首页 人大概况 公示公告 人大要闻 会议专题 领导讲话 四项职权 代表工作 自身建设 区县人大 人大知识
您现在的位置:丽江网 >> 人大 >> 会议专题 >> 代表大会 >> 会议报告>> 内容正文
丽江市人民代表大会常务委员会工作报告
来源: 丽江市人民代表大会常务委员会办公室 作者: 时间:2017年03月02日 阅读:

 

 
——2017年2月26日在丽江市第三届人民代表大会第五次会议上
 
丽江市人民代表大会常务委员会主任 和炳寿
 
各位代表:
我受丽江市第三届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是丽江决战脱贫攻坚、决胜全面小康和推动跨越发展的关键之年。一年来,在市委的坚强领导和省人大常委会的正确指导下,市三届人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,认真落实省委、市委决策部署和市三届人大四次会议作出的决议决定,依法行权,认真履职,各项工作取得了新的成绩。全年共组织召开常委会会议6次,审议地方性法规1部,听取和审议“一府两院”工作报告11个,开展执法检查4 次,组织代表视察5次,开展专题调研10次,评议政府部门工作2个,形成审议意见11份,作出决议决定8个,任免国家机关工作人员35人次,督办代表建议138件,依法对3件规范性文件进行备案审查,处理来信来访41件,为促进发展、推进法治、改善民生作出了积极努力和应有贡献。
一、坚持民主与法治并举,为全面小康提供保障
认真落实民主政治建设新要求,扎实推进法治丽江建设新实践,不断强化全面建成小康社会的制度化保障。
地方立法工作取得突破。扎实推进和落实首批设区的市获准行使地方立法权各项工作。强化党对立法工作的领导,坚持把党的领导贯穿到地方立法工作全过程,及时向市委请示汇报立法计划、立法队伍建设等立法中的重大问题。建立常态化制度机制,提请市委研究出台《关于贯彻落实党领导立法工作的实施意见》,完善了党领导立法的工作机制和具体程序,健全细化了工作规程。充分发挥人大主导作用,研究制定《丽江市人民代表大会及其常务委员会各委员会审议地方性法规案工作程序规定》《丽江市地方性法规制定暂行办法》等立法工作规范,为科学立法、民主立法提供了基本遵循和制度保障。建立立法咨询专家库,出台《丽江市人大常委会立法咨询专家库管理办法》,聘请城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、法律实务等方面18名专家为丽江首批地方立法咨询专家库成员,为开展地方立法工作提供有力的制度和人才支撑。组织人员到外地考察学习立法工作经验,选派人员参加全国和省级立法工作培训,组织开展全市地方立法工作培训,提升了地方立法工作者的立法知识水平和立法工作能力。认真组织开展法规草案的起草、论证、协调、审议和修改等工作,我市取得地方立法权后着手制定的首部地方性法规《丽江市城市管理条例》目前已顺利进行了第二次审议并表决通过,丽江城市建设管理即将拥有操作层面的地方性法规保障。调整充实规范性文件备案审查工作机构,修订《丽江市人大常委会规范性文件备案审查办法》,对《丽江市旅游管理办法》等规范性文件进行了备案审查,对涉及文化保护、医疗保险等领域的相关规范性文件论证稿提出了审查意见建议。继续加强对玉龙、宁蒗两个民族自治县立法工作的指导,依法支持和保障民族自治地方行使民族立法权取得新的进展和成效。
人事任免工作依法进行。坚持党管干部和依法选举任免有机统一,认真落实《丽江市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》,依法规范进行人事任免,通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员。不断推进人事任免工作法制化、规范化、科学化,进一步细化完善任前审查、讨论酝酿、审议表决、颁发任命书等人事任免程序,严格执行《云南省实行宪法宣誓制度组织办法》,制定出台《丽江市人大及其常委会宪法宣誓程序》,严肃、规范组织好宪法宣誓仪式,增强了选举任命人员的宪法意识、人大意识、责任意识和公仆意识。强化对选举任命人员任后履职监督,执行任期述职制度,督促政府工作部门主要负责人、法院副院长、检察院副检察长年末向市人大常委会书面报告履职情况,接受履职监督。
