洁载能产业示范园区。国家发改委把华坪工业园区列为全国105个增量配电业务改革试点之一。在招商引资方面,2016726,西安隆基公司与丽江市正式签订了《丽江市年产5GW高效单晶硅棒项目投资协议书》, 8月中旬已完成项目投资尽职调查工作,项目建设相关工作有序推进。在领导机制方面,市委、市政府成立了清洁载能产业推进组,还单独成立了丽江市西安隆基公司10GW单晶硅投资项目工作领导小组及前期工作领导小组,明确一名厅级领导具体负责与西安隆基公司进行综合协调,督促各部门加快项目推进工作。在供电保障方面,罗杰书记、郑艺市长多次率队到云南华电金沙江中游水电开发有限公司(简称金中公司)、云南电网有限责任公司就载能产业用电价格等进行协商会谈,411,丽江市与金中公司签订了《发展清洁载能产业战略合作协议》,同时,丽江市正在与省级有关部门、发电企业、电网企业等积极协商,努力形成华坪清洁载能园区用电价格“洼地”,全力支持华坪打造全省清洁载能产业基地。在工业用地保障方面,华坪工业园区已经省国土厅批复,列入低丘缓坡综合开发利用项目区,该区域规划总面积8040亩,其中,3225亩已由41户入园企业(主要是煤炭洗选加工企业)使用,可开发利用面积4815亩,已完成土地收储,并已获批一期项目用地指标1514亩。目前已完成农业用地转用手续,具备供地条件。为简化审批程序,提高审批效率,2016810,市政府委托华坪县政府行使华坪县石龙坝项目低丘缓坡土地综合开发利用试点项目内5GW高效单晶硅棒项目的用地审批权。在要素保障方面,通过积极与攀枝花市企业的对接洽谈,攀枝花市攀钢梅塞尔气体产品有限公司表示在满足攀钢正常生产的基础上,每月可为华坪工业园提供出售液氩1400立方米左右;攀枝花市欣宇化工有限公司明确表示将按照华坪石龙坝工业园区要求确保半年内扩大产能,并与园区建立长期战略合作关系。同时,华坪石龙坝工业园区基础设施建设进一步加快,园区主干道和桥梁已完工投入使用;园区供水和园区标准化厂房项目建设工作有序推进。201682,市政府第四十二次常务会议研究通过了《丽江市清洁载能产业投资公司组建方案》,创新华坪工业园区融资模式,大力支持华坪工业园区基础设施建设。
  三、建议办理工作的主要做法
  市人民政府始终牢固树立法治意识、责任意识、发展意识,切实把办理人大代表建议作为认真履行政府职能的大事来抓,认真组织实施。
  (一)提高认识,加强领导,落实责任
  办理人大代表建议是市政府及其职能部门的重要职责。市人民政府高度重视人大代表建议办理工作,把办理人大代表建议作为一项重要工作职责列入议事日程。201661,郑艺市长召集各承办单位负责人亲自召开交办会议,对建议办理工作进行了全面安排部署。郑艺市长就切实抓好建议提案办理工作,不断提高建议提案办理工作成效,提出了要深入研究、精准施策、加强督促、按期办结,办结率和答复规范率都要达到100%的具体要求。同时,对综合性较强、涉及面广、办理难度较大的12件建议,要求由市政府领导牵头、市政府各位副秘书长具体负责、市政府办各科室抓好办理回复,明确了重点建议和综合性较强建议的办理职责。各承办单位将办理工作摆上重要议事日程,切实加强对办理工作的组织领导,指定专人具体负责办理工作,形成主要领导高度重视,分管领导亲自抓,职能科室具体承办,办公室督促协调的工作格局。市财政、交通、农业、水务、住建、扶贫、卫生计生等主要办理单位均及时召开专题会议,对代表提出的建议逐条研究、逐条落实,明确办理科室和负责同志,确定办理方案,限定办理时间,一级抓一级,层层抓落实。
  (二)突出重点,强化措施,规范办理
