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丽江市人民政府关于丽江市第三届人民代表大会第三次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告
来源: 作者: 时间:2016年05月11日 阅读:

 

——2016年3月2日在丽江市第三届人民代表大会第四次会议上
 
丽江市人民政府
 
各位代表:
  现将市人民政府办理市第三届人民代表大会第三次会议代表提出的建议、批评和意见情况,向本次大会报告,请予审议。
  一、建议办理总体情况
      在市人大三届三次会议上,各位人大代表以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握国家新一轮西部大开发和云南“两强一堡”建设等重大机遇,主动适应和引领经济发展新常态,紧紧围绕同步全面建成小康社会目标,从着力夯实发展基础、着力培植新增长点、着力推进改革创新、着力保障和改善民生出发,在深入开展调查研究的基础上,对全市经济社会发展进程中群众关注的热点、重点和难点问题,提出了许多有深度、有见地、高质量的建议、批评和意见(以下简称建议)。这些建议客观地评价了2014年政府工作所取得的成绩,有针对性地提出了建议意见和解决问题的对策,对推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展具有重要的指导作用和参考价值,充分体现了各位代表对政府工作的关心和支持。
      市人大常委会交由市政府系统承办的人大代表建议共118件,较上年增加3件,其中重点建议10件。建议内容涉及农、林、牧、水、电方面的19件,占16.1%;财政、经济、旅游、贸易方面的22件,占18.7%;城建、交通、国土、环保方面的34件,占28.8%;教、科、文、卫方面的9件,占7.6%;水电开发、移民安置、异地搬迁管理、扶贫开发的14件,占11.9%;人事、民政、民族、宗教方面的7件,占5.9%;其他方面的13件,占11%。市人民政府始终把做好人大代表建议办理工作作为全面推进依法治国,促进政府决策科学化、民主化、法制化,提高执行力和公信力的重点,明确责任单位,严格办理程序和时限要求,及时组织协调各单位各部门,认真抓好每件建议的办理回复工作。市政府承办的118件建议已于2015年内全部办理完毕,办复率100%。
  二、建议办理工作结果
     对代表提出的建议,市政府在办理过程中,始终注重实效,力求做到代表满意,人民满意。
  (一)三届三次人大代表所提建议已解决、被采纳或正在解决的有105件,占建议总数的89%
     如卢志忠等代表提出的《关于请求在电站库区发展水产养殖的建议》(第9号)。2015年7月17日,《丽江市金沙江中游“一库六级”水电站库区渔业发展专项规划》(丽政办发〔2015〕56)印发实施,对发展库区渔业作了系统、全面的规划,在库区渔业发展政策和资金扶持等方面作出了部署安排。
  又如杨耀军等代表提出的《关于做好住宅信报箱建设的建议》(第118号)。城市住宅楼房“通邮”问题是城市居民生活的一件大事。但我市在城镇住宅建设快速发展的同时,信报箱配套建设滞后。收到代表的建议后,市住房城乡建设等部门积极开展了住宅信报箱建设工作。2015年6月16日,市住房和城乡建设局印发了《丽江市住房和城乡建设局关于城市住宅楼房信报箱建设与管理工作的通知》,明确规定凡新建、扩建、改建的住宅楼,必须按住宅套数配套设置信报箱,每套住宅设置一个格口。切实将信报箱建设纳入公用设施建设范畴,与住宅楼房同步建设,并做好后期维护。已通过或正在建设的住宅楼房,如未设信报箱建设内容的,要根据工程进度,切入设计、施工各个环节增加信报箱建设内容。
  (二)三届三次人大代表所提建议因条件限制,暂时解决不了,但已列入工作计划,逐年解决的有13件,占建议总数的11%
      如和桂兰代表提出的《关于要求解决光华乡新民、新生两个村委会集中饮水的建议》(第4号)。至2015年底,我市列入国家规划的饮水不安全人口已全部解决。建议中提到的永胜县光华乡新民、新生两个村委会6500人的饮水问题,由于集中供水工程投资较大,需争取国家资金才能彻底解决。市、县水务部门在《“十三五”农村饮水安全规划》编制工作中准备把该项目列入规划,争取国家资金解决。
