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在《丽江市城市管理条例》颁布暨实施动员大会上的讲话
来源: 丽江市人大常委会办公室 作者: 时间:2017年04月18日 阅读:

 

市人大常委会副主任 和慧军
(2017年4月17日)
 
各位领导、同志们,新闻界的各位朋友:
备受全市各族群众关注的《丽江市城市管理条例》(以下简称条例),在省人大常委会的关心支持、市委的高度重视、市人大常委会和市人民政府及其相关部门的共同努力下,继市三届人大常委会第二十七次会议审议通过后,报经2017年3月31日省十二届人大常委会第三十三次会议批准,将于今年5月1日起正式实施。今天,市人大常委会、市人民政府在这里举行条例颁布暨实施动员大会,目的是使全体市民和社会各界知晓条例、遵守条例,使各级政府及其相关部门了解条例、执行条例,共同提高城市管理服务水平,全力推动文明城市建设。下面,我就条例的颁布和实施,谈三点意见。
一、条例制订的基本情况
2013年11月26日,中共云南省委转发《省人大常委会党组关于<云南省十二届人大常委会立法规划>的请示》,在《云南省十二届人大常委会立法规划》中明确将丽江市城市管理条例列入第三类立法项目。2014年2月8日,丽江市三届人大常委会第十七次主任会议通过了《丽江市人大常委会立法工作方案》,方案中明确了条例立法领导小组及立法起草小组的工作职责。条例最先由市住建局起草,后由市人民政府研究和法制办负责起草,经多方征求意见,反复论证修改后,于2016年6月24日提请市人民政府第40次常务会议讨论通过,并于2016年7月27日提请市人大常委会审议。
市人大常委会收到市人民政府的议案后,由常委会城环工委组织市直有关部门、古城区相关部门的负责人和部分市人大代表、专家学者召开座谈会,对条例进行了讨论、审查和修改;先后到省人大常委会环资工委、曲靖市人大常委会开展调研和学习借鉴,并向省人大常委会法工委书面征求条例审查修改的指导性意见;分别向各县(区)人大常委会征求条例的修改意见,到古城区城市综合执法、环卫、园林等部门开展调研;会同市政府法制办、市政府相关部门负责人和专家学者召开初审会议,就制定条例的必要性和专业性、合法性、可行性进行了初审。2016年9月23日,市人大常委会第六十次主任会议听取了初审情况汇报,按照主任会议提出的要求,常委会有关工作机构对条例相关问题进行了论证,召开会议对条例进行了审议,最后形成了草案建议修改稿。2016年10月26日,市三届人大常委会第二十四次会议对条例进行了第一次审议,常委会组成人员对制定条例的必要性给予了充分肯定,并提出了一些很好的修改意见和建议。会后,常委会有关工作机构共同研究了常委会组成人员的审议意见,向社会公开征求了意见,到市、县(区)有关单位进行了针对性调研,召开了立法专家论证会,并根据各方面的意见和建议,会同市政府有关部门对条例草案进行了集中修改。在此基础上,邀请省人大常委会法工委领导和专家到丽江对条例草案进行了立法技术规范等方面的修改完善。2017年1月6日,市人大法制委员会召开第一次会议,对条例草案进行统一审议,形成了条例草案修改稿。2017年2月22日,市三届人大常委会第二十七次会议审议通过了条例,2017年3月31日,省十二届人大常委会第三十三次会议批准了条例,决定于今年5月1日起正式实施。
二、条例的主要内容及特点
条例共八章四十七条,由总则、规划建设、市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化、道路交通、法律责任、附则等内容构成。总则对制定依据、适用范围、管理原则、管理权限、权利义务等作出规定;第二至第六章对城市规划建设、公用设施、环境卫生、绿化、交通等作出具体规定;第七章对违法处罚作出规定;第八章附则对实施时间和其他作出规定。
