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在《丽江市城市管理条例》颁布暨实施动员大会上的讲话
来源: 作者: 时间:2017年04月18日 阅读:

 

丽江市市委常委、常务副市长    和春雷
2017417
 
同志们:
为贯彻落实国家有关城市管理的工作要求,进一步加强新形势下我市的城市管理工作,确保我市城市规划、建设发展得到有效管理,根据市人大常委会的工作安排,我市完成了《丽江市城市管理条例》的立法修订工作,《条例》将于201751正式实施。刚才,慧军副主任就《条例》的制定、主要内容和特点作了说明。下面,我就《条例》的颁布实施讲三点意见:
一、充分认识《丽江市城市管理条例》的重要性
城市管理不仅直接体现城市的文明程度,也折射出广大人民的生活质量,更关系到社会的和谐稳定。市委、市政府高度重视城市规划建设和管理,始终将其作为促进发展、改善民生的大事摆在重要位置,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于城市管理的决策部署,紧扣国际精品旅游城市和全域旅游示范区创建的目标定位,坚持以人民为中心的思想和为人民服务的理念,以城乡人居环境提升行动为契机,不断提升城乡管理和公共服务水平,城市环境面貌发生明显变化,城市功能品质和现代化气息明显增强,人居环境得到有效改善。2016年末,全市城市建成区面积达29.49平方公里,城镇化率达37.4%随着城市化进程不断加快,我市作为在全省第一批拥有地方立法权的7个州市之一,率先出台《丽江市城市管理条例》,意义十分重大。
(一)有利于进一步提高城市管理水平,推动现代文明城市建设。《条例》用法律手段理顺了我市城市管理体制,为城市管理工作提供了法制保障。《条例》强调了“服务型”政府建设,明确提出政府的职责不再是单纯的管制和支配,不再是简单的审批和处罚,而是将着力点放在行政指导、行政协调等服务性行政行为上,注重内部监督、责任追究等行政追责制度的建设。《条例》融入了“以人为本”理念,摒弃了以往城管中“见物不见人”的做法,在追求城市整洁、设施完好、活动有序的同时,充分考虑了人的生存需求、便捷要求和品质追求,把我市城市管理水平推向了新的、更高的层次。
(二)有利于进一步完善城市管理法规体系,推动“法治丽江”建设。《条例》的实施,将为我市城市有序运转、科学管理、健康发展,奠定坚实的基础。《条例》作为我市城市管理的综合性地方法规,将我市城市管理领域一系列法规规章制度有机地联系起来,构建我市城市管理的法制框架,对市民在城市管理中文明守法提出了明确的法律要求,提供了清晰的维权途径,为政府部门在城市管理中依法行政提供了有力的法律依据,进一步完善了我市城市管理的法规体系,是“法治丽江”建设取得的又一重大成果。
(三)有利于理顺职责,提高行政效率和政府服务质量。城市管理是个系统工程,具有综合性、复杂性和艰巨性,内容繁杂,涉及到几十个相关部门和单位,这些部门和单位都在执行各自行业管理的法律、法规。《条例》的实施,相对集中了行政处罚权,有力地解决了政出多门、多头执法、重复执法等问题。同时也解决了综合执法缺乏专门的法律支撑、城市管理缺乏合理的管理体制等实际问题,创新了城市管理体制,完善了运行机制,能持续有效地保障现行城市管理的法律、法规、规章有效实施,全面规范城市管理,体现丽江特色。
各县(区)人民政府、相关行政管理部门要充分认识贯彻实施《条例》对于我市加强城市建设管理、提高城市管理水平、促进城市经济和社会协调发展的重要意义,切实增强依法管理城市建设的责任感和紧迫感,认真贯彻落实《条例》,引导广大人民群众自觉遵守《条例》,促进城市管理向城市治理迈进,确保我市城市管理工作迈上新台阶。
二、认真组织开展《条例》的学习宣传
贯彻实施好《条例》,首先要将《条例》学习宣传好,做到深入基层、深入群众、深入社会。一是全方位学习。各县(区)人民政府及有关部门要将《条例》的学习列入创建学习型单位的重要内容,通过学习熟知《条例》赋予的各项职责。要把学习《条例》作为城管行政执法及协管人员上岗培训的必修课程,认真开展集中学习和自学,原原本本、逐条逐句地学,通过学习,熟练掌握《条例》内涵、掌握条文规定,健全责任体系,规范执法程序,保证《条例》落实不走样。二是多角度宣传。各县(区)人民政府、市委宣传部、市法制办、市住建局等部门要制定详细的宣传方案,开展《条例》宣传进机关、企业、市场、工地、社区、学校活动,要组织户外集中宣传和开展城管志愿者活动,向市民发放《条例》资料、宣讲有关政策要求,解答群众咨询,受理投诉举报,增强互动,普及城管知识,增强法制观念。尤其要根据《条例》的管理内容和法律责任,进行重点宣传,增强《条例》宣传的深度和针对性。新闻媒体要大力支持,从不同的角度介绍《条例》内容,增强《条例》宣传的社会效果,取得广大市民的理解、认同,提高公众配合、支持和参与城市管理的积极性和主动性,营造全社会参与支持贯彻落实《条例》的良好氛围。
