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齐抓共管 综合治理才是确保道路交通 安全的治本之策
——对全市贯彻实施道路交通安全法律法规情况执法检查的几点体会
来源: 丽江市人大常委会内司工委 作者:和学良 时间:2016年06月30日 阅读:

 

2016年5月,丽江市人大常委会组成执法检查组,对全市贯彻实施中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《云南省道路交通安全条例》及《刑法修正案(九)》(以下简称“一法两条例”及“刑九”)情况进行了一次全面的检查。笔者作为检查组中的一员,一路看、一路听、一路想,感受频深,现将检查中的几点体会与大家分享如下:
一、贯彻实施的主要特点
    “一法两条例”及“刑九”颁布实施以来,全市各级人民政府及其相关职能部门加强领导,依法履职,积极作为,做了大量卓有成效的工作,具体表现为:“六个抓得实”。
一是宣传教育抓得实。在检查中,大家有个普遍的共识是,我市的道路交通安全法律法规的宣传教育,政府是重视的,部门是尽责的,工作是务实的,成效是明显的。如今年1月,市委办市政府办联合印发了《丽江市拒绝危险驾驶安全文明出行交通安全宣传教育工程实施方案》的通知,决定用三年的时间开展系列宣传教育活动;作为道路交通安全管理主管部门的交警和交通运输等部门,近三年来,共印发了70万余册的宣传资料,做到了机动车驾驶人人手一册;境内道路沿线随处都可以见到道路交通安全宣传标语;市、县(区)交警还以委托企业或自办的形式,设立了警示教育中心,定期定人作专门讲解宣传;凡违章或初领驾驶证的人必须到警示教育中心学习2天以上;市交警还与市电视台、丽江日报等媒体合作开设专栏进行宣传;每年我市投在道路交通安全宣传教育经费均在300万元左右。可以说我市的道路交通安全宣传教育是扎实的,成效是有目共睹的。
二是管理服务抓得实。检查组一行还专门实地考察了市交警支队车管所、驾驶人培训基地以及部分县(区)车管所办证大厅。我们看到的情况是前来办理车辆过户手续、审领驾照、机动车定期审验的群众络泽不绝,但秩序井然有序,而且效率很高。我们随意走访了几个,都反映很好。无论是驾驶考试,还是办理各种手续都是运用现代互联网等信息技术,一条龙、一站式服务,公开、透明,不仅成本低,效率也很高。在管理服务上没有听到不良的声音。
三是靠前指挥抓得实。从市人民政府及各县(区)汇报的情况看,我市市、县(区)两级政府均成立了道路交通事故预防处置领导小组,制定了应急预案。从最近几年发生的几起重特大交通事故的情况看,各级政府及其各职能部门,做到了在第一时间赶到现场组织指挥,特别是党政主要负责同志亲临现场坐镇指挥。由于领导带头靠前指挥,最近三年来,丽江未发生过因交通事故处置不当,而引发的特别重大、影响恶劣的群体性事件。作为执法主体的交警部门,凡是开展任何大型活动,或年节假期、重点时段、重点路段,无论是烈日炎炎,还是刮风下雨,交警总是在马路上指挥疏导,维护交通秩序。
四是执法司法抓得实。自从醉驾入刑以来,特别是“刑九”正式实施以来,对酒驾醉驾以及其他危险驾驶行为的查处力度更大了,始终保持严管高压态势。2013年以来,公安机关查处交通违法行为45.67万起,处罚机动车驾驶人35.74万人次,其中涉及无证驾驶6323起,酒后驾驶229起,醉酒驾驶477起;全市检察机关共受理危险驾驶罪案件545件,交通肇事罪案件206件,聚众扰乱交通秩序罪类案件3件;全市两级法院共审理交通肇事罪案件170件,危险驾驶案件516件;交通运政部门持续开展打击非法运营专项稽查,共查处违法案件5487件,罚金934万元。“一法两条例”及“刑九”的贯彻执行,有力震慑了交通违法犯罪行为,切实维护了法律的严肃性。