县乡人大换届选举顺利完成。深入贯彻落实省委、市委对县乡人大换届选举工作的部署要求,发挥人大工作指导和组织实施的主体责任,及时成立工作机构,全面作出部署安排,制定出台实施意见,组织开展业务培训,强化工作督促指导,以勇于担当的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制,推进县乡两级人大换届选举工作。指导县(区)乡(镇)充分发扬民主、广泛体现民意,严把代表人选“素质关”、提名推荐“程序关”、人选条件“考察关”、代表队伍“结构关”,做到思想到位、组织到位、宣传到位、措施到位、指导到位。全市县乡人大换届选举工作顺利完成,如期选举产生了新一届县乡两级人大代表和国家机关组成人员。
二、坚持发展与民生并进,为赶超跨越增添动力
围绕事关全市发展的重大问题履职,聚焦人民群众关注的重要民生问题尽责,不断提高工作质量和成效。
监督工作全面强化。紧紧抓住经济社会发展着力点,找准人大工作切入点,确保人大监督工作始终与跨越发展要求同向而行。高度关注经济运行,促进全市经济止跌回升、趋稳向好。突出重点,强化对固定资产投资、工业经济、实体经济、骨干产业培育发展等工作的监督。制定实施《预算审查咨询专家库管理办法》,建立预算审查咨询专家库提供咨询辅助,强化对本级财政决算、预算执行、预算调整、国民经济和社会发展计划执行情况的监督,首次开展了对部分政府部门预算执行情况的延伸监督。高度关注民生保障,开展对环境保护、道路交通安全、职业教育、残疾人保障等领域法律法规的执法检查,确保相关法律法规在我市正确贯彻实施,推动热点难点问题得到有效解决,切实维护人民群众合法权益。高度关注重点工作开展和重大项目建设,推动相关问题解决,促进重点工作不断加强、重大项目建设进展加快。配合全国人大常委会调研组对制定实施民族区域自治法配套法规情况和城镇化进程中的民族工作进行了调研,配合全国人大预算工委对“滇中引水”项目进行了调研,配合省人大常委会对我市旅游市场综合监管工作、农村留守儿童问题、民族地区科学技术进步等工作进行了调研。开展了对永胜南瓜坪水库、滇中引水工程、工业园区建设、特色农业产业发展、土地闲置问题、丽江监狱刑罚执行、现代公共文化服务体系建设、民族团结进步创一流工作等方面的专题调研。对华丽高速、香丽高速等重点交通项目进展情况进行了视察,对2015年全市食品安全专题询问问题整改落实情况、丽江创建全国文明城市工作等进行了视察。开展对市工信委、市司法局的工作评议,对政府部门2015年度审计查出问题整改情况进行调研,对“一府两院”办理市人大常委会审议意见和视察、执法检查等报告建议事项强化全过程监督,促进政府依法行政、“两院”公正司法,推进政风行风持续转变、工作得到有效落实。组织开展以“加强农村环境综合整治,推动农村饮用水问题解决”为主题的2016年丽江环保世纪行活动,进一步营造爱护生态环境的良好氛围,促进环境保护工作持续强化。督促“一府两院”及其职能部门持续加大普法工作力度,巩固好“六五”普法成果,审议通过“七五”普法规划。加强对涉法涉诉信访案件的转办、督办力度,强化重点信访案件处置工作,各类矛盾纠纷得到有效化解,群众诉求得到及时回应。
重大事项决定不断规范。紧紧围绕市委决策部署,服务全市改革发展稳定大局,严格按照《丽江市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,依法行使重大事项决定权。督促“一府两院”及时向市人大常委会报告需要作出重大决策和决定的重要事项,重点在国民经济和社会发展、财政预决算方面审议、审查并作出一批决议决定。审议通过了2015年度市本级财政决算报告、预算和其他财政收支审计情况报告,2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告,审查通过了2016年市本级一般公共预算调整方案和2016年市本级财政预算调整方案,批准了丽江市人民政府关于提请审议批准2015年全市和市本级政府债务限额议案,批准了将丽江市中心城区地下综合管廊等2个项目购买政府服务资金纳入政府债务限额的议案,批准了将丽江市旅游发展基金投放项目偿还资金纳入政府财政预算的议案, 有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实,支持助推了市人民政府相关工作落实落地。
