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丽江市人民代表大会及其常务委员会各委员会审议地方性法规案工作程序规定
来源: 丽江市人大常委会法制工作委员会 作者: 时间:2016年03月24日 阅读:

 

(2016年3月22丽江市第三届人民代表大会常务委员会
第五十次主任会议通过)
 
第一条 为规范市人民代表大会及其常务委员会各委员会审议地方性法规案的工作程序,根据《中华人民共和国立法法》、《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》和《云南省人民代表大会及其常务委员会各委员会审议地方性法规案工作程序规定》的有关规定,结合工作实际,制定本规定。
第二条 市人民代表大会有关专门委员会、市人民代表大会常务委员会有关工作委员会(以下简称有关委员会)负责与本委员会工作所联系部门有关地方性法规案的专门审议。
市人民代表大会法制委员会(以下简称法制委员会)负责地方性法规案的统一审议。
市人民代表大会常务委员会法制工作委员会(以下简称法制工作委员会)为市人民代表大会及其常务委员会审议地方性法规案和法制委员会统一审议地方性法规案服务。
第三条 市人民代表大会常务委员会每届任期开始的三个月内制定本届立法规划,每年的第一季度制定立法计划。立法项目列入立法规划或者年度立法计划的,有关委员会、法制委员会、法制工作委员会应当按照规划或者计划的安排开展相关立法工作。
第四条 市人民政府或其他提案人依法提出的地方性法规案,由市人民代表大会常务委员会办公室(以下简称常委会办公室)统一签收、登记,并分送有关委员会、法制委员会、法制工作委员会和有关领导。
第五条 地方性法规案提出前,有关委员会、法制委员会、法制工作委员会应当提前介入,参与相关调研、论证、听证等工作,了解地方性法规案的起草情况、重点内容和立法进展。
第六条 地方性法规案提出后,有关委员会在专门审议期间,应当进行调查研究和广泛听取意见。可以采取市内外调研、座谈会、汇报会、论证会、听证会、书面或者网络等方式征求意见。
第七条 有关委员会应当召开委员会会议对地方性法规案进行专门审议。审议的重点:
(一)必要性。地方性法规草案是否具备充足的立法依据,是否具备充分的立法理由和需要;
(二)合法性。地方性法规草案是否与宪法、法律、行政法规相抵触;
(三)可行性。地方性法规草案是否符合本区域实际,是否具有地方特色,是否具有针对性和可操作性等;
(四)专业性。地方性法规草案的调整对象是否明确,法律关系是否清楚,执法主体、管理部门的职责是否理顺,是否存在部门利益倾向,行政处罚、行政许可、行政强制的设定是否适当,立法涉及的其他专业性问题和重点难点问题是否解决等。
有关委员会召开委员会会议审议地方性法规案时,可以邀请其他委员会列席会议,听取意见。根据需要,可以要求有关单位派人说明情况。
第八条 有关委员会专门审议后,应当自常委会办公室收到地方性法规案之日起三个月内向主任会议报告初步审议意见,由主任会议决定列入常务委员会会议议程或者由有关委员会继续研究。
有关委员会继续研究后认为立法必要性存在问题,或者有立法目的不明确、管理体制未理顺、职责不清、内容有严重缺项等重大问题尚未协调解决的,应当自前款规定的向主任会议报告之日起三个月内再次向主任会议报告,由主任会议决定列入常务委员会会议议程或者建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
提案人修改完善后再次向常务委员会提出的,有关委员会应当向主任会议报告,由主任会议决定该地方性法规案列入常务委员会会议议程。
第九条 市人民政府未能在立法计划安排的时间前提出地方性法规案的,或者有关委员会不能按照立法计划安排的时间提请常务委员会会议对地方性法规案进行第一次审议的,由有关委员会向主任会议报告。
第十条 常务委员会会议第一次审议地方性法规案时,全体会议听取提案人的说明,有关委员会作审议意见的报告,并提交法规草案建议修改稿。由分组会议结合有关委员会的审议意见以及法规草案建议修改稿,对提案人提交的地方性法规草案进行审议。
有关委员会应当派人参加会议,听取并汇总审议意见,为继续研究或者审议工作交接作准备。
第十一条 有关委员会对常务委员会组成人员的审议意见进行研究后认为审议中提出的重大意见一时难以协调解决的,或者有关方面对地方性法规草案中的重要问题意见不一致的,应当与法制委员会、法制工作委员会和提案人协商,并将协商意见向主任会议报告,经主任会议决定该地方性法规草案进入继续审议程序或者搁置审议。
第十二条 有关委员会研究后认为地方性法规草案可以进入继续审议程序,并与法制委员会、法制工作委员会协商一致的,由法制工作委员会组织召开地方性法规草案审议工作交接会,就常务委员会会议的审议情况和有关委员会的审议意见交换意见,进行工作交接。
