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当前基层党建工作存在的突出问题及解决办法
来源: 丽江市人大举内务司法委员会 作者:和学良 时间:2016年05月19日 阅读:

 

     在中国共产党成立九十五周年到来之际,认真学习贯彻习近平总书记党建思想和习近平总书记对全国党建研究会第六次会员代表大会的重要批示精神,深入研究基层党建工作,提出一些务实管用的观点办法,并对基层党建工作能有一些帮助的话,那就是最好的纪念了。抱着这一朴素想法,笔者就如何在新形势下抓好基层党建工作,谈几点粗浅看法。
一、当前基层党建工作存在的主要问题
我们党建党九十五年来,基层党建工作取得的成绩是有目共睹的,但也还存在着不少无法回避的矛盾和问题,必须引起各级党委的高度重视。在笔者看来,主要还存在着“五个差距、五点矛盾”
(一)党章规定与党内组织生活的实效上还有一定差距。党章对党员、党的干部、党的基层组织都作了明确规定,但在现实生活中,又落实了多少呢?譬如:党员的义务大家都尽到了没有?“三会一课”制度完全做到了吗?党内组织生活的效果又如何呢?对不合格党员,一年当中又劝退了多少?除名了多少?发展新党员上是否完全做到了“十六字”方针要求?大多数基层党组织除了上级党委要求召开的会议外,一般情况下,一年之中,最多在“七一”前后开展一下活动就万事大吉了。
二)比较完备的党内法规与基层党组织的落实上还有一定差距。改革开放以来,特别是党的十八大以来,从中央到地方,在加强基层党建工作方面,制定了不少的制度、规章,但真正落到实处的又有多少呢?有些制度、规章,虽然大家都知道一些,但很难落实。有些虽然贯彻了,但缺乏跟踪问效,效果并不明显。比如:《关于党员保障条例》、《党内监督条例》、《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于在窗口单位和服务行业基层党组织和党员中建立“三亮三比三评”制度的意见》、《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例等等,基层落实得怎么样,很少有人问津。对这些规定,一般普通党员又能知道多少呢?
(三)基层党建工作与改革发展稳定的结合上还有一定差距。在理论上讲,二者之间并不矛盾,是互为依存,相互促进的关系。但在实际操作中,在很多人看来,把党建工作视为“软任务”,实惠不多,无利可图。这样,常常被经济工作、行政工作、业务工作所取代,还蛮有理由地说:“经济工作、行政工作、业务工作上去了,党建工作自然就上去了,所以党建工作先放一放,先把其他工作搞上去以后再说。”这些话,听起来似乎有些道理,但仔细琢磨起来却是很危险的。这样一来,当书记的只抓经济,不抓党建;抓党建的只抓点,不带面;当领导的只看“盆景”,不看“角落”,致使党建工作的边缘化、随意化、简单化、形式化、行政化、庸俗化的倾向越来越突出、越来越严重。
(四)在基层党建工作方式的继承与创新上还有一定差距。我们党在革命、建设、改革、发展的各个时期,创造、积累并形成了许多具有中国特色和中国共产党独有的基层党建制度、办法、措施。但随着时间的流逝,那些党性强、革命意志坚定、实践经验丰富的老党员、老干部一个个离我们而去,新上来的同志,由于缺乏艰苦环境的磨砺和必要的党性锻炼,对过去行之有效的很多办法措施,感到十分陌生。加上平时不读书、不看报、不上网、不思考,只忙于自个儿的事,遇到党建方面的事情,就一问三不知、一筹莫展、不知所措。这样的基层党员干部,特别是基层组织负责人,为数还不少。
(五)基层党建工作的保障水平与基层党建工作的实际需要上还有一定差距。基层党建工作经费短缺是长期存在的老大难问题。这几年各地都落实了一些,但远水解不了近渴,解决不了大问题。比如,我市从几年前,大多数县(区)每年给每个农村总支(支部)安排了2万元的党建工作经费,但离实际需要,差距还很大。2万元的经费对于那些集体经济薄弱的“空壳村”来讲,既是“雪中送炭”,又是“杯水车薪”。一些经费较紧张的机关、企事业单位,“两新”组织的基层党组织的处境就更困难了。在市场经济环境里,虽然金钱不是万能,但没有钱万万不能,没有钱许多事情都很难办,基层党建工作也如此。(六)基层群众的发展致富心切,但基层组织带头人带领群众致富奔小康的能力弱之间的矛盾。这几年我所接触到的很大一部分基层党员干部,有带领农民群众脱贫致富的愿望,但缺乏这方面的能力。看山愁,看水愁,看到别村富裕了愁更愁,就是想不出、找不到一条带领大家发展致富的路子来。几年过去了,江山依旧,面貌未改,党员干部的形象也就大打折扣、一落千丈。