脱贫攻坚成效明显。高度关注民生,坚持把脱贫攻坚作为年度基层调研的重点内容,提高调研频率频次,不断加大对脱贫攻坚工作的调研督促和指导力度,仅常委会班子成员年内便开展脱贫攻坚实地专题调研16人次,专题听取汇报和指导协调脱贫攻坚各项工作28人次,督促政府及其职能部门压实责任、提高实效、推进工作,确保了全市脱贫攻坚工作既定年度目标任务的实现。高度重视脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作,成立工作机构,制定工作计划,派出干部挂区驻村开展工作,组织动员机关干部深入挂钩联系的乡镇和省级建档立卡贫困村,进村入户调查研究,指导制定脱贫计划,协调落实项目资金160余万元,以改善基础设施和培育发展产业为重点,组织实施“八个一”精准扶贫措施,脱贫攻坚取得较好成效。
三、坚持基础与基层并重,为创新发展夯实基础
坚持把代表工作作为基础性工作来重视,把加强基层和常委会及机关自身建设作为关键性工作来抓实,不断推进人大工作创新发展。
代表工作完善提升。落实基层代表列席常委会会议和参加常委会各项监督活动等制度,发挥代表参与管理国家事务的作用。年内共安排52名基层代表参加市人大常委会视察、调研、执法检查、部门工作评议等工作,安排36名基层代表列席市人大常委会会议,安排46名代表参加市委工作报告征求意见会、市纪委干部述廉测评会。持续加大代表意见建议办理落实力度和督办力度,督办率、回复率达到100%,办结率和满意率不断提高。加强对代表小组工作的联系和指导,代表活动常态化开展,代表活动站、代表之家创建工作持续推进。以提高代表履职能力为目的,以宪法、地方组织法、代表法为重点,对基层人大代表进行了培训完善向代表通报重要情况和征求意见工作,建立代表建议办理网上查询信息化平台,实现人大代表手机信息传递全覆盖。依法依规及时做好代表终止和补选工作。继续关心基层人大代表,认真帮助解决工作生活中的实际困难和问题。
对基层人大指导力度加大。与市委督查部门联合组成督查调研组,对各县(区)、乡镇和街道贯彻落实省委、市委人大工作会议精神的情况进行督查调研,推进了有关问题的解决。重视基层人大工作理论研讨,召开了以“加强和改进人大工作”为主题的市县(区)人大常委会主任联席会议第三次会议,总结交流了成绩和经验。组织了新任乡镇(街道)人大主席(工委主任)培训、县乡人大换届选举系统操作使用培训等,县乡两级人大干部的履职能力得到了进一步提升。及时为县乡人大协调解决工作中遇到的困难和问题,全市县乡两级人大及其常委会根据工作需要调整和增设了相应工作机构,增加了常委会组成人员职数和机关人员编制,乡(镇)人大副主席和专职工作人员配备问题得到逐步解决。
自身建设持续加强。深入组织开展“两学一做”学习教育,党组在人大常委会的核心领导作用不断强化,常委会组成人员及机关干部职工政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识牢固树立,行权履职和服务的自信与自觉不断增强。完善民主议事和科学决策机制,落实党组会议、主任会议、常委会议议事规则,梳理细化人大各专委会和常委会各委室职能职责,不断加强和改进工作,常委会履职能力和机关服务水平不断提高。优化专委会和工作委员会人员配置,推进干部培养和交流,做好离退休老同志服务工作,人大工作活力和常委会机关凝聚力不断增强。坚持把纪律和规矩挺在前面,切实履行监督执纪“四种形态”政治责任,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,风清气正的政治生态和干事创业的良好环境持续巩固。扎实开展干部述法工作,有计划组织各级各类学习培训,常委会组成人员和机关干部职工服务意识、素质能力和依法办事水平进一步提高。强化上下联系汇报、左右沟通交流、内外统筹协调,常委会及机关内外工作环境不断优化。持续改进人大宣传,加强对宪法和人民代表大会制度的经常性宣传,加强对常委会依法履职情况的动态宣传,营造了全社会关心、理解、支持人大工作的良好氛围。
各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是在市委坚强领导下、省人大常委会正确指导下,全体市人大代表、常委会组成人员和机关干部职工辛勤工作的结果,离不开“一府两院”的积极配合和各县(区)人大常委会的大力支持,离不开全市人民、社会各界的热情参与和真心帮助。在此,我代表丽江市三届人大常委会表示衷心的感谢!
