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对地方人大监督与支持“一府两院”工作的认识与思考
来源: 丽江市人大常委会 作者:杨建福 时间:2016年10月28日 阅读:

 

“寓监督于支持之中”,是地方人大在履行监督职权时常讲常做的一种工作方式,即各级人大常委会对同级“一府两院”工作依法行使监督权时要“既监督又支持”,让有效的监督变成改进工作和促进发展的动力。在工作实践中,我们要树立“勇于监督、善于支持”的监督理念,把它作为监督的一条重要原则来贯彻落实。
一、正确理解,把握监督与支持的关系
监督与支持是一个有机整体,是一个问题的两个方面。必须正确理解人大监督与支持的辩证统一关系,找准监督与支持的结合点,做到监督与支持并重。
一要充分认识到监督是前提,是不可推卸的责任。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,也是国家监督体系中最具权威、最具法律效力的职权。但在现实工作中,有的同志对人大的性质、地位和作用认识不正确、理解不到位,认为“人大工作处于二线,人大监督只是‘隔靴搔痒’,走走形式而已”“人大不主动找事,就是对‘一府两院’的最大支持”。这种极端错误的“支持就是不作为”的观点,实质上是把监督与支持相对立,借支持名义而不要监督、逃避监督。而有些在人大机关工作的同志也常常被这种错误的观点所迷惑,主动放弃监督,不敢监督、不去监督。美名其曰“‘一府两院’工作很忙,人大搞视察、调查、检查,会扰乱他们的正常工作,给人家添麻烦”。人大工作者如果存有这种错误的观念,势必导致人大监督无所作为,权力机关形同虚设,在社会上没有地位、没有权威。必须明确的是,人大的监督权是法定的,是职责所在,是任何其他形式所不能代替的。放弃监督实际上就背离了人民代表大会制度的宗旨,辜负了人民群众的重托,是一种失职行为。在监督与支持两者的关系中,监督永远是第一位的。
二要充分认识到支持是目的,但决不是回避问题。一方面,人大和“一府两院”工作目标是一致的,都是在党的统一领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。所以,人大监督工作不能仅仅局限于监督层面,还要着眼于促进工作更高层面的支持。这种支持并不是要插手和包办“一府两院”的具体事务,而应该是参与不干预,只当裁判员不当运动员。另一方面,对“一府两院”工作进行监督和纠正,促其解决问题、化解矛盾,是人大监督的应有之义。肯定成绩是一种支持,纠正错误更是一种支持。但有些同志错误地认为支持就是“一团和气”,支持就是互不干预,所以对“一府两院”工作中的问题不是主动监督,大胆监督,而是回避矛盾,掩盖问题,睁一只眼闭一只眼,怕伤感情、怕得罪人,只栽花不栽刺,只说好话、空话连篇,真话、实话不讲,使许多工作在一片赞美声中落空。这与其说是支持,不如说是包庇与纵容。
三要充分认识到监督与支持是辩证统一的关系。人大与“一府两院”是监督与被监督的关系。从形式上看,二者是对立制约的;但从工作目标上看,都是为了经济社会发展、改善人民生活、推动民主政治建设,二者是统一的、一致的。这就要求人大及其常委会行使监督权时要辩证地看待和处理监督与支持的关系。不能只强调监督,也不能只强调支持。只强调监督而不讲支持,就等于否定了目标的一致性,否定了人民代表大会制度的优越性;只强调支持,而放弃监督,就等于放弃了重要责任,对我国的民主政治建设是极其不利的。因此,人大常委会要树立辨证统一的监督观,在监督中体现支持,在支持中强化监督。
二、有机结合,把支持贯穿于监督之中
   正确处理监督与支持的关系,关键是要使两者有机结合,视监督为支持的前提,寓支持于监督之中,做到“三个把握”:
    一要把握原则不动摇。强调监督与支持有机结合,并不是要弱化人大的监督职能。我们必须明确人大的监督权是法定的,放弃监督就是放弃责任,不要监督的支持和不要支持的监督都不利于社会主义民主政治的建设,都有碍于人民代表大会制度的发展和完善。对“一府两院”工作中存在的问题进行依法监督,实事求是地肯定成绩是一种支持,纠正工作偏差、不足和问题更是一种高层次的支持。因此,搞好监督与支持的有机结合,关键是既要敢于监督,又要善于监督。敢于监督就是要从人民的根本利益出发,严肃认真地行使宪法和法律所赋予的监督权,监督“一府两院”的行政执法和司法活动,从而保证法律、法规在本行政区域内的正确实施。善于监督,就是要讲究监督的方式和方法,在依法监督“一府两院”工作的同时,要有“志同道合”的理念和“荣辱与共”的姿态,站在大局,出于公心、敢于担责,有针对性地指出 “一府两院”工作中存在的问题,督促并帮助其解决,进而支持和促进“一府两院”工作,推进地方经济社会发展。
