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丽江市人民政府关于丽江市第三届人民代表大会第二次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告(书面)
来源: 作者: 时间:2016年05月11日 阅读:

 

丽江市人民政府
2015年1月19日
 
各位代表:
根据会议安排,现将市人民政府办理市第三届人民代表大会第二次会议代表提出的建议、批评和意见情况,向本次大会报告。
一、建议办理总体情况
    在市人大三届二次会议上,各位人大代表以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握国家新一轮西部大开发和云南“两强一堡”建设等重大机遇,紧紧围绕建设“三基地一窗口一屏障”、同步全面建成小康社会的目标,坚持改革主题,在深入开展调查研究的基础上,对全市经济社会发展进程中群众关注的热点、重点和难点问题,提出了许多有深度、有见地、高质量的建议、批评和意见(以下简称建议)。这些建议客观地评价了2013年政府工作所取得的成绩,有针对性地提出了建议意见和解决问题的对策,对推动全市科学发展和谐发展跨越发展具有重要的指导作用和参考价值,充分体现了各位代表对政府工作的关心、重视和支持。
    市人大常委会交由市政府系统承办的人大代表建议共115件,较上年增加9件,其中重点建议9件。建议内容涉及农、林、牧、水、电方面的21件,占18%;财政、经济、旅游、贸易方面的19件,占17%;城建、交通、国土、环保方面的31件,占27%;教、科、文、卫方面的14件,占12%;水电开发、移民安置、异地搬迁管理、扶贫开发的12件,占10%;人事、民政、民族、宗教方面的7件,占6%;其他方面的11件,占10%。市人民政府始终把做好人大代表建议办理工作作为全面推进依法治国,促进政府决策科学化、民主化、法制化,提高执行力和公信力的重点,明确责任单位,严格办理程序和时限要求,及时组织协调各单位各部门,认真抓好每件建议的办理回复工作。截止201410月,市政府承办的115件建议已办理完毕,办复率100%
二、建议办理工作结果
    对代表提出的建议,市政府在办理过程中,始终注重实效,力求做到代表满意,人民满意。
(一)三届二次人大代表所提建议已解决、被采纳或正在解决的有104件,占建议总数的90%
如沙振国等代表提出的《关于加大宁蒗县交通基础设施建设扶持力度的建设》(第10号)随着大丽高速建成通车,下一步华丽高速的实施,古城、玉龙、永胜、华坪四县(区)将实现通高速公路,这对我市建设全面小康社会提供了强有力的交通支撑,而作为国家级贫困县的宁蒗县交通瓶颈问题将进一步凸显。为改变宁蒗县交通状况,近年来,市委、市人民政府超前谋划、大力推进宁蒗县交通基础设施建设,正在稳步推进丽宁二级路改扩建、宁蒗县城至永胜县城二级公路、泸沽湖机场等重大项目建设。其中,丽宁二级路改扩建项目已全线开工建设,截至2014年底,累计完成投资12.5亿元;宁蒗县城至永胜县城二级公路于20131229开工,截至2014年底,完成投资1.8亿元;泸沽湖机场建设项目2014年度完成投资5.77亿元。正在积极开展宁蒗县城至盐源卡坝二级公路约40公里、放马坪垭口至拉伯乡政府32公里、西布河碧源至永胜光华海落河5公里、蝉战河至华坪永兴29公里等重要连接线改造项目前期工作。同时,宁蒗县农村公路近年来得到了极大改善,2013年度通建制村路面硬化工程完成12168.8公里、总投资7293万元;2014年通建制村路面硬化工程计划投资5350万元,项目已动工建设。
