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关于丽江市第三届人民代表大会第二次会议代表提出建议批评和意见处理情况的报告(书面)
来源: 作者: 时间:2016年05月11日 阅读:

 

丽江市人大常委会选举联络工作委员会
2015年1月19日
 
各位代表:
丽江市三届人大二次会议期间和闭会之后,市人大代表围绕实施“三基地一窗口一屏障”战略、同步建成小康社会目标以及全市人民群众关心的重大问题,深入调研,广听意见,分析思考,向大会议案组、代表工作机构递交了一批建议、批评和意见(以下简称“建议”)。市人民政府高度重视,及时研究,认真办理,大多数建议在规定时限内得到解决,办理工作取得较好成效。
一、提出建议的基本情况
人大代表提出建议,是代表人民依法行使国家权力、管理国家事务、执行代表职务的重要途径。市三届人大二次会议以来,代表们对各方面工作提出建议120件(大会期间118件,闭会期间2件),其中涉及农、林、牧、水、电方面21件,涉及财政、经济、旅游、贸易方面19件,涉及教育、科技、文化、卫生方面14件,涉及交通、城建、国土资源、环境保护方面31件,涉及水电开发、移民安置、异地搬迁管理、扶贫开发方面12件,涉及人事、民政、民族、宗教方面7件,涉及人大工作方面3件,其他13件。
据分析,所提建议涉及面广,针对性强,具体实在,呈现七个特点:即更加关注农业,在抓好生物产业方面提出了发展对策;强调基础设施,在加快交通建设方面提出了具体项目;重视环境保护,在推进生态建设方面提出了主攻方向;要求推进扶贫,在集中连片开发方面提出了目标内容;加强移民工作,在加大后期扶持方面提出了研究课题;呼吁统筹协调,在发展社会事业方面提出了有益途径;关心社会稳定,在防范安全隐患方面提出了改进措施。与往年相比,代表提出建议的数量有所增加,质量不断提高,内容能够紧扣全市发展大局和人民群众的根本利益。
在对建议进行分析筛选基础上,市人大常委会主任会议研究,决定将《关于注重移民区产业发展实现移民区和谐稳定的建议》、《关于解决农村生活垃圾污染治理问题的建议》、《关于统筹发展全市职业教育的建议》等10件作为重点督办件,由市人大常委会领导牵头督办,相关工委具体跟踪问效,督促有关部门(单位)用情、用心、用力办理,以解决重点建议为突破口,典型引导,示范带动,促进整体办理工作全面推进。
二、处理建议的主要做法
按照“统一交办、分别承办、严格责任、跟踪督办、认真答复”的总体要求,代表建议交由34个部门(单位)办理,其中交由市人民政府办理115件,涉及30个部门(单位),转请党委部门研究办理3件,涉及2个部门;市人大常委会有关工委办理2件,涉及两个工委。各承办单位认真负责,扎实办理,成效明显。到2014年8月31日止,转交市人民政府的115件建议已全部办复完毕,其中已解决、被采纳或正在解决的103件,占承办数的89.60%;暂时解决不了,但列入工作计划,逐年解决的12件,占承办数的10.4%。转请市委组织部、政研室研究答复的3件建议,已引起重视,抓紧落实,得到认真办复。市人大常委会承办的《关于从市级层面积极支持玉龙县认真落实〈玉龙纳西族自治县水资源保护管理条例〉的建议》,由农工委研究答复;《关于组织部分市人大代表视察〈无障碍环境建设条例〉贯彻情况的建议》,市人大常委会组成以奚丽宏副主任为组长、部分市人大代表为成员的视察组,在市、县(区)政府领导及相关部门负责人陪同下,深入古城区、玉龙县城区主干道、广场、红绿灯口、超市、汽车站、火车客运站、宾馆酒店等现场察看、了解问题、听取意见,视察组归纳代表建议,提出“上下联动,各方支持,全力推进无障碍环境建设;严格把关,加强督查,强力抓好无障碍环境监管;查漏补缺,提升配套,尽力完善无障碍环境功能;加强宣传,深化认识,努力营造无障碍环境氛围”四条可行建议,转请市政府及有关部门研究落实,对实施《条例》、建设无障碍环境起到推进作用。据统计,市三届人大二次会议以来代表提出的建议办复率为100%,面商率达85%、满意率在95%以上,一批涉及人民群众切身利益的实际问题得到较好解决。我们处理代表建议的主要做法有以下三个方面:
(一)认真梳理,及时交办。市三届人大二次会议结束后,市人大常委会选联工委集中精力,抓紧做好办理前的三项准备工作。一是提出处理意见。对代表建议进行分类、整理、登记、造册,根据建议内容拟定承办方案,提出分解到职能部门的初步意见,提供市政府部署交办时参考。二是确定重点建议。在权衡、比较、筛选基础上,提出部分建议作为重点督办件备选,供主任会议讨论研究,主任会议从中确定10件为重点办理和督办建议。三是督促政府办理。按程序将建议原件及处理建议方案移交市人民政府。随时与市政府督查室了解办理工作进展情况,配合政府准备交办会有关事宜。2014年4月21日,市人民政府召开市三届人大二次会议代表建议交办工作会议,奚丽宏副主任参加会议并作《强化责任 创新方法 突出实效 把百姓的心愿落到实处》的讲话,他要求各承办单位一定要按照市人民政府的统一部署,精心研究,采取措施,扎实办理,力求建议成果得到最大程度转化。同时提出“抓认识,强化办理责任;出新招,改进办理方式;求实效,提高办理质量”三个方面的具体要求,对各承办部门开展建议办理工作起到指导作用。
