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关于丽江市第三届人民代表大会第四次会议代表提出建议批评和意见处理情况的报告
来源: 作者: 时间:2017年03月01日 阅读:

 

丽江市人大常委会选举联络工作委员会
2017224
 
各位代表:
  丽江市三届人大四次会议期间和闭会之后,市人大代表围绕跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开发辐射当窗口的战略部署和与全国同步建设小康社会目标,广联群众,广听民声,广纳意见,经过深入调研和分析,认真归纳和提炼,向大会议案组、代表工作机构递交了一批建议、批评和意见(以下简称“建议”)。市人民政府高度重视,及时研究,扎实办理,绝大多数建议在规定时间内办理答复,使一批人民群众关心的实际问题得到较好解决。
  一、提出建议的基本情况
  大会期间和闭会之后共收到代表建议138件。其中,涉及农、林、牧、水、电方面28件,涉及财政、经济、旅游、贸易方面17件,涉及教育、科技、文化、卫生方面23件,涉及交通、城建、国土资源、环境保护方面41件,涉及水电开发、移民安置、异地搬迁管理、扶贫开发方面12件,涉及人事、民政、民宗方面7件,涉及人大工作方面2件,其他方面8件。今年代表建议有两个方面特点:(一)重点围绕“三个方面”。第一是围绕全市长远发展的重大问题提出建议;第二是围绕群众普遍关心的具体问题提出建议;第三是围绕政府工作报告目标的落实问题提出建议。(二)突出体现“五个增多”。第一是要求加快基础设施建设的建议增多;第二是要求重视资源环境保护的建议增多;第三是要求扶持培育产业发展的建议增多;第四是要求解决民生民利问题的建议增多;第五是要求加大财政资金扶持力度的建议增多。所提建议涉及面广,针对性强,具体实在,均为关心全市发展大局和人民群众自身利益重大问题和实际问题。
  市人大常委会主任会议研究,决定将《关于请求加快拉市海环海路建设及环湖截污工程建设的建议》、《关于加大城市核心区城中村基础设施改造的建议》、《关于对丽江螺旋藻市场清理整顿做优做强程海螺旋藻产业的建议》、《关于实施摩梭文化保护区建设项目的建议》、《关于在新形势下加快我市中药材产业发展的建议》、《关于加快推进华坪县清洁载能产业重大项目落地的建议》、《关于缓解城市停车难问题的建议》7件作为重点督办件,转交市政府及有关部门认真研究,采取措施,着力解决。市人大常委会领导分工牵头督办,相关工委重点跟踪落实,以抓重点、作示范、促全局的思路,带动整体办理工作深入推进。
  二、处理建议的主要做法
  到2016930止,转交市人民政府的137件建议已全部办复完毕,其中已解决、被采纳或正在解决的121件,占承办数的883%;因条件限制,暂时解决不了,但列入工作计划,逐年解决的16件,占承办数的117%。市人大常委会选联工委承办1件建议,经过扎实承办,取得较好效果。通过建议办理,使政府的工作得到促进,群众的要求得到解决,办理情况一年比一年好。我们处理建议的主要做法是:
  (一)认真对待,着力抓责任。市三届人大四次会议一结束,市人大常委会选联工委就集中精力,抓紧做好建议分类整理,召开工委主任联席会议提出重点督办件,形成“处理意见”报主任会议研究批准。移交市政府研究处理的137件,已分解落实到32个部门(单位)承办。市长郑艺参加交办会并亲自安排部署,要求各承办单位从坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设、尊重人大代表主体地位的高度来代表建议办理工作的重要性,强调主要领导亲自抓、分管领导全面抓、科室负责直接抓、专办人员具体抓,明确目标,规定时限,压实责任,做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位,提供了办好代表建议可靠的组织保障。