如和顺英代表提出的《关于请求将龙蟠乡新高村及其他共计14个小组列为玉龙雪山腹地深度贫困村组连片扶贫开发建设项目的建议》(第46号)当前,我市扶贫开发形势依然十分严峻,按照农民人均纯收入低于2300元的扶贫标准,到2013年底,全市还有63.47万贫困人口,其中玉龙县有11.33万贫困人口。由于贫困面大、贫困程度深,玉龙县已列入《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》确定的集中连片特殊困难地区(滇西边境山区)85个贫困县之一,龙蟠乡玉龙雪山腹地深度贫困村组等全县500个贫困村已列入玉龙县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。目前,玉龙县龙蟠乡新联村委会已列入2014年行政村整村推进项目规划,总投入资金365.69万元,覆盖4个自然村16个组、406户农户、1539人,项目正在实施。随着中央强农惠农政策投入的加大,扶贫开发项目覆盖将更加广泛。
二)三届二次人大代表所提建议因条件限制,暂时解决不了,但已列入工作计划,逐年解决的有11件,占建议总数的10%
和振华代表提出的《关于减免金沙江沿线电站库区乡镇群众部分电费的建议》(第55号)根据《国家发展改革委员会关于整顿规范电价秩序的通知》(发改价检〔20111311号)规定,任何单位不得以任何名义擅自改变发电企业上网电价水平,因此,无法对金沙江沿线库区居民进行和执行优惠电价。但供电部门将积极做好电力供应和保障工作。
又如杜克平代表提出的《关于增加华坪县消防大队现役编制的建议》(第84号)。因消防部队现役人员编制有严格的限制,其增设权不在省级以下的地方政府,而由中央编办直接管理和核定下达,依照相关程序,现役人员编制的申报需由部队统一申报。对照全国现役消防部队人员配备万分之0.87的平均标准,华坪县消防大队现役人员配备已基本符合现行标准。鉴于当前消防工作实际,市政府、市消防支队已分别向省政府、省消防总队报请增加丽江市消防现役人员编制66名。目前,正在报批之中,如编制问题得到解决,我们将与部队协商,结合全市消防工作实际,合理调配人员,最大程度满足各县(区)消防大队人员需求。
(三)9重点建议办理情况
1.李成新等代表提出的《关于解决农村生活垃圾污染治理问题的建议》(第7号)针对日益突出的农村治污问题,市、县(区)人民政府积极向上争取项目,多渠道筹集建设资金,逐步开展农村生活污染防治工作。古城区金山乡、七河镇,玉龙县黄山镇、拉市镇的污水管网已列入中央集中支持的“十二五”重点流域重点镇污水处理设施配套管网建设项目,正在抓紧建设。同时,永胜县期纳镇、宁蒗县红桥乡等18个乡镇16个污水处理设施、14个生活垃圾处理设施、8个供水处理设施已列入《云南省建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划(20132017年)》,2013年,省级已安排石鼓镇、拉市镇、七河镇、三川镇的六个“一水两污”项目850万元补助资金,其中,三川镇供水改扩建项目已投入使用,其余项目建设正在推进。下一步,将争取更多国家、省有关乡镇基础设施建设的补助资金,完善小城镇功能,改善城乡居民生产生活环境。
2.杨永清等代表提出的《关于注重移民区产业发展,实现移民区和谐稳定的建议》(第15号)我市在大中型水库移民后期工作中实施了一系列扶持项目,取得了良好的社会效益。建议中提到的永胜县涉及金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四座水电站和羊坪、小坪、良峨三个大中型水库,搬迁安置移民有3万多人,其中,后期扶持人口有6000多人。鲁地拉和观音岩水电站尚未核定后期扶持人口,根据大中型水库库区管理办法的有关规定,暂时不能争取和使用库区基金。目前,永胜县共下达库区基金7107万元,已形成投资近3000万元,共实施了20个项目。下一步,将做好水稻、水产、经济林果、冬早蔬菜、旅游等产业规划,争取纳入国家“十三五”库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划,促进移民安置区共同发展。