二要把握结合点。矛盾论指出:“矛盾的两个方面是相互作用、相互影响的。”监督与支持这对矛盾也是如此。只有善于找准监督与支持的结合点,才能推进人大工作不断向前发展。第一,监督工作要同党委中心工作相结合。要紧扣党委的总体部署,制定监督工作计划,思发展大局、议发展大事、谋发展大计,充分发挥人大及其常委会的参谋作用,凸显监督工作的实效性。第二,监督工作要同“一府两院”工作重点相结合。人大虽不是经济部门和司法机关,但通过行权履职促进地方经济社会发展和推动民主法制建设却是人大机关义不容辞的责任。要善于把工作重点、重大项目和依法治市作为监督工作的着力点,统一思想,形成合力,发挥多方的积极性和主动性,使监督工作取得监督对象的支持。第三,监督工作要同人民群众普遍关心的热点难点问题相结合。这是人大践行群众路线的必然要求,也是对维护人民群众利益的支持和对人民行使管理国家事务权利的支持。
    三要把握量和度。怎样使监督与支持既不流于形式,又不影响行政与司法,这是人大监督工作的难点所在。监督对支持的作用力虽然是很大的,但浮浅的、不深入的监督,使支持变得软弱无力,效果不佳;过多的、过细的监督,又会使支持变为代办,束缚“一府两院”的手脚。因此,在人大监督工作中,一定要把握好监督的力度和深度,减少工作中的盲目性和随意性,做到统筹兼顾、科学安排,提高监督工作质量。在具体工作中,要重点通过人代会、常委会会议等形式,把党委的意图转化为全体人民的共同行动;要本着议大事、抓重点、求实效的原则,提高审议决定重大事项的质量;要按照少而精、重实效的原则,提高执法检查工作的质量,确保法律法规的正确贯彻实施;要提高工作评议质量,切实提高各级领导干部的法制观念和人大意识,促进被评议单位改进工作、提高工作效率;要改进视察方式,提高代表视察质量,力求达到通过视察深入了解情况、充分反映问题、推动工作进展的目的,特别在解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、旅游乱象、征地拆迁、移民安置、农民增收、行政部门乱作为、司法机关执法不公等方面的突出问题上,充分发挥人大作用,督促“一府两院”及有关部门予以妥善解决。
三、统筹安排,不断提高监督质量水平
开展监督,选择什么时机、采取什么方式、监督哪些内容,都需要通盘考虑、全面安排、周密组织。要做到找准位置,既不过头,也不失职;做到严格程序,既不马虎应对、搞形式主义,又不纠缠于细枝末节,置人于死地而后快;做到突出重点,既不面面俱到,更不能一事无成。
    一要善于抓住重点问题切入。抓重点、抓主要矛盾,抓矛盾的主要方面,这是马克思主义的方法论。常委会开展监督工作不能事无巨细、不分轻重。监督工作要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的原则,紧扣发展大局,突出重点问题,找准切入点,找准着力点。一是要从全局性的问题入手开展监督工作,与党委的思路合拍。对事关全局的重大问题加强监督,不仅能解决问题本身,而且还能牵一发而动全身,使许多相关问题迎刃而解。二是要从人民群众关注的热点难点问题入手开展监督工作,与人民群众的愿望合心。群众关注的热点难点问题,多为影响大、涉及面广,事关群众切身利益的重大社会问题和经济问题,如不及时有效地加以解决,既会引起群众对政府的不信任,也会制约经济社会的协调发展。三是要从加强民主法制建设入手开展监督工作,与人大的根本任务合脉。贯彻落实依法治国方略,加快推进社会主义民主法制建设是人大及其常委会的根本任务。要通过监督,加快推进依法行政,促进政府职能转变,规范行政行为,提高行政效率;促进“两院”公正司法,依法执法,维护人民群众的合法权益,维护法律的权威和尊严。
二要善于把握适宜时机切入。监督工作重点确定之后,寻求最佳监督时机以形成人大与政府的合力,是找准监督切入点的关键。一是根据形势发展的要求及时切入,借势发力以增强监督实效。要根据党委在不同时期或阶段的总体工作部署,督促“一府两院”贯彻落实党的路线、方针与决定决议。二是跟踪政府工作的推进适时切入,寻求合力以增强监督实效。政府及有关部门在推进工作的过程中,有时也非常需要人大的推动和社会各方面的支持。人大若在这时切入开展监督工作,比较容易与政府及有关部门达成共识,形成工作合力,从而取得较大成效。三是针对突发事件适时切入,趁势发力以增强监督实效。一些突发事件往往很快就能引起社会的极大关注和政府的高度重视,这时人大若适时开展监督工作,则效果会更加显著。
三要善于选择有效方式切入。人大的监督方式有执法检查、听取和审议专项工作报告、规范性文件备案审查、视察、调研、询问、质询、特定问题调查等多种形式。不同监督方式有不同的监督效果。要使监督工作取得实效,必须在选择好监督内容、监督时机的同时,选择最有效的监督方式进行监督,即要根据监督内容的不同、涉及对象不同而选择不同的监督方式。具体工作中,我们还要不断拓宽监督渠道,把审议监督和执法检查结合,把初次监督和跟踪连续监督结合,把监督权和讨论决定重大事项职权相结合,把人大监督和舆论监督、社会监督相结合,把经常性监督和时效性监督结合,进一步增强监督的针对性、及时性和实效性,取得良好的社会效果。(丽江市人大常委会副秘书长、办公室主任 杨建福
 
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