总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,市人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责,与广大代表和人民群众的期望还有不少差距:推动人大工作与时俱进的自觉性和责任感还需要进一步增强,立法主导作用还需要进一步发挥,创新监督方式和增强监督实效的能力还需要进一步提高,重大事项决定权更加有效的使用还需要进一步探索,依法任免人员的任后监督力度还需要进一步加大,代表联系群众的渠道还需要进一步拓展,人大常委会机关作风建设还需要进一步加强。我们将高度重视这些问题,在今后的工作中认真加以解决。 
2017年工作任务
2017是市三届人大及其常委会全面完成任期目标的年,丽江在新的历史发展阶段,多重机遇叠加、多种风险挑战并存反映较为集中的一年,也是我们研判把握形势、变压力为动力、化挑战为机遇、落实改革发展稳定各项任务十分关键的一年。市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神,认真落实省第十次党代会、省十二届人大五次会议和市第四次党代会、市委四届二次全会决策部署,以“五位一体”、“四个全面”和“五大发展理念”为统领,主动适应把握引领经济发展新常态,围绕同步建成全面小康社会目标,进一步加强和改进人大工作,全面提高立法水平、增强监督实效、强化重大事项决定和人事任免、创新代表工作、加强自身建设,促进稳增长、调结构、强基础、壮产业、促改革、惠民生各项工作,为确保全市经济平稳快速发展与社会和谐稳定、全面完成年度脱贫攻坚任务作出应有贡献。
为此,要重点做好以下五个方面的工作:
一、以促进经济社会发展为中心,全面提高立法水平
立法体现改革发展的战略意图,代表广大人民的根本利益。要坚持科学立法、民主立法,不断完善立法机制,进一步形成党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的地方立法工作格局。准确把握经济社会发展中的新形势、新情况、新要求,科学预测立法趋势,深入研究地方立法需求,抓住经济社会发展中事关城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等影响重大的领域,选择带有全局性、普遍性、根本性的重点问题,精心选择立法项目,加强重点工作和关键环节立法,推动立法工作与我市经济社会发展相适应、相协调、相促进。加强立法组织协调,发挥主导作用,全面统筹立法起草、论证、审议、表决、评估等工作。深入推进开门立法,完善落实立法项目论证机制和法规草案公开征求意见机制,重视发挥人大代表、政协委员和民主党派、社会团体在立法中的作用,拓宽社会各界和公民有序参与立法的渠道。全面加强立法队伍建设,强化立法培训,注重健全完善和发挥立法咨询专家库、基层立法联系点的作用,不断提高立法能力。创新立法工作机制,增强立法针对性、实效性,提高地方立法质量,按法定程序认真做好《丽江市城市管理条例》的报批、公布、实施等后续工作,启动制定《丽江市丽江古城保护条例》《丽江市纳西族东巴文化保护条例》工作,切实用良法来解决地方改革和发展中出现的矛盾和问题。认真制定年度立法计划,做好市四届人大立法规划的前期工作。完善立法后评估机制,加强对地方性法规贯彻实施情况的跟踪检查,推进依法治市不断取得新进展。加强对玉龙、宁蒗两个民族自治地方的立法工作指导,深入推进民族自治县依法治县进程。
二、以推动决策部署落实为重点,全面增强监督实效
人大监督,既要敢于监督,又要善于监督,更要看监督的实效。要增强人大监督工作的责任感和紧迫感,紧紧围绕全市发展全局和市委中心工作,准确把握人大监督的一般规律与自身特点,加大监督力度,提高监督水平,推动中央、省委、市委决策部署落实。切实加强对经济运行的监督,坚定不移推进供给侧结构性改革,促进全市经济发展稳中求进、积极向好。强化全口径预决算审查,认真组织听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、财政预算调整、财政收支审计等报告,加强对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理、债务管理的全过程监督。完善审计查出问题跟踪监督机制,专题听取整改情况报告,落实审计查出问题清单和整改情况清单制度。关注产业发展,对丽江中药材产业发展等情况进行调研。大力促进社会事业发展,对全市医疗卫生体制改革等工作进行调研。积极回应社会关切,开展好对丽江旅游市场综合监管情况的专题询问工作。持续推进民生改善,对脱贫攻坚工作开展情况进行视察,推进全市脱贫攻坚战不断取得新胜利。高度重视生态环境保护,对丽江环保现状及环境目标完成等情况进行调研,继续组织开展“环保世纪行”活动。开展《水污染防治法》《预算法》等执法检查,对法院执行工作、检察院预防和查办扶贫领域职务犯罪等工作进行专题调研,不断加大法律监督力度,推进依法行政和公正司法。认真落实《丽江市规章和规范性文件备案审查衔接联动机制的实施意见》,逐步将备案审查的范围覆盖到政府规章和下级人大及其常委会的决议决定。督促“一府两院”各职能部门组织实施好“七五”普法规划,开展好“国家宪法日”活动,推进法治宣传教育常态化。