3.谢福智等代表提出的《关于加强金沙江中游大中型水库管理成立专设管理机构的建议》(第23号)金沙江中游丽江段规划的8个梯级水电站建成后,将形成总长462.7公里、面积达183.7平方公里的库区,蕴藏着巨大的旅游、航运、水产养殖等资源。目前,梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩6个水电站已建成或在建,综合开发利用金沙江中游丽江段资源、造福沿江一带人民群众的时机已经成熟。2013年,我市与各电站经营者分别签订了电站库区水面经营管理协议,同时,市人民政府与省航务管理局合作,签订了《金沙江中游(丽江段)库区航运省地合作开发框架协议》,决定共同成立项目公司进行基础设施建设和综合开发。截至2014年底,一期工程金安桥、阿海、梨园3个电站库区航运基础设施建设项目已纳入交通运输部航运建设计划,总投资15.7亿元,已完成招投标工作,正在开展征地拆迁和项目部驻地建设工作;二期工程将实施龙开口、鲁地拉、观音岩3个电站库区航运基础设施建设及沿线旅游开发,前期工作将于2015年全面完成。市水利、农业部门组织编制了《丽江市金沙江中游“一库八级”水电站库区发展总体规划纲要》和《丽江市金沙江中游“一库八级”水电站库区渔业发展专项规划》,两个规划正在按程序报批,其他林业、水利、航运、旅游、生态环境保护等专项规划将尽快组织编制。关于成立丽江市金沙江中游水电站库区管理委员会的建议,将结合新一轮政府机构改革认真研究。
4.罗永兰等代表提出的《关于统筹发展全市职业教育的建议》(第26号)继国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》后,作为后继政策安排,我市也已出台《丽江市关于加快发展现代职业教育的实施意见》(丽政发〔201447号)。下一步,计划进一步整合资源,优化中等职业教育布局结构,加快以丽江民族中专为龙头的“1N”集团化办学模式的筹建,建成一批装备水平较高、优质资源共享、满足教学实践需要的职教实训基地,强化校企合作机制,加快培养高素质技能型人才,为地方经济服务。
5.张丽芳代表提出的《关于请求修建团结大沟睦科倒虹渠尾段三面光修建工程的建议》(第28号)永胜县三川镇团结大沟睦科倒虹渠尾段三面光修建工程全长3.28km,控制灌溉面积0.09万亩。目前,工程已顺利完工,共投入资金86万元。
6.洪智雯代表提出的《关于请求各级政府部门加强对农村被征用土地的规划管理和对农村无业青年人群就业技能培训的建议》(第65号)1)对被征用土地:市、县人民政府加大对闲置土地的处置力度,完善配套基础设施,提高项目落地率,推动项目尽早尽快开工建设。(2)为解决被征地村社的后续发展问题:一是为失地农民缴纳每人2万元的养老保障金;二是拨付专项资金着力改善该片区的基础设施;三是进一步加大片区被征地农民的安置力度,拓宽被征地村、社劳动力就业空间,提高多渠道劳动力输出水平。2014年度,全市完成新增农村劳动力转移培训12020人,新增转移及输出农村劳动力6010人。下一步,市有关部门将进一步加大对被征地农民的劳动技能培训力度。
7.和文宝代表提出的《关于科学规划,规划领先,加强监管,切实保护丽江坝子及周围自然村落和民居建筑特色的建议》(第69号)《丽江市城市总体规划》(20102030)明确提出要保护生态环境,尊重历史文化遗产,重点对构成自然历史环境背景的要素“山、水、田、村、林”进行保护。主要体现在以下三个方面:一是采取城中村融入城市发展,参与城市的更新、建设的策略,村内活动中心、道路、绿化、给排水、电力、垃圾收集点等公共设施及基础设施得到了明显改善。二是总体规划将田园风光带、城区周边传统村落区域划定为限制建设区予以保护。特别针对田园风光带内、白沙、束河、拉市、原金山、蛇山以及城市西侧的特色村落,规划提出全部予以保留,沿西山—拉市海—文笔海—五台山—蛇山形成城市环山民俗文化生态带,打造一条完整的旅游产业发展链。三是采取了有效的规划管理措施:对村落风貌进行整体保护,市规划要求新建建筑和原有建筑的更新改造沿用传统建筑形式;增加公共绿地、加强水系保护,强化村庄环境的提升和改造;在村庄之间保留了大量的田野园地及生态绿地,保障村落与生态环境的有机结合;依据总体规划,编制了全市420个行政村、4482个自然村村庄规划,为村庄的发展和建设提供了法定依据。
