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丽江市地方性法规制定暂行办法
来源: 作者: 时间:2016年11月14日 阅读:

 

(2016年10月27日丽江市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
 
第一章 总   则

    第一条 为了规范本市地方立法活动,完善立法程序,加强立法监督,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》的有关规定,结合实际,制定本办法。
第二条 丽江市人民代表大会及其常务委员会(以下简称市人民代表大会及其常务委员会)制定、修改、废止和解释地方性法规,适用本办法。
第三条  市人民代表大会及其常务委员会根据《中华人民共和国立法法》的规定,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
规定本市特别重大事项的地方性法规,应当由市人民代表大会通过。
市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)制定除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规。在市人民代表大会闭会期间,市人大常委会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但是不得同该法规的基本原则相抵触。
 
第二章  制定立法规划和计划
 
第四条 市人大常委会每届任期开始的三个月内制定本届立法规划,每年的第一季度制定立法计划。
立法规划和计划的编制,应当同本市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的具体情况和实际需要相结合,将迫切需要通过法规加以确认和规范的事项作为重点立法项目优先列入。
第五条  本市国家机关、人民团体、社会组织以及公民个人,均可以向市人大常委会以书面形式提出本市制定地方性法规的建议项目。
制定法规项目的建议,应当说明项目的主要内容、建议立项的理由和法律政策依据。
第六条  市人大法制委员会(以下简称法制委)根据立法建议,统一研究、科学论证,提出立法规划和计划草案,经市人大常委会主任会议(以下简称主任会议)研究,提请市人大常委会会议审议通过,并向社会公布。
第七条 立法规划和计划的立法项目,根据情况变化和实际需要进行调整的,由法制委提出调整意见,由主任会议审议决定并向市人大常委会报告。
       第八条  列入立法计划的立法项目,应当确定法规案的提案人和提请审议时间。不能按时提请审议的,提案人应当向主任会议提交书面说明。
     第九条 起草地方性法规可以采取下列形式:
 (一)综合性、全局性、基础性或者规范市人民代表大会及其常务委员会工作的法规,由市人大相关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构牵头组织起草;
 (二)需要平衡多方利益关系、容易出现部门利益倾向或者专业性较强的法规,由市人民政府法制工作机构、市人大相关专门委员会、市人民政府有关部门联合起草,或者委托专家、教学科研单位、社会组织等第三方起草;
 (三)重要的行政管理类法规,由市人民政府法制工作机构组织起草;
(四)其他的行政管理类法规,由市人民政府有关部门组织起草;
法规起草单位应当制定起草工作方案,成立起草小组,并且对任务、人员、时间和经费予以明确和落实。
第十条 起草地方性法规应当符合以下要求:
(一)不得与宪法、法律、行政法规、省地方性法规抵触;
(二)与本市地方性法规协调;
(三)不重复法律、法规规定;
(四)行政许可、行政强制、行政处罚等依法设定;
(五)规定明确具体、便于实施;
(六)符合立法技术规范。
    对法规案拟调整规范的问题,法规起草人应当深入调查研究,广泛听取各方面意见,科学论证评估。
     第十一条 市人民政府拟提出的法规案,涉及主管部门之间职责权限不明确,或者意见分歧较大的,市人民政府应当说明情况。
市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的法规案,应当经市人民政府常务会议或全体会议讨论通
过,并由市长签署。
 第十二条 提出法规案,同时应当提出法规草案文本和说明,并提供必要的资料。修改法规的,还应当提交修改前后的对照文本。
法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。
 第十三条  根据立法计划的安排,市人民代表大会有关专门委员会和市人大常委会有关工作机构可以提前介入对法规项目的调研、论证等立法准备工作。
 
第三章 市人民代表大会立法程序
 
第十四条  市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案,由市人民代表大会会议审议。
       市人大常委会、市人民政府、市人大各专门委员会,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定是否列入会议议程。
第十五条 十名以上代表联名,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。主席团决定不列入会议议程的,应当向大会报告或者向提案人说明。
       有关委员会审议法规案时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。
       第十六条 拟向市人民代表大会提出的法规案,在市人
民代表大会闭会期间,可以先向市人大常委会提出,经市人大常委会会议依照本办法第四章规定的程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由市人大常委会或者提案人向大会全体会议作说明。
       第十七条 市人大常委会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案,应当在会议举行的三十日前将法规草案发送给代表。
       第十八条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,大会全体会议听取关于该法规案的说明后,由各代表团进行审议。
  各代表团审议法规案时,提案人应当到场听取意见,回答询问;根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十 列入市人民代表大会会议议程的法规案,主席团可以交有关委员会审议,提出审议意见,并印发会议。
       第二十条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,由法制委根据各代表团和有关委员会的审议意见,对地方性法规案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。
第二十一条  列入市人民代表大会会议议程的法规案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。
       主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。
 第二十二条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权市人大常委会根据代表的意见进一步审议、作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权市人大常委会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。 
 第二十三条 法规草案修改稿经各代表团审议后,由法制委根据各代表团的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,以全体代表的过半数通过。
       第二十四条 法规案在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该法规案的审议即行终止。
   