五是安全设施抓得实。从平时掌握和这次沿路检查的情况看,2013年以来,我市无论在路网的建设、通行条件的改善,还是道路交通安全设施的完善上,都抓得比较实在,成绩斐然。近年来丽江终于告别了无高速路的历史,境内有高速路里程达67.7公里,国道、省道、县干线公路里程达1119.8公里,乡村道路达598.8公里。目前,丽香高速、华丽高速、丽宁二级路、国道214线正在新建、改建、扩建中。全市65个乡镇均已通油路,畅通率达100%,462个建制村中,有349个村的路面都已进行硬化,通畅率达75.5%。与此同时,狠抓道路交通安全隐患排查,大力整治危险路段,增设防护栏、防撞墙(墩),增设道路交通标识、标线、标志牌。“十二五”期间共整治道路交通安全隐患路段里程达394公里。 “十二五”期间,我市本级财政在保障道路交通安全方面共投入资金4931.8万元;丽江公路总段投入在养护保养、安全工程、灾害防治、危桥加固、难点热点路段整治、重大安全隐患整治等方面的资金累计达2.5亿元;地方交通运输部门投入在安保工程资金达2699万元,危桥改造资金达2885万元,为预防道路交通安全事故做了大量工作,有效维护了人民群众的生命财产安全。
六是安全责任抓得实。从查阅台帐的情况看,从市级到村(居)委会一级,层层签订了道路交通安全责任书,每个农村机动车车主,还作出了道路交通安全承诺书,车辆管理做到了“一车一档”,人车档案规范齐全、一目了然。农业部门的农机管理也如此。各级各部门的“一岗双责”制度的落实也比较到位,从市级层面到村(居)委会一级,均明确了分管领导及职责任务,并将其纳入年度综合考核内容,在本辖区内发生重特大交通事故,实行“一票否决”制,严肃追究行政责任。
二、检查中发现的主要问题
从检查的情况看,有成绩,也有不足,具体表现为:还有“八个方面”的努力空间。
一是在宣传教育上还有努力的空间。重点是机关、学校、企事业单位、社会团体和其他组织的宣传教育力度还不够大;各种传统及新兴媒体履行宣传教育的责任和义务还不够到位;对机动车驾驶人的宣传教育还有待加强。
二是在管理规划上还有努力的空间。从这次检查的情况看,市、县(区)两级政府均尚未制定本行政区域的道路交通安全管理规划。
三是在交通影响评价上还有努力的空间。这几年,城区路网建设和农村通行条件有了较大改善,但在实施项目和工程建设中,忽视了交通影响评价这项工作,“三同时”制度没有很好的贯彻执行,部门间的协作配合还有所欠缺。
四是在隐患整治上还有努力的空间。由于我市国道、省道、县干线及乡村道路等级都较低,弯多路窄坡陡等情况还比较突出,安全隐患随处可见,整治任务还相当艰巨。道路交通安全生命防护工程还没有启动,资金缺口还很大。中心城区断头路、畸形路口还比较多,不少交通标识、标线、信号灯和隔离墩设置不合理、年久破损现象普遍,有些路段路口被行道树遮挡视线的情况比较突出。
五是在队伍建设上还有努力的空间。这几年,我市交通民警和各类交通协管员、信息员队伍是壮大了,但素质能力和工作责任心有待提高,特别是交警协管员的思想很不稳定,流动很频繁,原因主要是工资待遇太低,且县(区)之间差异较大。宁蒗县800元/人.月,华坪县2000元/人.月左右,且无“五险一金”。另外,个别县至今尚未聘用农村交通信息员,其他县(区)即便聘用了,而且也给了相应的补助,但一般只是每人每月50—300元左右,其积极性很难调动起来,有的只拿补助不干事。农机管理队伍建设也滞后,有些县(区)农机管理人员,均集中在县级部门,有些乡镇至今未配管理人员。
六是在协作配合上还有努力的空间。主要是交警与交通运输、公路总段、运政、路政、住建、规划、农业等部门间的协作配合还相对不够。部门间各吹各打的现象还比较突出。如在农机管理上,虽然法律法规上作了相应规定,但操作性不强,交警和农业部门都有一些意见。
七是在农机管理上还有努力的空间。目前,农用车、拖拉机等,在法律层面上,尚未制定可依据的强制报废标准。因此,农用车、拖拉机“带病”上路下田、超期“服役”的情况普遍存在,安全隐患较大。
八是在便民服务上还有努力的空间。从检查中看到,市交警支队、城市大队和部分县(区)大队(中队)的便民利民服务场所很狭窄,特别是市交警支队车管所办证场所太拥挤,前来办事的老百姓很不方便。市交警收缴的几万辆报废及违法处理车辆的停放,仍然以租地的方式放置,其停车费用不堪负重,且安全隐患很大。以上问题,市政府曾有过研究,但到目前为止没有结果。
三、检查中得到的几点启示
这次执法检查,给我们的启示主要是:
一是贯彻实施好道路交通安全法律法规,基础在宣传教育、全民守法。有了法律法规,但不宣传、不教育等于零,学了法、懂了法,但不守法、不用法、不依法也等于零。所以,宣传教育很重要,宣传教育永远在路上,要持续不断的努力下去。
