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地方人大在推进法治人才队伍能力素质提升 行动中应发挥示范引领和监督作用
来源: 丽江市人大常委会内司工委主任 作者:和学良 时间:2016年11月07日 阅读:

 

全面推进依法治国,建设法治国家,必须建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治人才队伍,而建设一支“四个忠于”的法治人才队伍,关键是能力素质的提升。作为法治人才队伍重要组成部分的地方人大,在开展地方法治人才队伍能力素质提升行动中,既要着力加强自身建设提高能力素质,又要发挥示范、引领和监督作用。
一、注重学习,着力提高开展法治人才队伍能力素质提升行动重要性、必要性的认识
(一)开展法治人才队伍能力素质提升行动,是推进依法治国和人才强国的需要。协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面推进依法治国,着力建设法治国家,需要一支高素质的法治人才队伍。开展法治人才队伍能力素质提升行动,对于推进依法治国和法治国家建设,具有较强的推动和促进作用。
(二)开展法治人才队伍能力素质提升行动,是推进地方治理体系和治理能力现代化的需要。全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,将治国理政各项事业纳入法治化轨道,推进国家治理体系和治理能力现代化,法治人才是重要因素。开展法治人才队伍能力素质提升行动,打造“四个忠于”的法治干部和法治人才队伍,既是推进治理能力现代化的迫切需要,也是体现治理体系现代化的重要标志。
(三)开展法治人才队伍能力素质提升行动,是加强法治人才队伍内涵建设的需要。面对新的形势、任务和要求,以更大力度、更强措施,培养造就一支服务国家发展大局、符合法治国家建设需要的法治干部,培育建设一支政治强、思想好、作风正、懂法律、业务精、能担当的法治人才队伍,对于加强法治人才队伍内涵建设,为实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的法治人才保障,具有十分重要的意义。
二、结合实际,建立健全符合人大特点的法治人才队伍培养使用和激励保障机制
(一)突出人大特色,建立立法人才队伍培养新机制。人大立法人才是法治人才队伍的重要组成部分,法治人才队伍能力素质的提升,首先应该是人大立法人才能力素质的提升,这样才能制定出高质量的法律法规。作为地方人大要紧紧围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三个方面的立法权限和范围,采取“走出去、请进来”的方式,组织地方人大立法工作者到全国人大、省人大组织举办的培训班培训;立法工作做得好的地方或境外考察学习;邀请立法专家教授和立法实务工作者到地方实地培训,形成立体式、多层次、全方位、常态化的地方立法人才培训机制。探索建立网络远程培训、联合培训、跨国培训、专题培训、委托培训等灵活多样的培训体系。注重当地少数民族立法人才的培养、选拔和使用,逐步实现世居少数民族和特少民族有一定数量的立法人才。
(二)畅通进出渠道,促进地方立法人才的有序流动。按照中央和地方党委的总体部署,大力推进人大立法人才与行政执法人才、司法人才、法律服务人才之间的有序交流。推进人大立法部门内设业务机构专业化、职业化建设,探索建立专门立法工作人员年度业务专项考核评价机制,定期进行职业能力、业务素质的综合评价,实施业务水平不合格的立法工作人员转岗淘汰制度。
(三)拓宽晋升通道,试行特殊激励保障措施。逐步推行将地方立法人才队伍能力素质提升情况,作为职称评聘、职务任用、职级晋升的重要依据。健全完善与地方立法人才队伍能力素质提升需要相匹配的薪酬制度,稳步提高人大地方立法人才的保障水平。
三、依法履职,加强对“一府两院”开展法治人才队伍能力素质提升行动情况的监督
(一)加强自身建设,着力提高依法履职能力。“打铁要靠自身硬”。履行好人大监督职能,过硬的能力素质是保障。要采取自觉学、集中学、调研学,向书本学、向实践学、向基层学、向群众学等多种方式,认真学习宪法、法律、法规和党的路线方针政策,着力提高地方人大代表、地方人大常委会组成人员和地方人大机关干部职工的法律法规和政策理论水平。深入基层、深入实际、深入群众开展好调查研究工作,准确把握地方开展法治人才队伍能力素质提升行动的基本现状、方法措施、做法经验、困难问题,为有效开展好人大监督工作做好充分准备。
(二)围绕工作大局,依法履行人大监督职能。围绕地方改革发展稳定大局、社会关注的热点难点和人民群众关心的切身利益问题,按照中央和地方党委的重大决策部署,在广泛调查研究的基础上,早研究、早安排、早部署,在年初制定的年度工作要点安排中,把对“一府两院”开展法治人才能力素质提升行动工作情况的监督,纳入地方人大常委会年度工作计划内,并适时组织地方人大常委会组成人员、人大代表,采取人大视察、或执法检查、或工作调研、或听取相关部门工作报告的方式进行依法监督,并提出审议意见,认真交办督办,必要时对相关部门进行年度工作评议、或专题询问和质询,确保人大监督取得实效。
(四)加强领导,充分发挥地方人大在法治人才队伍能力素质提升行动中的示范引领作用
(一)完善工作机制,形成齐抓共管的好局面。在地方人大党组的统一领导下,由地方人大常委会办公室牵头,有关委室协助配合,制定地方人大开展法治人才队伍能力素质提升行动的具体实施方案,并按方案要求,分管领导各负其责,各委室分头组织实施。鼓励地方人大常委会组成人员、人大代表、机关干部职工进行法治人才队伍能力素质提升行动的理论研究和实践探索。加强对地方人大法治人才队伍能力素质提升行动实施情况的督促检查和考核评价,表彰先进,激励后进,推动地方人大法治人才队伍能力素质提升行动的有序开展。
(二)营造舆论氛围,不断提升人大宣传的影响力。人大宣传既要依靠外宣的力量,包括借助本地区的传统媒体和新兴媒体的力量,又要充分利用地方人大门户网站、地方人大常委会工作简报、地方人大常委会公报、地方人大微信微博短信等内宣平台,在深入报道地方人大对“一府两院”开展法治人才队伍能力素质提升行动的监督情况的同时,广泛宣传地方人大自身开展法治人才队伍能力素质提升行动的做法经验、先进典型,大力营造人大宣传的浓厚舆论氛围,不断提升地方人大宣传的吸引力、感染力和影响力。  (丽江市人大常委会内司工委主任 和学良)
 
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