三、以完善人大制度机制为保障,全面强化重大事项决定和人事任免
科学决定重大事项,依法任免国家机关工作人员,是推动改革发展的重要保障。要坚持抓大事、议大事,围绕事关全市改革发展的全局性、长远性、根本性问题和关系人民群众核心利益的重要工作,认真听取人大代表和社会各界的意见,适时依法作出决议决定,实现党的主张、国家意志与人民意愿有机统一。进一步完善决策审议机制,创新审议方法,坚持决策前全面深入调查了解情况,决策中充分发扬民主进行审议,重要事项重点审议、联组审议、扩面审议,集中民智,汇集民意,使决定事项更加符合科学发展的要求和广大人民群众的意愿。建立健全实用有效的监督检查机制,强化对决议决定落实的跟踪监督,确保决议决定得到全面贯彻执行。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,增强人事任免工作程序性、规范性、民主性和公开性。坚持任前严格组织程序,任中集体票决,任职向宪法宣誓等制度,增强被任命人员的责任感、使命感和公仆意识。积极探索任免权与监督权有机结合的途径,加强任后监督,全面落实政府工作部门主要负责人、法院副院长、检察院副检察长年末书面报告履职情况制度,积极探索建立会议述职制度,督促和支持被任命人员干事创业,自觉服务人民群众、服务经济社会发展。
四、以发挥代表主体作用为根本,全面创新代表工作
代表工作是人大工作的基础和活力、动力源泉。要以充分发挥代表主体作用为出发点、落脚点,努力做好服务保障工作,为代表依法履行职务提供良好条件。坚持和完善代表参与常委会调查研究、执法检查、视察和列席常委会会议等制度,不断拓宽代表知情知政、参政议政的渠道。进一步完善代表议案、建议、批评、意见办理和评议制度机制,抓好交办、督办、评议等工作,提高办理质量,确保代表提出的议案和建议得到较为满意的回应和落实。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,密切常委会同人大代表、代表同群众的沟通联系,丰富和活跃基层代表活动。不断完善代表在闭会期间开展各项工作的方式方法,持续推进代表活动站、代表之家创建工作。支持县(区)人大常委会开展好代表小组活动,加强对代表小组的联系和指导,发挥代表在推进经济社会发展各项工作中的积极作用。积极探索研究建立代表履职补贴制度和设立代表建议办理专项资金新课题,不断优化代表服务环境,创新代表工作机制。依法做好新一届省、市人大代表的选举工作,广泛动员、引导和支持各级人大代表解放思想、开拓创新,增强服务人民群众、服务改革发展的本领,充分发挥聪明才智,在各自工作岗位争创一流业绩,为经济社会发展作出新贡献。
五、以提升依法履职水平为目标,全面加强自身建设
不断加强人大常委会及其机关自身建设,是常委会适应新形势新任务新要求,依法履行职能,充分发挥作用的重要保障。要抓好抓实思想政治建设,全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会与习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻省第十次党代会、市第四次党代会、市委四届二次全会精神,把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上,把力量凝聚到推进丽江经济社会跨越发展上。抓好抓实纪律作风建设,严格执行从严治党各项纪律和规定要求,巩固和拓展“两学一做”学习教育成果,严守政治纪律和政治规矩,全面构建形成严肃、纯洁的政治生活基本规范。抓好抓实组织队伍建设,优化机构设置和人员结构,加大干部培养选拔和交流力度,关心人大离退休老同志生活,增强人大工作活力和常委会机关凝聚力。抓好抓实制度机制建设,健全完善人大常委会及机关各项规章制度和工作机制,强化执行落实,促进工作规范化、制度化、程序化、科学化。抓好抓实调查研究和理论工作,及时总结提炼基层实践经验,广泛收集各地先进经验,提高常委会审议、决策的质量和水平。抓好抓实对县乡人大工作的指导,加强县乡人大工作和建设,推动机构、人员、经费各项保障得到落实,不断增强基层人大工作活力。抓好抓实上下沟通左右联系,积极争取上级人大指导帮助,学习借鉴好市外人大工作先进经验。抓好抓实人大宣传工作,运用好各类宣传媒介,大力宣传民主法治、人大制度、人大工作,营造良好工作环境和氛围。
各位代表,面对新形势、新任务,人大工作面临许多新的课题和挑战,承担着庄严而神圣的职责和使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共丽江市委的坚强领导下,同心同德,砥砺奋进,为推进我市经济社会快速发展、民主法治长足进步,闯出一条具有丽江特色的跨越发展路子,同步全面建成小康社会努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
 
 
 
友情
链接
首页 | 人大概况 | 公示公告 | 人大要闻 | 会议专题 | 领导讲话 | 四项职权 | 代表工作 | 自身建设 | 区县人大 | 人大知识
主办:丽江市人民代表大会常务委员会 版权所有:江市人民代表大会常务委员会
Copyright 2004-2012 [丽江市人民代表大会] All Rights Reserved
技术支持:丽江市古城区宏达信息科技有限公司