  又如杨永华等代表提出的《关于程海湖补水方案的建议》(第107号)。程海湖因其独特的水质,是世界上天然生长螺旋藻的内陆湖泊之一。对程海湖补水不仅涉及水量的补充,还涉及补充水体对原水体的影响问题。省、市、县人民政府和有关部门对程海湖水资源保护问题十分重视。目前,省水利厅委托中国水利水电科学院水环境所正在开展程海水资源保护与可持续利用研究,已完成《程海水资源保护与可持续利用研究》工作大纲。为使程海湖补水更具科学性、可行性和避免重复工作,待上述研究成果形成后,再科学编制程海湖补水规划。建议中提到的程海湖补水方案所涉项目,市政府及永胜县政府将积极争取得到上级的更大支持。
  (三)10件重点建议办理情况
  1.卢志忠等代表提出的《关于尽快出台库区水面开发管理规划的建议》(第10号)。2013年,我市与各电站经营者分别签订了电站库区水面经营管理协议,同时,市人民政府与省航务管理局合作签订了《金沙江中游(丽江段)库区航运省地合作开发框架协议》,决定共同开发库区航运、旅游等资源。2014年,省航务管理局与丽江市共同成立了金沙江中游(丽江段)库区航运综合开发建设指挥部;2015年,省港航投资公司与玉龙县签订了《金沙江中游梨园、阿海库区航运旅游开发战略合作框架协议》,并在玉龙县注册成立了云南港投金沙江航运开发有限公司,作为金沙江中游(丽江段)库区航运基础设施建设项目公司。按照规划,金沙江中游(丽江段)库区航运基础设施建设项目将在梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩6个电站库区建设港口码头、停靠点等航运基础设施,并对航道沿线旅游景点进行综合开发。其中,一期工程金安桥、阿海、梨园3个电站库区航运基础设施建设项目已纳入交通运输部航运建设计划,总投资15.7亿元;二期工程为龙开口、鲁地拉、观音岩3个电站库区航运基础设施建设项目。2015年12月23日,省交通运输厅在华坪县石龙坝镇龙井村观音岩码头举行了金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目开工仪式,拉开了项目建设的序幕。目前,《丽江市金沙江中游“一库八级”水电站库区发展总体规划纲要》正在报批,《丽江市金沙江中游“一库八级”水电站库区渔业发展专项规划》已发文实施。下一步,我们将督促全市各级政府、各有关部门严格按照相应法律、法规,认真履行职责,开展好库区管理工作。同时,我们将结合行政审批制度改革,在库区管理方面进一步取消调整下放行政审批项目。
   2.杨中全代表提出的《关于实施八河片区市政道路的建议》(第34号)。在丽江市“十三五”固定资产投资项目规划中,八河片区主要规划了南北向24米宽次干道项目,长1925米,总投资6237万元,计划于2017年实施;八河片区南北向26米宽次干道项目,长1028米,总投资3608.2万元,计划于2018年实施。八河片区东西向26米宽次干道项目,长1910米,总投资6704.1万元,计划于2018年实施。目前,3个项目已列入国家重大建设项目库,下一步,我市将筹集资金,积极开展项目前期工作,统筹安排,分步实施,力争在“十三五”内建设完成。
  3.和世华代表提出的《关于设立市级生态环境重点保护区及生态保护资金的建议》(第39号)。2014年,国家层面出台了《国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南(试行)》,提出了要划定生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。建议中提出的列入市级生态环境重点保护区的保护范围,均属于生态功能红线。2014年,省委、省政府也出台了《云南省全面深化生态文明体制改革总体实施方案》,明确提出要划定生态保护红线,统一部署全省生态保护红线的内容、范围及管控制度,目前正在编制《云南省生态保护红线划定工作方案》。丽江市将以该工作方案为依据开展全市生态保护红线划定工作。另外,省环保厅和省财政厅联合启动了我省县域生态环境质量监测评价与考核工作,下发了《云南省县域生态环境质量监测评价和考核办法(试行)》,提出考核的结果将直接关系到省级对各县(区)生态转移资金的支持力度,将影响党政领导干部年度考核业绩,还将作为生态环境损害责任追究的依据以及贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核等多方面的内容。建议中提出的保护范围、规划和措施也将是县域生态环境质量监测评价和考核的内容之一。