8.周贵翔代表提出的《关于请求将华坪县列为云南省承接铝产业产能转移重点县份的建议》(第75号)为抓住国家电解铝产能有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移的契机,市委、市人民政府着力筹划,市政府主要领导和分管领导多次到省人民政府、省发改委汇报沟通,市人民政府向省人民政府、省发改委上报了《丽江市人民政府关于请求将华坪县列为云南省承接铝产业产能转移工作县的请示》、《云南省华坪县水电铝产业示范产业规划》等文件,争取将华坪列为云南省承接铝产业产能转移的县份。并向省政府争取将云南云铝沥鑫铝业有限公司“十五万吨交通用铝型材项目”按确有必要建设的在建违规项目处置,争取项目合法化。目前,华坪工业园区已列入云南省水电铝产业发展规划的滇西产业布局,市人民政府正在向省政府争取200万吨电解铝指标留在丽江,落户华坪。同时,市人民政府、华坪县人民政府正在积极协调解决项目建设推进过程中的困难和问题,争取攀枝花格里坪至石龙坝工业园区铁路货运专线项目尽早开工建设。
9.刘凤贵代表提出的《关于加大对带动能力强、辐射面广的农民专业合作社扶持的建议》(第93号)通过10多年的发展,目前我市共有农民专业合作社1500多家,有力提高了丽江农业生产的组织化水平,农民专业合作社的扶持力度也逐年加大。一是示范社行动建设取得了明显成效。自2011年开始,从全市的合作社中选择带动能力强、运作较为规范的合作社进行重点指导与扶持,打造农民专业合作示范社。截止目前,有部级示范社3个,省级示范社5个,市级示范社30个。二是重点扶持不断加强。扶持的环节包括基础设施建设、会员培训、技术推广与培训、产品产地认证、良种引进等方面。从2005年至2014年底,全市已实施部、省级农民专业合作组织发展项目44个(其中部级2个),使用扶持资金387万元(其中部级资金35万元);实施市级农民专业合作社项目111个,使用扶持资金475万元。下一步,市农业部门将进一步加强指导,强化服务体系建设,加大资金扶持力度,建立完善发展工作机制,加快推进合作社建设。
三、建议办理工作的主要做法
市人民政府始终牢固树立法治意识、责任意识、发展意识,切实把办理人大代表建议作为认真履行政府职能的大事来抓,认真组织实施。
(一)提高认识,加强领导,落实责任
办理人大代表建议是市政府及其职能部门的重要职责。市人民政府高度重视人大代表建议办理工作,把办理人大代表建议工作作为一项重要工作职责列入议事日程。2014421,受原市长和良辉的委托,市委常委、副市长余敏明召集各承办单位负责人召开交办会议,对建议办理工作进行了全面安排部署。余敏明副市长就切实提高人大代表建议和政协提案的办复质量,不断提高政府的执行力和公信力,提出了要保证按期办结,办结率和答复规范率都要达到100%的具体要求。同时,对综合性较强、涉及面广、办理难度较大的17件建议,要求由市政府领导牵头、市政府各位副秘书长具体负责、市政府办各科室抓好办理回复,明确了重点建议和综合性较强建议的办理职责。各承办单位将办理工作摆上重要议事日程,切实加强对办理工作的组织领导,指定专人具体负责办理工作。形成主要领导高度重视,分管领导亲自抓,职能科室具体承办,办公室督促协调的工作格局。市财政、工信、住建、交通运输、农业、水利、教育、文广等主要办理单位均及时召开专题会议,对代表提出的建议逐条研究、逐条落实,明确办理科室和负责同志,确定办理方案,限定办理时间,一级抓一级,层层抓落实。
(二)突出重点,规范办理,狠抓落实