  (二)改进作风,着力抓难点。市人大常委会和炳寿主任经常过问建议办理情况,亲自深入到牵头督办件的办理现场协调问题,研究问题,促使拉市海环湖路建设及截污工程得到较好推进,起到示范引领作用。奚丽宏副主任切实负起分管责任,既深入抓“点”,又注重促“面”,在督办代表建议方面竭尽全力,做了大量富有成效的工作。常委会其他领导和秘书长按照督办分工,各负其责,经常到有关部门作指导、抓协调、解难题,助推建议办理工作。市政府主要领导和各位副市长经常过问建议办理情况,市政府秘书长、副秘书长多次召开会议检查建议办理工作,并对综合性强、办理难度大、涉及多个部门的建议直接协调办理、统一答复,使一批难点问题得到较好解决。各承办单位把改进工作、服务群众、解决问题作为衡量代表建议办理质量的重要尺度,结合“两学一做”学习教育,将办理工作的着力点聚集在经济建设的重点、社会发展的难点和群众关心的热点问题上,坚持开门办理,深入现场协调,倾听群众意见,召开面商面复会议,开展办后“回头看”活动,确保办理工作符合代表建议的初衷和人民群众的意愿。
  (三)完善制度,着力抓规范。常委会认真总结督办代表建议的实践经验,逐步形成一套规范可行的督办制度。一是摆上“主任会议”议题。今年4月召开的主任会议听取选联工委关于代表提出建议和处理情况的汇报,分析研究建议情况,讨论确定重点督办件,制定督办措施,提出目标要求,高位推进工作。二是明确“责任分工”督办。常委会领导除了关注全面建议督办工作外,还具体承担1件以上重点建议的协调督办。按照对口联系关系,各委室负责所联系部门的建议督办,通过深入跟踪,促使各承办部门认识到心、责任到家、工作到位。三是参与“部门面商”指导。在办理建议过程中,很多部门采取“请进来”方式,邀请相关代表参加面商面复会。部门召开面商会时,选联工委有请必到,有关工委积极参加,现场了解情况,就地开展指导,使面商会变成协调会、磋商会、督办会,既掌握了具体情况,又较好推进了办理工作。四是组织“专项视察”推进。20165月,组织部分人大代表对《残疾人保障法》实施情况进行视察,检查组深入到县(区)有关部门、残疾人创业基地、社区康复服务场所、部分残疾人家庭了解察看,检查法律条款落实情况,把代表建议抓实办好。2016845日,组织相关代表对市水务局、市交通运输局、市环保局3个部门办理代表建议的工作情况进行视察,全面掌握了办理情况,准确找到了存在问题,并针对不足,提出有益建议。对水务局提出“集中民意,认真完善水利中长期规划;群策群力,尽快解决老百姓最关心的水利问题;严格执法,全面推进水资源保护工作”3条建议。对市交通运输局提出“加大交通设施投入力度、加快交通基础设施建设步伐、加强公共交通服务管理水平”3条建议。对市环保局提出“注重效果,积极引导,强化民众参与意识;规范程序,严格执法,健全监管工作长效机制;科学规划,集中整治,重点解决影响环境质量的突出问题”3条建议,这些建议对相关部门切实做好工作起到促进作用。五是列入“评议部门”内容。年内评议市工信委、市司法局的工作时,将办理代表建议作为重要内容之一,调研组听取、查看有关工作情况,针对不足,提出意见,促其整改。六是审议“办理情况”报告。201610月,市人大常委会第二十四次会议听取《市人民政府关于市三届人大四次会议代表建议办理情况的报告》,会议在肯定成绩的同时,指出了存在问题,并形成4条“审议意见”交由市人民政府研究处理。