第十三条 地方性法规案进行统一审议期间,法制委员会、法制工作委员会应当根据常务委员会会议第一次审议地方性法规草案情况有针对性地开展调查研究,并向社会公开征求意见。征求意见可以采取召开汇报会、座谈会、听证会或者采用报刊、网络等方式进行。对地方性法规草案中涉及的一些专业性问题或者难点问题与有关委员会、有关部门充分协商,听取意见。
采用报刊、网络方式征求意见的,以《丽江日报》、丽江人大网、丽江政务网为主。
第十四条 法制委员会应当召开委员会会议,根据常务委员会组成人员、有关委员会的审议意见和各方面提出的意见,对地方性法规草案进行统一审议。统一审议的重点:
(一)统一性。地方性法规草案是否与宪法、法律、行政法规相抵触,是否与其他地方性法规相协调;
(二)科学性。地方性法规草案中权利与权力、权利与义务、权力与责任的规定是否平衡,行政处罚、行政许可、行政强制等涉及人民群众切身利益的条款是否科学合理;
(三)规范性。地方性法规草案的结构形式是否合理,逻辑关系是否严谨,文字表述是否准确,是否符合立法技术规范。
法制委员会召开委员会会议审议地方性法规草案时,可以邀请有关委员会列席会议,发表意见。根据需要,可以要求有关单位派人说明情况。
第十五条 法制委员会经审议认为地方性法规草案中还有一些重大问题尚未解决,自常务委员会会议第一次审议地方性法规草案之日起四个月内难以提请常务委员会会议进行第二次审议的,应当向主任会议报告,由主任会议决定暂缓提请常务委员会会议进行第二次审议。
主任会议决定暂缓提请常务委员会会议第二次审议的地方性法规草案,由法制委员会继续研究,并适时向主任会议报告列入常务委员会会议议程继续审议。法制委员会研究后认为,该地方性法规草案中的重大问题短期内难以协商一致的,应当与有关委员会和提案人协商,并向主任会议报告协商意见,由主任会议决定该地方性法规草案搁置审议或者列入常务委员会会议议程继续审议。
第十六条 列入常务委员会会议第二次审议的地方性法规案,由法制委员会在本次常务委员会全体会议上作地方性法规草案审议结果的报告,并印发法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,对有关委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向有关委员会说明。
第十七条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议后,法制委员会应当召开委员会会议,根据常务委员会组成人员的审议意见对法规草案修改稿进行修改,并将修改情况向主任会议报告,由主任会议决定提请本次常务委员会会议表决地方性法规草案或者暂不付表决。
主任会议同意提请本次常务委员会会议表决的,由法制委员会提出法规草案表决稿,提请常务委员会会议表决。
第十八条 常务委员会会议审议的地方性法规草案,主任会议认为有关问题需要召开本次常务委员会会议联组会议审议的,法制委员会应当在联组会议上作地方性法规草案有关问题修改情况的说明,并根据会议审议情况对地方性法规草案进行修改完善后,提出法规草案表决稿,提请常务委员会会议表决。
第十九条 主任会议决定列入常务委员会议议程的地方性法规案,除特殊情况外,应当在会议举行的七日前将地方性法规草案、草案修改稿的电子文本或者纸质文本送达常务委员会组成人员。
第二十条 经常务委员会会议第一次审议的地方性法规草案,一般隔一次常务委员会会议再进行第二次审议。对部分修改或者内容比较单一的地方性法规草案,可以直接提请下一次常务委员会会议继续审议。对各方面意见比较一致的部分修改或者内容单一的地方性法规草案,也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
第二十一条 有关委员会、法制委员会向主任会议报告对地方性法规案的审议意见和修改情况,应当印发书面报告及相关材料,但不印发地方性法规草案文本、草案建议修改稿、草案修改稿和草案表决稿。
第二十二条 列入常务委员会会议审议的地方性法规草案,自主任会议决定搁置审议或者暂不付表决之日起,经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由有关委员会或者法制委员会向主任会议报告,并由主任会议向常务委员会报告,该法规案终止审议。
第二十三条 常务委员会会议审议通过的地方性法规,由法制工作委员会整理出法规标准稿及相关材料,经法制工作委员会主任审核、法制委员会主任委员审查后,送常委会办公室。常委会办公室负责将编号的公告、法规标准稿及相关材料报常务委员会秘书长审签,作为公报、备案报告和媒体使用的文本。
第二十四条 常务委员会会议一次审议即交付表决的地方性法规案,或者需要多次审议的地方性法规案,市人民代表大会审议的地方性法规案,其审议工作程序参照本规定执行。
第二十五条 本规定自通过之日起施行。
 
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