(七)人才培养很紧迫,但基层可塑之才少之间的矛盾。改革开放以来,有点文化的男女青年,基本上都进城打工经商去了,留下来的尽是一些妇女、儿童、老人,在这些人中培养一个带头人,难上加难。在外边的“年轻人”、“文化人”,宁愿在城里吃苦受累当“乞丐”,也不愿回村种地做“富翁”,更不要说牺牲奉献、服务群众了。这几年,虽然大学生“村官”来了一批又一批,但真心实意留在基层的能有多少呢?真正担当起一方带头人的又有多少呢?实际上来当“村官”,大多不过是一个跳板而已。基层组织后继乏人、后备力量不足、可塑之才少,也与基层共青团工作难做、滞后、削弱密切相关。因此,建设一支高素质的基层党员干部队伍,特别是建设一支高素质的带头人队伍,是一项十分紧迫的任务。
(八)老龄党员多,但思想观念陈旧僵化之间的矛盾。据了解,当前农村党员中60%以上都是60岁以上的老龄党员。这部分党员占的比例虽然很高,但体力和精力都大不如从前了,再也没有心思和能力去考虑大伙儿的事,而且大多数人的思想观念僵化落后,已经很难跟上时代潮流了。
(九)年轻党员有闯劲,但组织纪律观念淡薄之间的矛盾。在广大农村,最近几年才入党的年轻党员,很大一层人,形式上是入了党,但思想上并没有真正入党。对党的认识不像战争年代、建设时期入党的人那样深刻。入党的目的也是形形色色的,有的为了“近亲繁殖”,才动员入党的;有的另有所图、别有用心,才入党的;有的为了完成发展指标任务,才动员入党的。加上平时组织生活不健全、不正常、不严格,教育管理监督又滞后。这样,年轻党员的闯劲不是用在了“大家”上,而更多的是用在了“小家”上。
(十)基层民主自治是加强了,但党的基层组织却削弱了之间的矛盾。实行基层民主自治是时代发展的大趋势,但问题是,我们的一些党员领导干部,包括一些群众,把它视为灵丹妙药,一吃就好,甚至当作基层治理的唯一方式,在基层造成了很大混乱。一些地方,基层党组织形同虚设,在基层社会治理中,很难发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。甚至极个别地方,基层政权被一些家族势力,或被一些黑恶势力所把持或操控,党在基层的领导权和执政地位,面临严峻的挑战,受到严重的威胁。最近几年虽有所好转,但全面好转还须重典治乱、猛药去疴。
二、切实加强基层党建工作的对策建议
在当前全面推进从严治党的新形势下,各级基层党组织要针对当前存在的突出问题,应当加强领导、对症下药、综合施策、合力攻坚,才能把党的基层组织建成坚强的战斗堡垒。具体提出以下10条对策建议:
(一)努力构建基层党建工作新格局。各级党委要树立“抓好党建是最大的政绩”的理念,坚持“两手抓、两手都要硬”,打破评价政绩的唯“GDP”论,与经济工作、行政工作和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,形成党建工作与经济工作、行政工作、业务工作共同推进、一同发力的新格局和新机制,坚决反对那种分为“软任务”、“硬指标”的思想观念,坚决克服把两者割裂开来、相互脱节、“两张皮”的错误做法。
(二)选准配强基层组织带头人。能不能抓好基层党建工作,关键要看能不能选准配强一个带领群众前行的领头雁。在带头人的建设上,要坚持官意与民意相结合,在广泛征求民意的基础上,上级党委要反复考察、严格把关,绝不能勉强任职。如果在当地或本总支、支部确实没有合适人选的,可以从上级机关优秀党员干部中选派担任。对下派任职的党员干部,同时给予相应的职级待遇,干出成绩的,优先提拔使用。
(三)切实加强基层党员干部队伍建设。针对当前基层党员干部队伍中存在的主要问题,重点从以下几个方面着力:一是加强对基层党员干部的政治教育、思想教育、作风教育、纪律教育和党风廉政教育,帮助他们提高思想政治觉悟,增强党性观念,坚定理念信念,树立宗旨意识,密切党群关系,践行“三严三实”,当前要做好做实“两学一做”专题教育;二是建立并实行党员定期思想汇报制度,及时掌握党员的工作、学习、生活和思想动态;三是制定切实可行的制度措施,加强对流动党员的教育管理,不能让流动党员游离于组织之外,找不到“家”,或有“家”不能回;四是充分利用农闲季节,不失时机地抓好党员培训工作。对参加培训的党员给予一定的误工补助。只要党员素质提高了,基层党组织的战斗力增强了,花钱抓培训,也是值得的;五是抓好对党员的日常监督工作。对长期不履行党员义务,不发挥党员作用,甚至起反作用的不合格党员,经组织批评教育仍无改正的,应当给予相应的组织处理;六是配齐专职党务工作者。要确保每个基层党委、党总支(支部)配备12名的专职党务工作者,专门负责党务工作;七是实行带头人和党务工作者持证上岗制度,经考试考核合格后方能上岗。