(二)注重实效,扎实承办。按照余敏明副市长在交办会上提出“保证按期办结,争取办结率和答复率达100%;对综合性强、涉及面广的建议,牵头部门要切实负起责任,协同部门要主动配合,共同办好;对办理难度特别大的建议,由市政府领导分工协调、市政府各位副秘书长负责、市政府办各科室抓好办理,以政府办文件统一答复,一定让代表满意”的要求,各承办单位抓紧研究,及时安排,狠抓落实,确保建议办理有条不紊进行。一是认识到心。各承办单位把办理好代表建议作为学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的政治高度来认识,作为深入践行科学发展观、促进民主法治建设的工作责任来对待,作为开展党的群众路线教育实践活动,切实转变机关作风的具体措施来体现,对办理代表建议的思想认识不断提高,工作责任感使命感明显增强。二是责任到家。各承办单位按照“谁主管、谁落实、谁负责”的原则,定领导、定人员、定任务、定质量、定时限,做到“交有依据、查有专人、办有结果,结有回音”,形成“主要领导亲自抓、分管领导负责抓、科室干部具体抓”的责任制。市财政、工信、旅游、规划、扶贫、教育、文广等部门召开专题会议研究,对代表建议逐条分析研究,逐项分解落实,逐层把关审核。市交通、水利、农业、移民、人社、国土等部门成立以局长为组长、副局长为副组长,职能科室负责人为成员的领导小组,形成有领导、有方案、有目标、有责任、有考核的工作格局。市住建局在办理建议过程中始终坚持“认识上不模糊、行动上不迟缓、过程上不图简单、回复上不嫌麻烦”的工作态度,认真对待每一份建议,力所能及解决每一个问题,使近几年建议办结率、回复率、满意率达100%。绝大多数部门(单位)采取“走下去、请上来”的方式,主动征求代表意见,每年都挤出经费、安排食宿,邀请相关代表面商面复,或者专程、顺便、派人等形式到建议提出代表工作的地方见面协商,面对面沟通情况,心连心畅所欲言,实打实解决问题,深得代表好评。三是承办到位。各承办单位以“解决问题、注重质量、增强实效”为目标,细心研究每一份建议,奋力破解每一道难题,办理工作取得良好成效。比如:《关于加大宁蒗县交通基础设施建设扶持力度的建议》,市人民政府积极支持丽宁二级路改扩建、泸沽湖机场等重点项目建设,市级财政、国土部门分别安排6000万元资金、600亩用地指标用于宁蒗县城至开元桥一级路建设,安排500万元作为永胜县城至宁蒗开元桥段公路的前期工作经费;泸沽湖机场到9月底完成投资3.76亿元;出县通道、县内连接、村道硬化等一批公路项目,有的已经实施,有的正做前期工作,有的处于报批阶段。《关于解决农村生活垃圾污染治理问题的建议》,市人民政府已将古城区金山乡、七河镇,玉龙县黄山镇、拉市镇列入中央集中支持的“十二五”重点流域重点镇污水处理设施配套管网建设项目,现正在抓紧实施;同时,永胜县期纳镇、宁蒗县红桥乡等18个乡镇已列入《云南省建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划》,有望步入实施;省级下达850万元补助资金,支持石鼓镇、拉市镇、七河镇、三川镇等六个“一水两污”项目建设。《关于注重移民区产业发展实现移民区和谐稳定的建议》,经过上下联动,各方支持,已投资实施20多个移民区建设项目;市县有关部门派员到现场帮助移民区做好水稻、水产、林果、蔬菜、旅游等产业规划,争取纳入国家“十三五”库区和移民安置基础建设和经济发展规划。《关于请求修建团结大沟睦科倒虹渠尾段三面光修建工程的建议》,目前,《永胜县三川镇睦科倒虹吸灌沟尾段防渗工程可行性研究报告》已上报省水利厅待批,项目投资90.46万元。《关于统筹发展全市职业教育的建议》、《关于科学规划,规划领先,加强监督,切实保护丽江坝子及周围自然村落和民居建筑特色的建议》、《关于加大对带动力强、辐射面广的农民专业合作社扶持的建议》等一批建议经过积极努力,落实情况较好。整体而言,代表建议办理工作初步实现了“三个转变”,即从文来文往向人来人往转变,从提高办复率向提高满意率转变,从注重走程序向注重求实效转变。