  (四)强化监督,着力抓落实。各承办单位以“注重质量、增强实效、解决问题”为目标,细心研究每一份建议,奋力破解每一道难题,很多部门做到了认识到心,责任到家,工作到位,办理工作取得较好成绩。比如,《关于请求加快华丽调整大理连接线丽江永胜境内(宾永高速)建设项目的建议》,市政府与省公路开发投资公司在2016420签订合作建设协议,由省投资公司筹集建设资金,丽江市、永胜县政府负责征地拆迁及其费用筹集。现沿线6个乡(镇)均成立征地拆迁工作组,项目于66举行开工仪式。《关于增加丽江市出租车数量的建议》,市政府把推进出租车行业深化改革列入工作要点,拟进一步优化出租车运力资源配置。市交通运输局组建3个专项整治执法组针对出租车违法经营行为进行整治,现违法经营有所减少,服务质量明显改善。下一步市局将按照市政府的部署和交通运输部最近下发的有关“推进出租车行业健康发展的指导意见”、“网络预约出租车经营服务管理暂行办法”等文件,结合我市实际,加快研究出租车改革,增加出租车数量,根本解决拒载问题,提供市民优质的出行服务。《关于请求给予程海湖补水的建议》,市政府在宁蒗境内兴建南瓜坪大型水库,引水4000万方向程海湖流域补水,解决农业灌溉、工业用水、城乡供水,停止程海周边提水泵站运营,置换程海湖水,在不影响水体前提下,直接向程海湖补水。现南瓜坪水库工程勘测设计已委托长江勘测设计公司设计,并列入规划,拟在“十三五”后期开工建设。《关于缓解“停车难”的建议》,市政府根据我市经济社会快速发展、机动车数量增长迅猛、中心城市“停车难”日益突出的问题,认真研究,科学布点,已经制定解决方案。现丽江市停车场布点规划已由市规划局编制完成,拟以市投资公司为平台,逐步开展城市停车场建设,目前丽江市主城区公共停车设施建设项目已完成可行性研究和建设方案的编制论证,项目总用地466亩,拟建33个停车库(场),其中地下停车场14个、机械立体停车库7个、钢筋混凝土立体停车楼10个、地下停车库2个;建成停车位12085个,其中大巴1388辆、小车10697辆。计划年内完成3个城市停车场建设。《关于加快华坪县清洁能源载能产业重大项目落地的建议》,省政府已正式批准华坪工业园区为省级清洁载能产业示范园区。(1)在招商引资方面,2016726,西安基隆公司与丽江市正式签订《单晶硅项目投资协议书》,8月中旬已完成相关调查工作;(2)在领导机制方面,市委、市政府成立产业推进组,明确一位厅级领导具体与投资方协调;(3)在供电保障方面,经罗杰书记、郑艺市长协调,已与金沙江水电开发有限公司等相关单位签订“合作协议”;(4)在用地保障方面,已经省国土厅批复,列入低丘缓坡综合开发利用区,现完成用地转用手续,具备工地条件;(5)在要素保障方面,通过与攀枝花对接,攀钢梅塞尔气体产品有限公司、攀枝花市欣宇化工有限公司等企业与园区建立长期战略合作关系,园区主干道和桥梁11月完工,供水、厂房等基础设施前期工作正有序推进。经过积极努力,其他建议办理也取得不同程度的成效,有的已解决落实,有的还在继续实施,有的已列入承办计划。整体而言,办理工作初步实现了“三个转变”,即从文来文往向人来人往转变,从提高办复率向提高满意率转变,从注重走程序向注重求实效转变。
  (五)改善条件,着力抓保障。一是开展代表培训。927,在丽江宾馆举办“全市基层人大代表和新任乡镇人大主席(街道人大工委主任)培训班”,请市人大选联工委副主任马昆和市人大选联工委负责人就“如何提高建议撰写质量”作专题辅导,共120多人参加培训,提高了基层代表为民代言的能力。二是组织代表活动。围绕我市建设发展的重大问题和人民群众关注的热点问题,适时开展视察、执法检查、专题调研等活动,促进代表了解社情民意,为提出高质量的建议创造条件。三是加强规范管理。每年召开人代会前,大会议案组都提前印发《关于代表提出议案、建议、批评和意见的注意事项》和统一格式的议案、建议专用纸,并召开各代表团相关负责人会议,提出具体要求,对议案建议的内容要求、填写格式作出详细说明,并加强质量把关,做好指导服务,创造了代表提出建议的良好条件。
  三、存在问题及改进意见