(四)严格党内组织生活。党内组织生活不正常是多年形成的弊端。要彻底改变这种局面,要从党员领导干部做起,严格执行党员领导干部既要参加党委领导班子民主生活会,又要参加所在支部的组织生活会的规定。在两个生活会上,党员领导干部要带头开展真刀真枪的批评与自我批评,做到心跳、红脸、出汗。坚决防止党内组织生活庸俗化、随意化、行政化的不良倾向。上级党组织要加强督促指导,对质量不过关的,要责令返工,经多次提醒仍无转变的,要给予相应的党纪处分。
(五)创新基层党建工作新载体。当前和今后一段时期,要按照中央和上级党委的要求,重点开展好以“坚持五个服务、达到六有目标”为主要内容的建设基层服务型党组织活动。最近几年,各地在创先争优活动、党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育中,探索总结出了许多行之有效的基层党建工作好做法、好经验。但我认为,在农村最为有效的是对支部党员设岗定责,让每个无职党员都有职责、有任务、有事做。同时,实行党员星级管理,根据支部或总支具体情况,设置相应项目,一个项目设一个星,每年开展一次评星活动,以获星的多少来确定星级,以此来作为奖惩的依据。在窗口单位和服务行业党组织和党员中,最适合开展“三亮三比三评”活动,设置党员先锋岗、党员示范窗口(岗)、党员责任区,以此来增强广大党员的责任感和荣誉感。设立党员带头脱贫致富示范项目(工程),在财政金融税收上给予倾斜和资助,让党员先行先试作示范,成功后再广泛推广。
(六)畅通党员进出口渠道。党的作用不在于数量而在于质量。党员再多,不发挥作用就等于“零”。党和人民需要的不是徒有虚名的党员,而是能发挥先锋模范作用的党员,需要的是那种时时处处走在群众前面的党员。因此,在发展党员的问题上,要严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,坚决防止不符合党员条件和标准的人混进党员队伍中。同时,疏通党员出口,对那些革命意志减退,不履行党员义务,长期不按时交纳党费,经组织多次教育仍无转变的,应当劝其退党,如劝告他退党,但坚持不退的,应当提交支部大会讨论,决定他除名。对严重违反党纪的,要及时作出纪律处分,确保党员队伍的先进性和纯洁性。
(七)重视基层党建工作信息化和阵地建设。基层党建工作要顺应时代发展潮流,与时俱进,充分利用现代信息化手段,以网络和手机为平台,开设党建内网、党建专栏和手机报等,传播各种健康有益的信息和知识,宣传党的路线方针政策和党纪法规。同时,加大财政投入力度,确保每个农村党总支、党支部、党小组都有一个功能健全、实用管用的活动阵地,配置各种活动器材、办公设备和学习资料,并将其购置、维护、管理费用列入各级政府年度财政预算。
(八)完善基层党建工作考核评价体系。从以往的情况看,经济指标比较容易考核,而党建工作却难以量化考核。因此,要善于虚功实做,把“软任务”变为“硬指标”,按照政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设,分类制定务实管用、简便易行,操作性强的考核办法,细化标准,列出清单,进行量化考核。根据量化结果进行奖勤罚懒,实行末位问责制,并向社会公开,接受群众监督。
(九)切实保障基层党建工作经费。在经费保障上,在原有的基础上适当提高,以总支或支部为单位,按党员数量由财政预算安排每人每年500--2000元的党建工作经费,重点向农村、企事业单位、“两新”组织倾斜,并加强监管,保证专款专用,严禁由上级党委截留、克扣和挪用。
(十)完善党内关怀机制并重视基层团建工作。基层的老党员、老干部为党工作了一辈子、为民服务了一辈子。各级党委政府应当关心关爱他们,实行党内激励关怀帮扶机制和救助制度,对因工因灾因病因残返贫致贫的党员给予帮扶和救助,让他们感到组织的温暖和尊重,增强其归属感、获得感和荣誉感。逐步提高村组干部的工资待遇和保障水平,享受“五险一金”,解除后顾之忧,绝不能让他们苦了一辈子、累了一辈子、穷了一辈子、寒心了一辈子。同时,要关心和重视城市、乡村,包括“两新”组织及农民工群体中的共青团工作,健全团的组织,配好团的干部,壮大团的队伍,发挥团的作用,解决团的困难,做好团的推优工作,为党组织储备和输送德才兼备、充满活力、积极向上、奋发有为的后备力量。(丽江市人大常委会内司委   和学良)
 
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