结合加强政府自身建设的要求,抓好《丽江市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《丽江市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》的落实,在认真总结去年办理经验、查找不足、分析原因的基础上,进一步规范办理程序,把加强与代表的联系沟通作为重要环节贯穿于办理工作全过程,尽可能与代表面对面地沟通交流,变被动办理为主动办理,增强办理工作的针对性,提高代表的满意率。要求各承办单位必须做到建议办理前征求代表意见,办理中与建议人共同协商,办理后及时回访、说明结果与情况,各承办部门与建议主要提出人面商率达到100%。市政府办公室在承办17件综合建议办理过程中,市政府领导和联系副秘书长及各办理科室,主动加强与代表的联系,通过与代表沟通思想、交换意见,增进理解、形成共识,使代表提出的建议得到落实。市财政、工信、住建、规划、交通运输、农业、水利、文广等大多数承办单位都与代表进行了座谈或个别走访。通过汇报工作、征求意见、共商解决问题的办法等形式,达到了与代表交流情况、彼此沟通、互相理解的目的。总体上看,今年代表建议办理的面商率达85%以上,满意率达95%以上。
(三)讲求实效,跟踪督办,提高质量
一是加大督查力度。坚持把人大代表建议办理作为政务督查的一项重要工作来抓,对办理工作有部署、有督促、有检查、有通报。20143月市人民政府下发的《丽江市政务督查工作规定》,也将市人大代表建议和市政协提案列入政务督查范围,并规定了完整的办理程序。同时,张泽军代市长和各位副市长经常过问建议的办理情况,并对一些重要建议的办理提出要求。市政府秘书长、副秘书长多次召开会议安排落实建议办理工作,督促各办理单位抓紧办理进度,提高办理质量。
    二是既重答复,更重落实。尤其把涉及广大人民群众利益和事关全市发展的建议作为重点,花大力气进行研究办理,做到重点问题重点办、热点问题迅速办、难点问题抓紧办、一般问题热心办。对有条件能够尽快解决的,集中力量尽快解决;对因条件所限暂时难以解决的,订出计划,创造条件,逐步解决;对确实解决不了的,向代表作出解释,赢得支持和理解。对部分人大代表提出的建议,市政府召开专题会议进行研究落实,或专题向上级部门反映争取落实。如:为加强城市建设管理,向社会发布了《丽江市人民政府关于全面开展地下水专项治理的通告》、《丽江市城市建设管理办法》、《丽江市城市建筑垃圾管理办法》等公告;为促进经济平稳较快发展,全面落实国务院稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施,加快推进丽宁公路改扩建、丽华高速、丽香高速、丽香铁路、农村公路、泸沽湖机场、民主路与福慧路地下步行系统暨人防工程、重点水源工程等项目建设;为切实改善民生,加大了就业创业扶持力度,积极改善农村生产生活条件,扎实推进扶贫开发建设,深入推进教育、文体惠民工程等。一年来,针对人民代表关心、关注的问题和群众反映强烈的问题,在市委的坚强领导下,在市人大常委会的支持和帮助下,市人民政府凝心聚力,攻坚克难,办妥了一系列难事,办成了一系列大事,办好了一系列喜事,进一步夯实了丽江科学发展、和谐发展、跨越发展的基础。
四、存在问题及今后工作打算
在市人大常委会领导和市人大代表、市人大常委会各工作委员会的监督、关心和支持下,今年市人大代表的建议已全部办理答复完毕,取得了一定的成效,但与人大代表的期望和市人大常委会的要求相比还有一定差距:一是少数建议因受政府财力等客观条件的限制,一时无法办理,需要积极创造条件逐步落实;二是少数承办单位对建议办理工作认识不到位、重视不够,个别单位还存在推诿现象,重答复轻落实的问题还存在;三是答复格式不规范、答复内容过于笼统等问题还存在。针对建议办理工作中存在的问题,我们将认真总结经验,不断提高认识,健全办理机制,完善办理手段,努力提高办理工作质量和效率。
各位代表,在今后的人大代表建议办理工作中,我们将坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面依法履行政府职能,认真接受市人大代表的监督,把建议办理与政府工作紧密结合起来,开拓进取,扎实工作,努力提高人大代表建议办理质量,切实提高问题解决率,奋力推动丽江同步全面建成小康社会。
 
 
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