三、扎实抓好《条例》的贯彻落实
习近平总书记指出,城市的核心是人,关键是衣食住行、生老病死、安居乐业12个字,城市工作做得好不好,城市管理和服务状况是重要的评判标准。各县(区)政府作为城市管理的主体责任,务必要认识到城市建设就是生产力,城市发展就是竞争力,城市管理水平直接体现的是政府的执政能力。城市管理是政府形象,是市民幸福指数,是城市的综合竞争力,我们要牢记总书记指示,任何时候都要坚持“为了人民而管好城市”的理念,切实增强城市管理的责任感、使命感和紧迫感。
(一)统一思想,进一步提高落实城市管理工作的责任意识。城市管理一直以来都是广大群众普遍关注的热点问题,既关系着经济社会的发展大局,又关系着人民群众的幸福指数,既是丽江对外形象的一张重要名片,又是丽江文明进步的一个重要标志。我们要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于城市管理的决策部署,把城市管理作为重要的民生工程来抓,牢固树立“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念。将依法管理城市作为城市工作重要的软实力来抓,建立与区域中心城市相适应的城市管理体制,努力把丽江打造成为一个有序、整洁、文明、宜居的特色城市。
(二)明确责任,进一步创新城市管理机制。要按照“统一领导、分级负责、重心下移、条块互补”的工作原则,建立健全城市管理体制,强化县(区)属地管理的责任,充分发挥街道办事处、社区在城市管理工作中的基础地位和作用,推进管理重心下移。要建立健全高位协调机制,完善由城市政府主要领导或分管领导负责,有关部门参加的城市综合管理协调机构,负责城市管理的组织、决策、协调等工作。按照《条例》规定,加强联动,强化责任,及时协调处理城市管理工作中的重大事项,进一步探索和完善相关制度机制,以更加科学的举措和办法,推进城市管理工作的规范化、制度化、精细化、实效化。
(三)加大投入,进一步完善城市设施的配置。加强城市基础设施建设,不断提升城市功能作用,充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用,在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题,同时,要注重维护规划的严肃性和连续性,加大规划执法力度,确保规划有效实施。要进一步完善市政基础设施建设,加大对共享率高、集中体现民生的公共设施建设的投入,重点向公共交通、水、电、停车场、农贸市场、智能管理系统等配套设施倾斜,探索推进城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、户外广告等实行市场化改革,管建分离、管养分开,努力形成规范有序的良性运行态势,增强城市服务功能,完善城市管理硬件保障和服务平台。
(四)突出重点,进一步改善城市市容秩序。坚持政府主导、社会参与,城乡并重、属地管理,以更高的标准、更大的力度、更硬的措施,在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动,并确保城市市容市貌的清理整治绝不松懈。当前,全市上下正稳步推进旅游市场秩序整治工作,丽江作为重要的旅游城市,而旅游市场秩序是城市管理的重要内容,我们务必要结合整顿规范旅游市场,通过城市环境综合整治,努力使游客和市民反映强烈的城市环境薄弱地段脏乱差问题得到有效解决,城市人居环境质量明显提升,实现城市环境整洁有序、生态宜居和人民群众满意度显著提高,提升丽江城市的对外形象。
(五)规范执法,进一步提升城市管理工作水平。加强城管执法人员法律知识和业务技能训练,提升执法队伍思想政治和业务素质,提高依法行政能力和执法水平,努力建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、精干高效的城管行政执法队伍。强化源头管控和重点环节、重要岗位执法监督,做到依法行政、严格管理、文明执法、热情服务,努力提高执法水平和效率。
(六)强化监督,进一步提升城市管理工作效率。要把落实《丽江市城市管理条例》列入督办事项,压实责任、强化问责,形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。市政府督查室联合相关部门对各级政府和部门的工作进行督查,对工作落实不力的,要严肃进行责任追究。
同志们,城市工作三分建设、七分管理,人民对美好生活的向往就是城市管理的奋斗目标。《条例》的颁布实施,为我市城市管理健康有序发展奠定了坚实基础,希望社会人士、广大市民以及新闻媒体朋友,与我们一起,把条例宣传好、贯彻好、落实好,并持续关注支持、积极参与丽江城市建管工作,把丽江建设得更加美好。
谢谢大家。
 
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