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大胆探索创新路 人大工作显成效
来源: 古城区人大常委会办公室 作者:卢朝伟 赵力驹 时间:2016年06月29日 阅读:

 

古城区三届人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻省委、市委、区委人大工作会议精神,在市人大常委会的精心指导和区委的坚强领导下,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,积极探索和实践依法履职的有效途径和方法,取得了一定成效,积累了一些经验。
一、找准角色定位,明确职责担当,正确处理好两个关系
(一)正确处理好人大和党委的关系,争取党委的关心和重视。党的领导是坚持和完善人民代表大会制度,推进人民代表大会制度理论创新、实践创新,做好新形势下人大工作的根本保证。区人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,把坚持党的领导始终贯穿于依法履职的全过程,从法律上保证党的决策部署落实,使党的主张通过法定程序成为国家和人民的意志。在实际工作中,主动接受党委的领导,认真执行党委各项决定,重要问题及时请示、阶段工作定期汇报、动态情况及时报告,积极争取党委对人大工作的关心和重视,始终做到与党委同心同德。
(二)正确处理好人大和“一府两院”的关系,得到“一府两院”的理解和支持。区人大常委会始终做到既讲原则、又讲方法,在全力做好监督工作的同时,积极转变工作思路,正确处理好监督与支持的关系,及时了解掌握“一府两院”及其有关部门工作开展情况,加强沟通交流,并不断加大对监督对象的培训、宣传、教育和沟通力度,采取邀请专家学者进行授课、组织召开人大工作座谈会等多种方式,让监督对象了解人大监督对开展好自身工作的重要性和必要性,不断转变观念,减轻压力,增强习惯接受监督、自觉接受监督、依法接受监督的意识,切实将被动接受监督转化为主动接受监督,形成与“一府两院”之间相互信任、相互理解、相互支持、相互促进的工作格局,真正做到与“一府两院”同向同力。
二、转变监督观念,创新监督方式,切实提高监督工作实效
(一)将泛泛监督转化为针对性监督,不断提高监督实效。在新的形势下,人大对“一府两院”及其有关部门的监督内容很多,涉及到方方面面,但实践证明,不能事无巨细,眉毛胡须一把抓,而是要分清主次,把握重点,这是人大监督取得成效的一个重要前提。因此,近年来区人大常委会紧紧围绕人民群众高度关注、反映强烈的社会热点、难点问题,选准监督议题、确定监督内容,针对性开展监督工作,取得了实实在在的效果。比如,为确保教育、医疗、社会保障等重点民生资金及时足额拨付到位,区人大常委会不断加大对预算资金实时拨付情况的监督,多次深入到全区相关部门了解掌握资金到位情况,并督促财政部门及时将预算资金足额拨付到位,切实提高了专项民生资金的使用效益。同时,通过对政府全口径预决算的审查和监督,解决了财政资金周转困难,支付资金不合理、不到位等情况,推动了政府理财、用财思路的转变。
(二)将程序性监督和日常监督有机结合,不断提高监督实效。区人大常委会始终坚持依法开展程序性监督,在听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研过程中, 紧紧抓住事关全区改革发展的重大问题和人民群众普遍关心的民生问题,积极向区委和“一府两院”及其有关部门提出符合古城区实际的科学合理化意见建议,促进各项工作的落实。在开展程序性监督的基础上,不断转变工作作风,一改往日“在办公室从早坐到晚”的习惯,经常性深入到监督对象和实际中,了解情况,全面掌握监督对象在做什么、在如何做、有没有做好本职工作,及时掌握实际情况;同时深入到大街小巷、田间地头了解社情,主动走访代表和群众收集民意,让代表充分参与到人大监督工作中,形成了程序性监督依法规范、科学高效,日常监督无处不在、无时不有的监督工作格局,切实增强了监督工作实效。
二、转变服务模式,创新服务举措,不断提升代表履职水平
(一)抓机制是改善代表履职条件的前提。为充分保障区人大代表执行代表职务,表决通过了《丽江市古城区人民代表大会常务委员会服务区人大代表执行代表职务的实施办法(试行)》,切实从能力提升、知情知政、释疑解惑、调研论证、督促落实和权益维护六个方面为代表提供优质高效的服务,不断提升履职质量,切实提高了人大工作效率。建立服务人大代表执行代表职务工作基金,基金标准按照每年100万元列入区级财政预算;聘请专家和专业技术人员作为服务代表执行代表职务顾问,根据代表的需求,就专业技术领域方面的问题实时进行解疑答惑,切实解决代表法律政策不了解、专业知识不全面、实际情况不熟悉等问题,为人大代表履职顺畅和履职质量提升提供了保障。