  结合加强政府自身建设的要求,抓好《丽江市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《丽江市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》的落实,在认真总结上年办理经验、查找不足、分析原因的基础上,进一步规范办理程序,把加强与代表的联系沟通作为重要环节贯穿于办理工作全过程,尽可能与代表面对面地沟通交流,变被动办理为主动办理,增强办理工作的针对性,提高代表的满意率。要求各承办单位必须做到建议办理前征求代表意见,办理中与建议人共同协商,办理后及时回访、说明结果与情况。市政府办公室在承办12件综合建议办理过程中,市政府领导和联系副秘书长及各办理科室,主动加强与代表的联系,通过与代表沟通思想、交换意见,增进理解、形成共识,使代表提出的建议得到落实。市财政、交通、住建、扶贫、民宗、文广等大多数承办单位都与代表进行了座谈或个别走访。通过汇报工作、征求意见、共商解决问题的办法等形式,达到了与代表交流情况、彼此沟通、互相理解的目的。总体上看,2016年代表建议办理的面商率达85%以上,满意率达93%以上。
  (三)讲求实效,跟踪督办,提高质量
  一是加大督查力度。坚持把人大代表建议办理作为政务督查的一项重要工作来抓,对办理工作有部署、有督促、有检查、有通报。将市人大代表建议办理工作列入全市年度综合考评和市政府执行力综合评价范围,严格要求办理时限和质量。同时,市政府主要领导和各位副市长经常过问建议的办理情况,并对一些重要建议的办理提出要求。市政府秘书长、副秘书长多次召开会议安排落实建议办理工作,督促各办理单位抓紧办理进度,提高办理质量。
      二是既重答复,更重落实。尤其把涉及广大人民群众利益和事关全市发展的建议作为重点,花大力气进行研究办理,做到重点问题重点办、热点问题迅速办、难点问题抓紧办、一般问题热心办。对有条件能够尽快解决的,集中力量尽快解决;对因条件所限暂时难以解决的,订出计划,创造条件,逐步解决;对确实解决不了的,向代表作出解释,赢得支持和理解。对部分人大代表提出的建议,市政府召开专题会议进行研究落实,或专题向上级部门反映争取落实。如:2016年,出台了《丽江市加强文化遗产保护利用工作实施意见》、《国家藏羌彝文化产业走廊丽江展示窗口建设方案》、《丽江市加快推进残疾人小康进程实施方案》等文件,对我市多个方面的工作提出了指导性意见;为促进经济平稳健康发展,大力推进华丽高速公路、丽香高速、丽香铁路、重大水利工程项目、保障安居工程、城市基础设施建设等重点项目建设,全面落实国家各项稳增长政策措施;为切实改善民生,进一步加大就业创业扶持力度,积极改善农业农村生产生活条件,全力推进脱贫攻坚工作,着力提升城乡人居环境等。一年来,针对人大代表关心、关注的问题和群众反映强烈的问题,在市委的坚强领导下,在市人大常委会的支持和帮助下,市人民政府凝心聚力,攻坚克难,办妥了一系列难事,办成了一系列大事,办好了一系列喜事,进一步夯实了跨越式发展的基础。
  四、存在的问题及今后工作打算
  在市人大常委会和市人大代表的监督、关心和支持下,2016年市人大代表的建议已全部办理答复完毕,取得了一定的成效,但与市人大代表的期望和市人大常委会的要求还有一定差距:一是少数建议因受政府财力等客观条件的限制,一时无法办理,需要积极创造条件逐步落实;二是少数承办单位对建议办理工作重视不够,还存在办理不及时、答复格式不规范等问题;三是少数建议办理不扎实,对需要解决的问题研究不透、办法不多,答复比较简单、笼统,特别是办理难度较大的个别问题,缺少实质性的内容,未能切实解决问题。针对建议办理工作中存在的问题,我们将认真总结经验,不断提高认识,健全办理机制,完善办理手段,加强续办续复,努力提高办理工作取得实效。
  各位代表,在今后的人大代表建议办理工作中,我们将坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面依法履行政府职能,认真接受市人大代表的监督,把建议办理与政府工作紧密结合起来,勇于作为,敢于担当,切实解决经济社会发展中和群众面临的困难和问题,努力提高人大代表建议办理质量,全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江,奋力推动丽江同步全面建成小康社会,谱写好中国梦的丽江篇章!
  以上报告,请予审议。
 
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