  2016年的代表建议办理工作总体情况较好,但也存在一些不容忽视的问题。主要是:一是政府在工作中还存在交办时间较晚、督促检查不够有力、个别建议交办错误未能及时调整的问题;二是个别单位对代表建议重要性认识不足,办理工作不够重视,有的还超过了办理规定时限;三是一些需要两个或两个以上单位共同办理的建议,单位之间协调配合不够,没有形成解决问题的有效合力;四是少数承办单位与代表沟通协商不够,问题解决不到位、后续工作跟不上,“重答复、轻落实”的情况依然存在;五是个别代表事前没有认真调研,提出的建议比较粗糙,或太简单,或太笼统,质量不高,针对性不强,使有关部门“无从下手”,影响承办工作;六是市人大常委会各委室的督办工作也存在力度不够、措施不硬、把关不严等等问题,需要在今后工作中克服和改进。
  新的一年,我们要针对存在问题,采取有效措施,狠抓制度落实,争取代表建议处理工作水平有新提高,解决实际问题有新变化。主要做好五个方面工作。
  (一)深化认识,进一步增强办理责任。代表建议涉及我市经济发展和社会生活的各个方面,反映着人民群众的呼声,体现着人民群众的利益。认真办好代表建议,既是科学执政、民主执政、依法执政的基本要求,也是尊重人大代表辛勤劳动、支持代表依法行权的重要体现。市人民政府要继续高度重视,采取切实措施,经常过问督促,高位推进代表建议办理工作。各承办单位要把办理代表建议作为一项政治任务,克服厌倦情绪,持之以恒办理,攻坚克难推进,用“非办不可、而且必须办好”的态度,认真分析好、研究好、办理好、答复好每一份代表建议,确保代表建议得到足够重视,真正压实办理责任,促进建议办理工作顺利开展。
  (二)及时交办,进一步提高办理效率。按照《丽江市人民代表大会建议、批评和意见处理办法》“闭会后1个月内召开统一交办会,部署落实办理工作”、“承办单位自交办之日起3个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议,应当自交办之日起6个月内答复”的要求,超前思考问题,及时部署研究,改进工作方法,明确办理时限,深入督促检查,做到早研究、早交办、早行动、早见成效,在规定时限内办理答复,展现“效能政府”的良好形象。
  (三)注重实效,进一步提升办理质量。既重视面商面复,更重视解决问题,继续把工作着力点放在提高办理质量和增强工作实效上,促进建议办理从“答复型”向“落实型”转变。从今年办理情况看,涉及交通、水利、农业、环保、产业等项目方面的一些建议,已引起有关部门的重视,并列入计划或作出承诺,需要明年乃至更长的时间才能办理。建议市人民政府重视“在办途中”的跟踪落实,督促各承办单位建立代表建议续办、续复台账,对跨年度办理的问题,每年都逐一进行梳理,制定续办续复工作计划,办完一件销号一件,一抓到底,保证代表建议办理善始善终,真正落到实处。
  (四)规范程序,进一步增强业务素质。各承办单位要把代表建议办理纳入部门工作的一项重要内容,制定考核措施,充分调动承办人员的积极性;要认真总结经验,规范运作程序,细化相关制度,形成认真研究建议、全面分析情况、提出解决方案、主动联系代表、抓好办理落实、按时答复代表的机制和方法,并做到代表建议办理机构、人员、制度、考核全面落实。采取多种形式,有针对性地对代表进行培训,增强代表意识,提升建议能力;组织代表开展专题调研,深入基层群众,了解实际问题,广泛听取民声,做到胸中有数;抽调熟悉业务的同志到大会议案组工作,现场做好指导、服务、把关工作,确保建议具有针对性、前瞻性、可行性,真正能够反映全市人民的愿望。
  (五)创新方式,进一步改进办理机制。由于财政年初预算在先、代表建议扶持资金要求在后,许多尚未通过上级部门立项审批而又事关群众生产生活急需的项目资金难以解决。根据省内外一些地方“设立代表建议办理专项资金”的做法,结合市级财政情况,建议市人民政府设立一定额度的代表建议办理专项资金,专门用于解决代表建议中提出一些项目急需资金的要求,有效解决社会公共服务和民生工程支出需要,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
 
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