第四章  市人大常委会立法程序
 
 第二十五条 主任会议可以向市人大常委会提出法规案,由市人大常委会会议审议。
       第二十六条 市人民政府、市人大各专门委员会可以向市人大常委会提出法规案,由主任会议决定列入市人大常委会会议议程,或者先交有关委员会审议、提出报告,再决定列入市人大常委会会议议程。
       第二十七条 市人大常委会组成人员五人以上联名,可以向市人大常委会提出法规案,由主任会议决定是否列入市人大常委会会议议程,或者先交有关委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入市人大常委会会议议程。不列入会议议程的,应当向市人大常委会会议报告或者向提案人说明。
        有关委员会审议法规案时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。
       第二十八条 主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究的,可以建议提案人修改完善后再向市人大常委会提出。
 第二十九条  法规案提出后,列入市人大常委会会议议程前,主任会议先交有关委员会审议的,有关委员会应当在规定的时间内提出审议意见。
       有关委员会应当对法规案的立法必要性、主要内容的可行性和是否列入会议议程进行审议,提出意见,并向主任会议报告。
       主任会议决定列入会议议程的,有关委员会审议意见印发市人大常委会会议。
        第三十条 列入市人大常委会会议议程的法规案,除特殊情况外,市人大常委会办公室应当在会议举行七日前将法规草案及有关材料发给常委会组成人员。
       第三十一条 列入市人大常委会会议议程的法规案,一般应当经过两次常委会会议审议后交付表决。
 法规案涉及本市重大事项或者各方面存在较大意见分歧的,经主任会议决定,可以经过三次常委会会议审议后交付
 表决。
       法规案的调整事项比较单一或者只作部分修改,且各方面意见比较一致的,经主任会议决定,可以经过一次常委会会议审议后交付表决
       第三十二条 市人大常委会会议第一次审议法规案,在全体会议上听取提案人的说明,结合有关委员会审议意见,由分组会议进行审议。
       实行两次审议的法规案,市人大常委会会议第二次审议法规案,在全体会议上听取法制委关于法规草案审议结果的报告,由分组会议进行审议。
       实行三次审议的法规案,市人大常委会会议第二次审议时,在全体会议上听取法制委关于法规草案修改情况和主要问题的汇报,由分组会议进一步审议;常委会会议第三次审议时,在全体会议上听取法制委关于法规草案审议结果的报告,由分组会议对法规草案修改稿进行审议。由法制委提出法规草案表决稿,并进行表决。
       实行一次审议的法规案,在常委会全体会议上听取提案人的说明和有关委员会的审议报告,经分组审议后,在当次会议最后一次全体会议上由法制委提出审议结果的报告和法规草案表决稿,并进行表决。提案人为法制委的,在全体会议上不再听取法制委关于法规草案审议结果的报告。
第三十三条 市人大常委会会议审议法规案时,根据需要,可以召开联组会议或者全体会议进行审议,对法规草案中的主要问题进行讨论或者辩论。
       市人大常委会会议审议法规案,应当安排必要的时间,保证常委会组成人员充分发表意见。
       第三十四条 市人大常委会分组会议审议法规案时,提案人应当到场听取意见,回答询问;根据小组要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。
       第三十五条 市人大常委会会议审议法规案时,经主任会议决定,可以邀请省市人民代表大会代表列席、组织公民旁听。
       第三十六条 法规案经市人大常委会会议第一次审议后,市人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)应当将法规草案及时发送市人民代表大会代表,各县(区)人大常委会,有关机关、组织和专家、学者征求意见,将意见整理后送法制委,并根据需要,印发市人大常委会会议。
列入市人大常委会会议议程的法规案,应当在市人大常委会会议第一次审议后,将法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布,征求意见,经主任会议决定不公布的除外,向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日,征求意见的情况应当向社会通报。
       第三十七条 有关委员会和法工委对列入会议议程的法规案,应当采取座谈会、论证会、听证会等形式听取各方面的意见。
法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和市人民代表大会代表等方面的意见。
法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系
重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和群体代表、部门、政协组织和政协委员、人民团体、专家、市人民代表大会代表和社会有关方面的意见。
拟提请市人大常委会会议审议通过的法规案,在法制委提出审议结果报告前,市人大常委会工作机构可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委在审议结果报告中予以说明。
论证、听证和评估的情况,应当向市人大常委会作出报告或者说明。
       第三十八条 法制委根据常委会组成人员、有关委员会的审议意见和其他有关方面提出的意见,对法规案进行统一审议。
       法制委统一审议后,提出审议结果或者修改情况的报告和法规草案修改稿,由主任会议决定交付市人大常委会会议审议。法制委对重要的不同意见应当予以说明。对有关委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向有关委员会反馈。
       法制委审议法规案时,可以邀请有关委员会列席会议,发表意见。
       法制委与有关委员会之间对法规草案的重要意见不一致的,应当向主任会议报告。
       第三十 市人大常委会会议对法规草案修改稿提出修改意见的,由法制委再进行研究、修改,提出法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
表决前,由法制委对法规草案修改情况进行说明。
       第四十条 列入市人大常委会会议议程的法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向市人大常委会报告,对该法规案的审议即行终止。
       第四十一条 法规案表决前,仍有重大问题需要进一步研究的,由主任会议提出,经联组会议或者全体会议同意,可以暂不付表决,交法制委进一步审议。
       市人大常委会组成人员五人以上对交付本次会议表决的法规案表示异议的,可以向主任会议书面提出,由主任会议按照前款的规定处理。
       列入市人大常委会会议审议的法规案,因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年,或者因暂不付表决经两年没有再次列入市人大常委会会议议程审议的,由主任会议向市人大常委会报告,该法规案终止审议。
        第四十二条 表决法规草案,由市人大常委会全体组成人员的过半数通过。
 