(二)抓联系是强化服务代表水平的关键。充分发挥人大“代表之家”作用,不断加强人大常委会与人大代表的联系,加大对基层一线人大代表的服务力度,制定出台了《古城区第三届人民代表大会常务委员会组成人员与基层一线区人大代表联系方案》,进一步畅通基层代表的诉求渠道,充分听取代表的建议意见,传递人大工作的动态和信息。常委会组成人员经常深入群众,倾听民声、了解民意,掌握拟提议案、建议、批评和意见的准备情况,为代表在人代会上提出高质量的意见建议打下了坚实基础。积极开展形式多样、富有成效的代表小组活动,并组织召开座谈会,推广代表活动先进经验,宣传代表履职先进事迹,充分调动了人大代表依法履职的积极性和主动性。
(三)抓培训是提升代表履职能力的保障。结合古城区实际,我们采取“请进来、走出去”的方式,每年突出一个主题,积极开展代表培训。为保障新一届区人大代表能够履行好代表职责、发挥好代表作用,及时举办以地方组织法和代表法为主的法律讲座,邀请全国人大常委会和省人大常委会专家进行授课,使新一届人大代表对法律法规和人民代表大会制度有了全面理解和掌握,在学习和执行法律方面起到表率作用,不断提高法律水平,带头遵守宪法和各项法律法规,做到处处事事严格依法办事,并做好向群众宣传的工作,树立人大代表学法、知法、懂法、守法的良好形象。为确保区人大代表在履职过程中,能够进一步提升依法履职的能力和水平,积极邀请专家和教授对如何审议好政府工作报告、计划和财政报告及其他专项报告进行专题培训,提高了代表审议报告的能力和水平。结合部分法律法规的修订实施和依法治区的推进,对代表进行法律专题培训,进一步提高代表综合素质和依法履职能力;邀请省委党校教授,对区人大代表在加快推进依法治区进程中如何发挥作用进行专题培训,不断提高了人大代表运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题的能力和水平。同时,组织区人大代表到云南大学进行培训,到“云南第一村”官渡区福保村参观学习,并对城市规划建设管理、城市绿化管护和景区管理情况等进行实地考察,为基层人大代表提供了外出学习取经的机会,开阔了视野,更新了观念,增长了知识。通过加大代表培训力度,切实提高代表自身水平和履职能力,使代表真正做到了能够从宏观方面考虑、从微观角度分析,提出符合区情实际、顺应群众期盼的高质量、上水平的审议意见和意见建议,代表作用得到了充分发挥。
三、转变工作作风,创新督办方法,努力确保建议办理质量
为提高区人大常委会的监督水平,推进代表建议办理,密切与代表的联系,区人大常委会创新代表建议督办方式,谱好代表建议督办工作“四部曲”,切实把代表建议办理工作落到实处,推进了建议办理由“答复满意型”向“落实满意型”转变。
(一)谱好“调研曲”。对代表在人代会上提出的意见建议,区人大常委会及时成立调研组,分别深入农村、机关、学校、企业等基层一线开展调研,并采取召开座谈会、直接与代表沟通了解情况、实地查看等方式,全面了解掌握代表的真实意图或想法,了解建议是否可行、是否符合科学发展观要求、是否符合法律法规和政策规定,为做好与承办单位面商工作奠定基础。
(二)谱好“面商曲”。组织承办单位和协办单位及时召开建议办理分析会,草拟办理方案,召开代表建议办理面商会,与代表进行深入全面的沟通交流,达成共识,经代表签字同意后报区人民政府审核实施,并交区人大常委会选联工委备案,区人大常委会根据承办单位的办理方案进行监督。
(三)谱好“督办曲”。根据代表建议类别,及时制定出台人大代表建议、批评和意见督办方案,对督办任务进行细化分解,成立工作组,由人大常委会副主任带队,率相关委室人员共同深入一线,对承办单位是否对承办的代表建议进行专题研究分析、是否与代表进行面商、是否确定办理代表建议的落实方案、按照代表建议办理方案的落实程度进行督办,确保代表建议督办工作全覆盖。针对区人大代表提出的部分意见建议在当年内难以办结,需要跨年度办理的实际,区人大常委会研究制定了跨年度建议跟踪督办方案,把实际问题得到解决作为最终目标,对办理周期长、跨年度的建议,始终保持督办的连续性,严格按原定计划抓好跟踪督促,并定期向代表进行通报,不断提高了代表建议办理的落实率。
(四)谱好“反馈曲”。认真开展代表建议办理反馈工作,将承办单位对代表建议的办理落实情况及时向代表进行反馈,对落实过程中存在的困难和问题进行认真说明解释,及时消除因代表不了解具体情况、不熟悉有关政策,而与承办部门之间产生的误解,真正提高了代表对建议办理工作的满意度。
通过努力,区人大常委会的各项工作取得了一定的成绩,但与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期待还有差距。在今后的工作中,将在市人大常委会的悉心指导和区委的坚强领导下,切实采取有效措施,认真加以研究解决。 (古城区人大常委会办公室   卢朝伟 赵力驹)
 
 
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