   4.邓志东代表提出的《关于启动农村生活垃圾收集处理项目的建议》(第40号)。近年来,面对农村污染日益突出的问题,市政府及相关部门高度重视农村污水和垃圾治理工作,积极向上级部门争取项目,多渠道筹集建设资金,积极开展农村生活污染防治工作。一是充分争取和利用中央村镇基础设施建设政策。我市古城区金山乡、七河镇,玉龙县黄山镇、拉市镇的污水管网建设项目已列入中央集中支持的“十二五”重点流域重点镇污水处理设施配套管网建设项目,目前,古城区和玉龙县正在抓紧建设。二是积极开展建制镇和特色乡镇“一水两污”项目建设。为加强全省城镇供水、污水和生活垃圾处理设施项目(简称“一水两污”)建设管理,省人民政府决定到2017年完成500个建制镇“一水两污”处理设施建设。其中,2013年省级安排了石鼓镇、拉市镇、七河镇、三川镇的六个“一水两污”项目补助资金850万元;2014年省级安排了古城区金安镇垃圾处理项目补助资金50万元;2015年省级安排了玉龙县白沙镇、永胜县片角镇等8个“一水两污”项目补助资金1350万元,项目建设正在推进。目前,已编制完成全市县城基础设施未覆盖的55个乡镇的 “一水两污”处理设施体系规划,规划项目共有160个,计划总投资13.59亿元。建议中提到的太安乡生活垃圾处理项目拟实行“户组分类、村收集、乡镇转运、县(区)处理”工作模式,配置132个垃圾箱、12辆小型车、2辆转运车,修建1座规模为10t/d的转运站,总投资182万元。待各县(区)乡镇“一水两污”建设业主单位完成项目初步设计并通过省级审定后,相关部门将以太安乡生活垃圾处理项目为重点,分批组织申报省级补助资金,并尽早启动实施。
      5.潘卫华代表提出的《关于尽快规范束河古镇电力管网设施清除火灾隐患的建议》(第42号)。市、区两级政府历来高度重视束河古镇的保护建设和改造提升。一是供电部门规范改造电线电路。2014年,玉龙县供电局对束河古镇的供配电网络进行了一次全面的摸底排查,拟定了10项束河古镇配电网改造计划。2015年,丽江供电局向云南电网公司申请0.4kV阻燃导线共计50万元用于束河古镇配电网改造,目前部分项目已建设完工。2015上半年,全市各级供电部门组织开展了一次束河古镇火灾隐患专项排查工作,发现并消除较大隐患2起,发现一般隐患5起;更换0.4kV老旧线路4.025公里,新增1台500kVA箱变,更换并增容变压器2台,更换1基杆塔。同时,2015年全市供电部门投资83.2万元用以提升束河古镇的安全供电能力,主要用于配变设施更换、线路改造、巷线改造、搭接线路规范等。二是管理部门加大巡查防控力度。束河街道办事处、消防部门、公安派出所等各单位强化对古镇民居商铺和人员密集场所的火情巡视监控,古城区政府及公安消防大队加大对社区群众的防火用火安全教育和技能培训,消防大队对妨害古镇内消防安全的违法行为及时予以查办处理。
       6.杨继芬代表提出的《关于关爱教师身心健康的建议》(第47号)。近年来,尊师重教已蔚然成风,丽江教师的社会地位已显著提升,教师的身心健康问题也得到各级教育主管部门的重视。一是教师的福利待遇得到提高。市人民政府于2014年12月出台了《丽江市中小学骨干教师、学科带头人评选管理办法》,每年按规定比例评选出市级骨干教师、学科带头人,由市财政安排奖励资金,骨干教师每人每年5000元补贴,学科带头人每人每年6000元补贴。同时,为建设好高素质、专业化的校长、教师、教育科研人员和教育行政管理干部四支队伍,市人民政府还出台了《关于加强教育系统“四支队伍”建设的意见》。二是市、县(区)教育主管部门尽可能从政策、管理等各方面为教师创造宽松、愉快的工作环境。目前,我市部分学校已建立“心理咨询室”,教师可到心理咨询室咨询相关问题。每年教师节,各级党委、政府领导都深入基层,看望慰问广大教师,并通过各类媒体宣传报道优秀教育工作者的先进事迹,营造尊师重教的良好氛围。下一步,市教育部门还将要求各县(区)不定期地组织开展教师心理健康教育,适时对中小学教师进行心理健康测试,组织开展教师心理咨询和心理辅导等工作,定期组织教师体检。市教育局也将进一步加强调研,深入了解基层学校和教师的实际困难,及时协调解决广大教师的合理诉求,有效缓解教师行业的压力。
  7.曾康红代表提出的《关于给予民办幼儿园校车燃油补贴的建议》(第82号)。2009年国家对成品油价格进行调整,国务院办公厅下发了《关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》(国办发〔2006〕16号)。我省制定了《云南省成品油价格改革财政补贴方案》,按照方案的规定,我市民办幼儿园校车享受不到国家燃油补贴政策。目前,市本级财政收支矛盾十分突出,无力安排该项专项资金,待以后财政收入状况有所好转,逐年逐步加以解决。