            第五章 地方性法规的报批和公布
 
第四十三条 经市人民代表大会及其常务委员会审议通过的地方性法规应当依法报请省人民代表大会常务委员会批准。报请批准时应当提交报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本及其说明。呈报事宜由法工委具体办理。
 第四十四条 市人民代表大会及其常务委员会在拟举行会议审议表决法规草案三十日前,可以将该法规草案修改稿报送省人大常委会法制工作委员会征询意见。
第四十五条  地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后,由市人大常委会发布公告予以公布。公告应当注明制定机关、批准机关和通过、批准、施行日期。
  市人大常委会公告及颁布的地方性法规,应当在市人大常委会公报、丽江人大网以及丽江日报上全文刊载。
市人大常委会公报上刊登的法规文本为标准文本。
第四十六条 市人大常委会应当在地方性法规公布之日起十日内,将公布的地方性法规的公告及法规文本和有关材料报送省人民代表大会常务委员会。
 
第六章  地方性法规的修改、废止和解释
 
第四十七条 市人大常委会各工作机构、市人民政府法制工作机构以及其他有关机关和组织,应当按照各自的职责范围分别对有关地方性法规进行经常性的清理,发现法规内容上同法律、行政法规规定相抵触或与现实情况不适应、不协调的,应当及时提出修改、暂停执行或废止的意见,按照本办法第二章第六条、第七条规定的程序,由法制委会同市人大常委会有关工作机构进行协调汇总,经主任会议研究,提请市人大常委会会议讨论同意,列入立法规划和计划。
第四十八条  市人民代表大会及其常务委员会通过的法规需要修改、废止的,提案人应当提出法规修正案、废止案,按照本办法第三章、第四章、第五章规定的有关程序执行。
第四十九条 市人民代表大会及其常务委员会会议通过的法规修正案或废止案,应当作出关于修改或者废止该法规的决定,报经省人民代表大会常务委员会批准后予以公布,经批准修改的法规文本,应当同时予以公布。
第五十条 地方性法规的规定需要进一步明确具体含义,或法规制定后出现新的情况,需要明确适用法律依据的,
市人大常委会解释。
第五十一条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人大各专门委员会以及县(区)人大常委会可以向市人大常委会提出法规的解释要求。
第五十二条 法规解释案由法工委会同市人大常委会有关工作机构研究提出,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
法规解释案的审议、报批程序,按照本条例第四章、第五章的有关规定执行。
第七章  附 则
 
第五十三条  本办法自市人大常委会公布之日起施行。
 
 
 
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