(三)创新方法,深入督办。办理代表建议,重在解决问题,市人大常委会将代表建议督办列入重要工作,强化组织领导,明确责任分工,创新工作方法,深入现场督办,有效促进了代表建议办理工作。一是把“三个重点”作为督办工作内容。把常委会确定的重点督办件、代表多次提未解决的续办件、上年已作承诺未办理的待办件作为主要内容进行重点督办,要求有关部门(单位)精心研究、尽心办理、耐心答复,促进问题解决;二是靠“领导分头督办”作为推进工作动力。在督办过程中,常委会将10件重点件的督办责任分解到主任、副主任、秘书长,借助领导力量,实现高位推进。和炳寿主任时刻把代表建议办理挂在心头,经常与各位副主任一起探讨督办新方法,亲临面商会场指导,随时到有关区县、部门督促检查,帮助协调,解决工作中遇到的实际问题。奚丽宏副主任切实负起分管责任,既抓面上的督促检查,又抓点上的协调指导,对自己牵头督办的重点件给予了最大帮助。在办理关键阶段,杨美堂、贺国富、赵红、王金龙、张培几位副主任以及和慧军秘书长也腾出较多精力,分头到各部门各单位深入督查,严格把关,协调问题,向各级干部作出了榜样。三是以“代表专题视察”作为促进工作手段。2014年8月,市人大常委会组织相关代表对市交通、农业、水利、住建四个部门的建议办理情况及成果进行视察,通过“看、听、问、查、提”等方式,全面、深入、细致了解情况,并针对问题提出建议,使建议办理工作得到深入推进;四是用“两方面满意”作为衡量工作尺度。坚持问题解决导向,督促各承办部门实事求是地落实好代表提出的每个问题,做到办理一件、答复一件,落实一件、见效一件,防止个别部门开“空头支票”和“忽悠代表”的现象出现;坚持“三先一后”原则进行答复,即先沟通、先调研、先面商,然后再给提建议代表作出正式的书面答复,避免草率行事和马虎应付的情况发生,促使办理工作尽量做到家、做到位、做出成效,让代表和群众真正满意。
三、存在问题及改进意见
2014年的代表建议处理工作总体情况较好,成绩占居主流,但也存在一些不尽如意的地方,主要表现在三个方面:一是建议质量有待提高。个别建议比较粗糙,针对性、可行性、准确性不强,使承办单位难以“对症下药”;有的建议还有“一案多事”的现象,一份建议中涉及的问题太多,承办过程中需要做大量的协调、衔接、磨合工作;部分建议超出本级人大常委会、“一府两院”职权,需转请党委部门和上级政府研究解决。二是建议办理有待加强。有的部门对代表建议办理工作重视不够,甚至出现厌倦情绪,没有认真研究和安排,存在一定的应付现象;个别单位在整个承办过程中都未与相关代表见面和沟通,存在作风不够深入的问题;少数建议答复超过了规定的办理时限。三是建议督办有待抓实。市人大常委会各委室的督办工作也存在联系不够经常,精力不够集中、督促不够有力、跟踪不够到位、把关不够严格的问题,需要在今后的工作中切实加以克服和改进。
新的一年,是我国全面推进依法治国的元年,也是丽江经济社会“十二五”规划实施的关键之年。我们要顺势而谋,乘势前进,争取代表建议工作有新的突破。主要在四个方面加倍努力:一是进一步提高认识,加强领导。把代表建议的提出和处理工作作为坚持和完善人民代表大会制度、深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法治国方略的重要内容,不断加紧认识,继续加强领导,采取有效措施,督促市人民政府及有关部门高度重视,精心研究,认真办理,解决问题。二是进一步完善制度,创新方法。指导和督促有关部门总结经验,拓宽思路,完善制度,规范程序,形成从代表建议的提出、交办、协商、处理、答复、归档等各环节都规范化、制度化、科学化的管理机制。同时,还要掌握规律,创新方法,推广“十步工作法”,即认真阅读建议、全面分析问题、提出解决方案、主动联系代表、制定强硬措施、抓好办理落实、邀请代表座谈、开展查漏补缺、规范作出答复、重视续办续复。三是进一步搞好引导,提高质量。加强代表培训工作,传授撰写建议技巧方法,提高代表“为民代言”的能力和水平;引导代表深入调研,倾听民声,摸清实情,找准问题,全面掌握群众的呼声和愿望,确保提出的建议真正代表群众利益,而且“切实、有用、可行”。四是进一步抓紧督办,跟踪问效。转变工作作风,深入部门督查,掌握进展动态,了解办理情况。通过代表建议的落实,实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益;通过不断总结经验,改进督办方式,促进各部门(单位)快捷高质地办理代表建议;通过持之以恒地开展建议处理工作,让全社会都理解代表建议、支持代表建议、尊重代表建议,使代表成为全市人民群众忠实的“贴心人”、“代言人”,真正发挥代表在我市经济社会发展中的重要作用。
 
 
 
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