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关于丽江市第三届人民代表大会第三次会议代表提出建议批评和意见处理情况的报告
来源: 作者: 时间:2016年05月11日 阅读:

 

丽江市人大常委会选举联络工作委员会
 
各位代表:
丽江市三届人大三次会议期间和闭会之后,市人大代表围绕着力夯实发展基础、着力培植新经济增长点、着力推进改革创新、着力保障和改善民生等重大问题,经过深入调研和分析,认真归纳和提炼,向大会议案组、代表工作机构递交了一批建议、批评和意见(以下简称“建议”)。市人民政府高度重视,及时研究,扎实办理,绝大多数建议在规定时间内办理答复,使一批人民群众关心的实际问题得到较好解决。
一、提出建议的基本情况
大会期间收到建议117件,闭会之后收到1件,共118件。其中,涉及农、林、牧、水、电方面19件,涉及财政、经济、旅游、贸易方面22件,涉及教育、科技、文化、卫生方面9件,涉及交通、城建、国土资源、环境保护方面34件,涉及水电开发、移民安置、异地搬迁管理、扶贫开发方面14件,涉及人事、民政、民宗方面7件,其他方面13件。
今年代表建议有两个方面特点:一是建议呈现“三个集中”。第一是建议的内容比较集中。多为交通、水利、建设用地、移民安置、金沙江库区开发、扶贫攻坚、市县利益分配、财政资金支持等;第二是建议的代表比较集中。个人提出或领衔提出在2件以上的32人,其中2人提出5件以上;第三是建议的地域比较集中。5个代表团中,玉龙、永胜、华坪3个代表团共提出99件,占建议总数的83.9%。二是突出反映“五个重点”。第一是要求大干快上基础设施项目;第二是要求加快推进扶贫攻坚工程;第三是要求启动库区资源开发和深入解决移民发展问题;第四是要求出台有利于少数民族生存发展的政策措施;第五是要求及早解决市县利益分配的历史遗留问题。所提建议涉及面广,针对性强,具体实在,均为人民群众关心的一些实际问题。
市人大常委会主任会议研究,决定将《关于设立市级生态环境重点保护区及生态保护资金的建议》、《关于实施八河片区市政道路的建议》、《关于启动农村垃圾收集处理项目的建议》等10件作为重点督办件,转交市政府及有关部门认真研究,采取措施,着力解决。市人大常委会领导分工牵头督办,相关工委重点跟踪落实,以抓重点、作示范、促整体的思路,带动整体办理工作全面推进。
二、处理建议的主要做法
到2015年8月31日止,转交市人民政府的118件建议已全部办复完毕,其中已解决、被采纳或正在解决的105件,占承办数的89%;因条件限制,暂时解决不了,但列入工作计划,逐年解决的13件,占承办数的11%。通过建议办理,使政府的工作得到促进,群众的要求得到解决,办理情况一年比一年好。我们处理建议的主要做法是:
(一)及时整理,提出处理意见。市三届人大三次会议一结束,市人大常委会选联工委就集中精力,抓紧做好建议的分类整理,登记造册,分析情况,提炼特点等工作,形成情况汇报提纲。召开工委主任联席会议,共同讨论分析,提出重点督办件意见。根据建议内容拟定处理方案,提出分解到职能部门承办的初步意见,供政府研究时参考。
(二)移交政府,落实办理责任。处理方案报请主任会议确定后,按程序将建议原件及处理建议方案移交市政府,经常与市政府督查室沟通对接,配合政府召开建议交办工作会。政府召开交办会时,奚副主任亲临会议指导,常委会办公室、选联工委负责人到会了解情况,给予协调服务。
(三)强化措施,深入督促检查。常委会把督办代表建议作为一项重要工作来对待,列为各委室必办的职能任务,形成齐抓共管的督办局面。一是摆上“主任会议”议题。每年3---4月召开的主任会议都听取选联工委关于代表提出建议和处理情况的汇报,分析研究建议情况,讨论确定重点督办件,制定督办措施,提出目标要求,高位推进工作。二是明确“责任分工”督办。常委会领导除了关注全面建议督办工作外,还具体承担1件以上重点建议的协调督办。按照对口联系关系,各委室负责所联系部门的建议督办,通过深入跟踪,促使各承办部门认识到心、责任到家、工作到位。三是参与“部门面商”指导。在办理建议过程中,很多部门采取“请进来”方式,邀请相关代表召开面商面复会。部门召开面商会时,选联工委有请必到,有关工委积极参加,现场了解情况,就地开展指导,使面商会变成协调会、磋商会、督办会,既掌握了具体情况,又较好推进了办理工作。四是组织“专项视察”推进。2015年7月29日,常委会组织相关代表对市国土局、市扶贫办、市住建局3个部门办理代表建议的工作情况进行视察,全面掌握了办理情况,准确找到了存在问题,并针对不足,提出有益建议。对国土局提出“要在沟通协调上下功夫,着力保证项目实施的用地;要在节约盘活上动脑筋,全力突破项目用地的难题;要在协调调度上严要求,强力推进项目工作的落实”3条建议。对市扶贫办提出“统一思想认识、做好产业扶贫、强化要素保障”3条建议。对市住建局提出“及早启动八河片区道路建设、高度重视农村垃圾处理问题、继续做好农村危房改造工作”3条建议,这些建议对相关部门切实做好工作起到促进作用。五是列入“评议部门”内容。年内评议市农业局、市民宗局的工作时,将办理代表建议作为重要内容之一,调研组听取、查看有关工作情况,针对不足,提出意见,促其整改。六是审议“办理情况”报告。2015年10月,市人大常委会第十八次会议听取《市人民政府关于市三届人大三次会议代表建议办理情况的报告》,会议在肯定成绩的同时,指出了存在问题,并形成“审议意见”交由市人民政府研究处理。