二是贯彻实施好道路交通安全法律法规,关键在落实责任、综合治理。道路交通安全关乎人民群众的生命财产安全,维护好人民群众生命财产安全,是各级政府及其各部门和全社会的共同职责。要履职,首先要明确职责任务,有了职责任务,就必须以责任状的形式,落实到各级各部门,包括机动车驾驶人,构织一张严密的责任网,才能形成齐抓共管、综合治理的局面。
三是贯彻实施好道路交通安全法律法规,要害在严格执法、公正司法。严格执法、公正司法是贯彻实施“一法两条例”及“刑(九)”的要害所在。执法不严等于不执法,司法不公,只会让群众心存不满。要把道路交通安全秩序真正好起来,务必严厉查处违法驾驶行为,使其学会依法开车、依法载客、依法载货、依法经营。同时把涉及违法犯罪的交通肇事者绳之以法,以儆效尤,才会取得良好的法律效果和社会效果。
四是贯彻实施好道路交通安全法律法规,重点在设施完善、预防到位。最近几年,我市的公路等级逐年在提高,畅通条件也逐年在改善,但在广大农村,特别是山区、半山区,路是通了,但同时也埋下了不少的安全隐患,弯多路窄坡陡是农村公路的主要特征。因此,在改善通达条件的同时,要高度重视安全隐患的整治工作。一方面,要积极争取中央、省两级公路安全生命防护工程项目。另一方面,本级财政要加大资金投入力度,集中整治隐患路段,逐步改善通行条件,最大限度减少人民群众生命财产损失。
五是贯彻实施好道路交通安全法律法规,着眼在科学管理、优质服务。运用现代信息和互联网技术,进行智能交通安全管理是大势所趋、人心所向。要加大这方面的投入,切实改善管理手段,提高科学管理水平。同时要简化程序、高效便捷、热情服务,努力让人民群众满意。因此,强化宗旨意识、增强职业道德、提高素质能力、切实转变作风、提供优质服务、提高办事效率应该是今后工作的新常态。
四、对今后工作的几点建议
针对检查中发现的主要问题和得到的启示,对今后工作提出如下建议:
一是进一步加大宣传教育的广度、深度和力度。重点是加大对机关、企事业单位、学校、社会团体、基层乡镇、村(居)委会和其他组织机动车驾驶人的宣传教育力度。方法上,职能部门要履行好法定职责和义务,其他部门和单位要抓好各自的宣传教育。同时,传统的宣传教育方式与现代媒体的作用要高度融合、同时发力。
二是进一步制定好本行政区域的道路交通安全管理规划。政府要发挥主导作用,部门要履职尽责,积极作为,尽快组织制定本行政区域的道路交通安全管理规划,并组织实施。
三是进一步贯彻好道路交通影响评价的规定。凡是新建、扩建、改建的公路建设项目,包括道路交通标识、标线、信号灯等安全设施的设置,要贯彻好同时设计、同时施工、同时验收使用的“三同时”规定,从规划设计开始,就要广泛征求和采纳交警等各职能部门及社会各界的意见建议,充分发挥听证制度的作用,彻底改变建、管、用分离,各吹各打、重复建设的现象。
四是进一步整治好道路交通安全隐患。把此项工作列入政府的重要议事日程通过抓向上争取项目资金、抓本级财政投入,促使我市的道路安全工作再上新台阶。
五是进一步完善部门联动机制。从市、县(区)两级政府层面成立道路交通安全委员会,由安委会统筹全市、全县(区)道路交通安全工作。同时,健全和完善道路交通安全工作联动机制,定期召开会议,互通情况,提出问题,分析原因,找准对策,解决存在的困难和问题。
六是进一步高度重视农机管理工作。政府要先行先试,先制定一个办法,强制收回和报废期限过长、“带病”运行的农用车、拖拉机,杜绝其上路下田。同时,农业部门要加强农机管理队伍建设,配足配强乡镇农机管理人员。
七是进一步加强道路交通安全队伍建设。重点是研究解决交通协管员待遇较低、差异较大、人员流动频繁等问题。尚未配备交通信息员的县(区)要尽快配备到位。同时,加强对交通民警、交通协管员、交通信息员、农机管理员这四支队伍的教育培训,着力提高他们的能力素质和服务水平。
八是进一步改善便民利民服务条件。政府要尽快研究解决市、县(区)交警便民服务中心存在的困难,着力改善服务条件,尽量满足人民群众的需求。(市人大常委会内司工委     和学良)
 
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