      8.张桂梅等代表提出的《关于尽快实施中缅天然气管道丽江至华坪、永胜、宁蒗支线项目建设的建议》(第108号)。中缅天然气管道丽江支线的建成,为我市天然气的发展带来了很好机遇。目前,丽江中缅燃气门站及配套管网项目建设有序推进,天然气门站已具备投产调试条件,丽江末站至丽江门站高压管道已于2015年1月初入场建设,中压管网也正在加紧建设,门站至公租房段及玉泽东路段已开工建设。由于民用燃气利用市场规模小,在工业、交通用气市场尚未启动的情况下,建设丽江通往永胜、华坪、宁蒗三县燃气管道的条件目前还不太成熟,因此,以上三县天然气供应采取槽车运输的方式。其中,永胜县城区天然气利用规划已编制完成,由永胜瑞存天然气公司负责实施建设,项目前期工作已全部完成,现阶段计划以槽车运送天然气,待时机成熟后,建设丽江—永胜天然气管道支线;华坪县已着手进行城区天然气利用的前期工作准备;宁蒗县正在开展天然气利用建设规划前期准备工作。下一步,市里将进一步加快丽江管道天然气母站建设,尽快抢占包括永胜、华坪、宁蒗三县在内的丽江周边燃气供应市场,为下一步管道建设创造条件。关于华坪供气问题,待永胜支线和攀枝花支线确定管理模式以及石龙坝工业用气情况明朗后,再做分析研究。
      9.和红卫等代表提出的《关于建设大丽高速公路九河段匝道口的建议》(第111号)。大丽高速公路丽江段全长44公里,设置白汉场互通立交和拉市互通立交,自2013年底建成通车以来,极大地方便了沿线人民群众的出行。考虑到大丽高速公路对九河乡特别是老君山景区的辐射带动有限,在大丽高速公路建设期间,市政府就积极向省公路投资公司争取将九河互通立交纳入大丽高速公路建设,但省公路投资公司建议由丽江市单独立项建设。随后,市政府安排市交通局积极开展九河互通立交工程可行性研究报告编制等前期工作。因交通部门无建设资金来源,2013年底,市政府决定由老君山管理局建设九河互通立交,资金由企业自筹。2014年,市政府再次致函省公路投资公司请求以省公路开发投资公司为主开展九河互通立交前期工作,但省公路投资公司依然建议由丽江市自行建设。2015年6月,在中国—南亚博览会上,市政府与丽江老君山旅游开发有限公司签订了《丽江老君山景区九十九龙潭片区开发建设合作框架协议》,合作内容之一就是由丽江老君山旅游开发有限公司投资建设九河至老君山二级公路。同时,市政府也在积极争取将九河互通立交及九河至老君山二级公路纳入国家、省“十三五”交通规划和云南省综合交通五年大会战(2016年—2020年)。下一步,我们将采取向上积极争取、加大招商引资力度等方式,继续努力争取早日建设九河互通立交。
  10.和文宝等代表提出的《关于深化公立医院改革建立长效补偿机制刻不容缓的建议》(第114号)。省财政厅、省卫生计生委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅《关于印发云南省县级公立医院综合改革财政补偿暂行办法的通知》(云财社〔2015〕11号)中明确了公立医院取消药品加成的具体补偿办法,含经常性补助、政策性补助、专项性补助三项。下一步,市级相关部门、市人民医院将根据国家、省及我市公立医院综合改革的统一部署安排,按照以上暂行办法的要求,制定公立医院综合改革实施方案,尽快实施公立医院综合改革,建立公立医院长效补偿机制。
  三、建议办理工作的主要做法
  市人民政府始终牢固树立法治意识、责任意识、发展意识,切实把办理人大代表建议作为认真履行政府职能的大事来抓,认真组织实施。
  (一)提高认识,加强领导,落实责任
  办理人大代表建议是市政府及其职能部门的重要职责。市人民政府高度重视人大代表建议办理工作,把办理人大代表建议作为一项重要工作职责列入议事日程。2015年3月26日,原市委常委、常务副市长吉宏龙佳召集各承办单位负责人召开交办会议,对建议办理工作进行了全面安排部署。吉宏龙佳同志就切实提高人大代表建议和政协提案的办复质量,不断提高政府的执行力和公信力,提出了要保证按期办结,办结率和答复规范率都要达到100%的具体要求。同时,对综合性较强、涉及面广、办理难度较大的14件建议,要求由市政府领导牵头、市政府各位副秘书长具体负责、市政府办各科室抓好办理回复,明确了重点建议和综合性较强建议的办理职责。各承办单位将办理工作摆上重要议事日程,切实加强对办理工作的组织领导,指定专人具体负责办理工作。形成主要领导高度重视,分管领导亲自抓,职能科室具体承办,办公室督促协调的工作格局。市财政、水务、农业、交通运输、国土资源、住房城乡建设、教育等主要办理单位均及时召开专题会议,对代表提出的建议逐条研究、逐条落实,明确办理科室和负责同志,确定办理方案,限定办理时间,一级抓一级,层层抓落实。