归纳起来,条例主要有以下三个方面的特点:一是立足丽江实际。在条例起草之初,我们就牢牢把握了体现丽江特色的立法工作思路,要求工作人员在起草法条时一定要结合丽江实际,针对丽江自己的问题开出解决方案。如针对丽江旅游城市的定位,作出了“城市面山区域内不得设定采矿权”的规定;如为保护丽江城市地下水资源,作出了“禁止任何单位和个人擅自在城市公共供水管网覆盖范围内开挖承压井和深水井”的规定;针对在城市道路上喊客拉客行为,作出了禁止“在城市道路上以阻拦、尾追正常行驶车辆等危及交通安全方式招徕游客”的规定。二是内容涵盖面广。城市管理已不仅仅局限于过去的市容环卫、城市公共设施等狭义范围,而是涵盖了城市规划、建设、管理,还涉及到园林绿化、道路交通、旅游、环保等方面,是综合性的管理条例,是名副其实的“大城管”。条例不论是框架结构,还是条款设置,都紧紧围绕丽江城市综合管理,注重找出综合管理存在的主要不足,着力解决综合管理的主要问题,力求全面推进全市城市综合管理水平。条例还就适应新形势、明确新职能、出台新举措等城市综合执法方面作出了新的规定。三是坚持立法为民。习近平总书记反复强调以人民为中心的发展理念,强调在立法工作中要恪守以民为本、立法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。为贯彻好以人为本、立法为民的立法价值取向,条例规定“建设工程应当实行封闭施工管理,现场设置围档”,“建设工程现场出入口应当设置清洗设施,出入的运输车辆保持清洁”,保障了市民安全文明卫生出行的需要;条例规定禁止“晚22时至次日凌晨6时期间,在学校、医院和居住区等噪声敏感区域内进行产生噪声的施工、装修、加工等活动”,既关切了市民夜间安静休息的需要,又照顾了施工装修人员正常务工的合理需求;条例规定“城市道路、过街天桥、地下通道等应当配套建设无障碍设施,任何单位和个人不得占用、损坏或者改变其用途”,照顾了特殊市民的特殊需求。
三、切实做好条例的贯彻实施
一是认真学习宣传,营造良好氛围。市人民政府及其各有关部门要把条例的学习、宣传、贯彻工作作为“七五”普法的一项重要任务来抓,按照“谁执法、谁普法”的普法责任制,大张旗鼓地宣传条例的立法理念、根本目的、重大意义,宣传条例的行为要求、具体规定、处罚条款,特别是规划建设、综合行政执法等执法部门要加大对执法人员的学习培训力度,做好立法价值取向、具体法规条款的法律解读工作,推动形成人人知法懂法,自觉守法用法的浓厚氛围。全市新闻单位要在同级党委宣传部门的统一领导下,精心策划、发挥优势,集中力量、加大力度,努力掀起一场宣传条例的热潮。
二是有效贯彻实施,提高管理水平。市、县(区)人民政府及其有关部门要按照条例要求,依法履行各自职责,重视协作、注重配合、共同发力,切实贯彻实施好条例。市人民政府要抓紧时间制定城市管理条例的具体实施办法,县(区)人民政府要及时出台方案措施,细化条例内容,增强条款的针对性,提高执行的可操作性。住建、规划以及城市管理综合行政执法等有关城市管理部门要进一步加强执法队伍建设,提高队伍素质,做到严格执法、公正执法、文明执法,创造和谐有序文明的城市管理环境。广大市民和社会各方面要进一步提高参与意识,推动形成共建共享城市文明的理念,不断增强条例的执行性和生命力,共同将我市的城市管理工作推向更高水平。
三是加强监督检查,确保条例落地。条例颁布实施后,市人大常委会将结合条例的实施,加大监督检查力度,全面深入了解条例学习宣传和贯彻执行情况,全力支持和督促政府及其相关部门把条例的各项规定落到实处。同时,我们也欢迎和希望各新闻单位,对条例的实施进行新闻监督、舆论监督,不断增强市民的法治意识,促进条例的贯彻实施。
各位领导、同志们,新闻界的各位朋友,条例的颁布实施,为我市城市管理健康有序发展奠定了基石。城市管理工作没有最好、只有更好,做好城市管理工作任重而道远。让我们以条例的实施为契机,创新理念、扎实工作,全面落实条例规定的各项责任和义务,努力开创我市城市管理工作新局面,为营造文明和谐、生态宜居、安全有序的城市环境作出更大贡献!
我的讲话完了,谢谢大家!
 
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