(四)作风扎实,承办效果明显。各承办单位以“注重质量、增强实效、解决问题”为目标,细心研究每一份建议,奋力破解每一道难题,很多部门做到了认识到心,责任到家,工作到位,办理工作取得较好成绩。比如,《关于请求在电站库区发展水产养殖的建议》,2015年7月17日,市政府已印发《丽江金沙江“一库六级”水电站库区渔业发展专项规划》,对库区渔业规划、相关政策、资金扶持等问题作了部署安排。《关于程海湖补水方案的建议》,委托中国水利水电科学院水环境所正在开展程海水资源保护与可持续利用研究,已完成“课题工作大纲”,建议提到的有关补水项目,市政府正争取上级的更大支持。《关于关爱教师身心健康的建议》,市政府在提高教师的福利待遇、营造宽松环境、开展心理咨询、评选表彰先进等基础上,进一步加强调研,安排教师体检,协调解决教师们关心的实际问题。《关于建设大丽高速公路九河段匝道口的建议》,2015年6月,市政府与丽江老君山旅游开发有限公司签订“合作框架协议”,由企业投资建设九河至老君山二级公路,争取纳入国家、省“十三五”交通规划和云南省综合交通未来五年大会战,加大招商引资力度早日建设九河互通立交。《关于设立市级生态环境重点保护区及生态保护资金的建议》、《关于启动农村生活垃圾收集处理项目的建议》、《关于尽快规范束河古镇电力管网设施清除火灾隐患的建议》、《关于尽快实施中缅天然气管道丽江至华坪、永胜、宁蒗支线项目建设的建议》等一批建议,经过积极努力,有的也开始着手研究,有的落实情况较好。整体而言,代表建议办理工作初步实现了“三个转变”,即从文来文往向人来人往转变,从提高办复率向提高满意率转变,从注重走程序向注重求实效转变。
三、存在问题及改进意见
2015年的代表建议办理工作总体情况较好,但也存在一些不容忽视的问题。主要是:一是个别单位对代表建议重要性认识不足,办理工作不够重视,有的还超过了办理规定时限;二是少数承办单位与代表沟通协商不够,未能听取代表意见,书面答复后也没有开展“回头看”工作,存在“一答了之”的情况;三是一些需要两个或两个以上单位共同办理的建议,单位之间协调配合不够,没有形成解决问题的有效合力;四是个别代表事前没有认真调研,提出的建议比较粗糙,或太简单,或太笼统,质量不高,针对性不强,使有关部门“无从下手”,影响承办工作;五是市人大常委会各委室的督办工作也存在力度不够、措施不硬、把关不严等等问题,需要在今后工作中克服和改进。
新的一年,我们要针对存在问题,采取有效措施,狠抓制度落实,争取代表建议处理工作水平有新提高,解决实际问题有新变化。主要做好五个方面工作。
(一)深化思想认识,增强办理责任。要督促各承办部门提高对代表建议办理工作重要性的认识,树立“尊重代表建议,就是尊重人民群众意愿”和“代表建议无小事”的思想。切实提高政治意识,强化办理责任,加强组织领导,认真扎实做好每一件建议,做到主要领导亲自过问、严格把关,分管领导精心组织、全程参与,专职人员集中精力、扎实承办,确保建议办理工作顺利开展。
(二)完善运作机制,创新工作方法。认真执行新修订的《丽江市人民代表大会建议、批评和意见处理办法》,把代表建议办理纳入部门工作的一项重要内容,细化相关制度,制定考核措施,充分调动承办人员的积极性,在部门内部营造尊重代表建议、支持建议办理、关心社会评价的良好氛围。认真总结经验,积极拓宽思路,规范运作程序,不断完善办理代表建议的各项规章制度。注重探索规律,大胆创新方法,促使各部门形成认真研究建议、全面分析情况、提出解决方案、主动联系代表、抓好办理落实、按时答复代表的机制和方法,并做到代表建议办理机构、人员、制度、考核全面落实。
(三)提高办理质量,增强办理实效。要继续把着力点放在提高代表建议办理的面商率、解决率、满意率上,加强与代表的沟通联系,坚持先协商后答复,充分听取代表意见,注重工作实效,促进建议办理从“答复型”向“落实型”转变,推进问题得到真正解决。
(四)加强跟踪问效,做好续办工作。对正在办理或已列入解决计划尚未了结的,因当年条件限制需要跨年甚至更长时间才能办理的建议,相关部门应建立代表建议续办、续复台账,每年都进行梳理,制定续办续复工作计划,积极抓好落实,再次答复代表。
(五)抓好代表培训,提升建议质量。采取多种形式,有针对性地对代表进行培训,增强代表意识,提升建议能力;组织代表开展专题调研,深入基层群众,了解实际问题,广泛听取民声,做到胸中有数;抽调熟悉业务的同志到大会议案组工作,现场做好指导、服务、把关工作,确保建议具有针对性、前瞻性、可行性,真正能够反映全市人民的愿望。
   
 
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