  (二)突出重点,规范办理,狠抓落实
  结合加强政府自身建设的要求,抓好《丽江市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《丽江市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》的落实,在认真总结上年办理经验、查找不足、分析原因的基础上,进一步规范办理程序,把加强与代表的联系沟通作为重要环节贯穿于办理工作全过程,尽可能与代表面对面地沟通交流,变被动办理为主动办理,增强办理工作的针对性,提高代表的满意率。要求各承办单位必须做到建议办理前征求代表意见,办理中与建议人共同协商,办理后及时回访、说明结果与情况。市政府办公室在承办14件综合建议办理过程中,市政府领导和联系副秘书长及各办理科室,主动加强与代表的联系,通过与代表沟通思想、交换意见,增进理解、形成共识,使代表提出的建议得到落实。市财政、交通运输、国土资源、住房城乡建设、移民、扶贫、教育等大多数承办单位都与代表进行了座谈或个别走访。通过汇报工作、征求意见、共商解决问题的办法等形式,达到了与代表交流情况、彼此沟通、互相理解的目的。总体上看,2015年代表建议办理的面商率达85%以上,满意率达92%以上。
  (三)讲求实效,跟踪督办,提高质量
  一是加大督查力度。坚持把人大代表建议办理作为政务督查的一项重要工作来抓,对办理工作有部署、有督促、有检查、有通报。将市人大代表建议办理工作列入年度综合考评范围,严格要求办理时限和质量。同时,市政府主要领导和各位副市长经常过问建议的办理情况,并对一些重要建议的办理提出要求。市政府秘书长、副秘书长多次召开会议安排落实建议办理工作,督促各办理单位抓紧办理进度,提高办理质量。
      二是既重答复,更重落实。尤其把涉及广大人民群众利益和事关全市发展的建议作为重点,花大力气进行研究办理,做到重点问题重点办、热点问题迅速办、难点问题抓紧办、一般问题热心办。对有条件能够尽快解决的,集中力量尽快解决;对因条件所限暂时难以解决的,订出计划,创造条件,逐步解决;对确实解决不了的,向代表作出解释,赢得支持和理解。对部分人大代表提出的建议,市政府召开专题会议进行研究落实,或专题向上级部门反映争取落实。如:2015年,出台了《丽江市人民政府关于金融支持农业产业化发展的意见》、《丽江市农业产业化贷款财政贴息资金管理办法(试行)》、《丽江市特色新型工业化贷款财政贴息资金管理办法(试行)》、《丽江市汽车租赁管理办法(试行)》等文件,对我市多个方面的发展提出了指导性意见;为促进经济平稳健康发展,加快推进华丽高速公路、丽宁公路改扩建、丽香高速、丽香铁路、泸沽湖机场、城市管道燃气项目等重点项目建设,全面落实民生领域各项政策措施;为切实改善民生,加大就业创业扶持力度,积极改善农村生产生活条件,扎实推进扶贫开发建设,全力做好华坪9·15特大暴雨洪涝灾害恢复重建工作等。一年来,针对人民代表关心、关注的问题和群众反映强烈的问题,在市委的坚强领导下,在市人大常委会的支持和帮助下,市人民政府凝心聚力,攻坚克难,办妥了一系列难事,办成了一系列大事,办好了一系列喜事,进一步夯实了丽江科学发展、和谐发展、跨越发展的基础。
  四、存在的问题及今后工作打算
  在市人大常委会和市人大代表的监督、关心和支持下,2015年市人大代表的建议已全部办理答复完毕,取得了一定的成效,但与市人大代表的期望和市人大常委会的要求相比还有一定差距:一是少数建议因受政府财力等客观条件的限制,一时无法办理,需要积极创造条件逐步落实;二是少数承办单位对建议办理工作认识不到位、重视不够,还存在办理答复不及时、答复格式不规范等问题;三是少数建议办理不扎实,特别是办理难度较大的个别问题,代表和群众还有不满意的地方。针对建议办理工作中存在的问题,我们将认真总结经验,不断提高认识,健全办理机制,完善办理手段,努力提高办理工作的质量和效率。
  各位代表,在今后的人大代表建议办理工作中,我们将坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面依法履行政府职能,认真接受市人大代表的监督,把建议办理与政府工作紧密结合起来,迎难奋进,攻坚克难,努力提高人大代表建议办理质量,切实提高问题解决率,全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江,奋力推动丽江同步全面建成小康社会。
  以上报告,请予审议。
 
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