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关于丽江市第三届人民代表大会第一次会议代表提出建议批评和意见处理情况的报告(书面)
来源: 作者: 时间:2016年05月11日 阅读:

 

2013年12月 26日丽江市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议)
丽江市人大常委会选联工委
 
 
丽江市三届人大一次会议期间,市人大代表围绕“三基地一窗口一屏障”战略,“建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江”目标以及全市人民群众普遍关心的重大问题,在深入调查、掌握实情、广征民意基础上,经过认真思考,理性分析,形成书面文字向大会议案组递交了一批建议、批评和意见(以下简称“建议”)。市人民政府把办理代表建议作为推进政府决策科学化、民主化,提高政府执行力、公信力的重要体现,召开会议,及时部署,明确责任,提出要求,督促有关部门认真承办,代表所提建议在规定时限内抓紧研究并答复代表,办理工作取得较好成效。
一、提出建议的基本情况
人大代表提出建议,是行使代表职权、履行代表职务、发挥代表作用的重要途径。市三届人大一次会议期间,代表们对各方面工作提出建议109件,其中涉及计划财政工商旅游方面的16件,占14.7%;城建交通环保方面的22件,占20.2%;农林牧水电方面的35件,占32.1%;教科文卫方面的18件,占16.5%;人事民政民宗扶贫方面的8件,占7.3%;其他方面的5件,占4.6%;涉及市委相关部门的5件,占4.6%。市人大常委会选联工委及时分类梳理代表建议,提出处理意见,将104件交由市人民政府研究办理,5件转请市委有关部门研究答复。
今年代表提出的建议具体实在,针对性较强,有五个明显特点:一是紧扣发展主题,对奋斗目标中的实施问题提出建议。代表们在要求重视项目前期工作、培育经济支撑产业、支持各类园区扩建提升、推进山地城镇建设、发展特色精品农庄、抓好金沙江中段库区资源开发等方面提出了操作打算;二是优先打牢基础,对前进道路中的瓶颈问题提出建议。代表们在要求立项丽攀铁路、加快建设出市高速公路、提高乡村公路等级、做好抗旱工作、改善水利设施等方面提出了具体设想;三是更具忧患意识,对未来发展中的潜在问题提出建议。代表们在要求保护非物质文化遗产、保护程海生态环境、研究丽江坝区水资源短缺、保护矿产资源、重视金沙江防洪减灾、建设丽江古城和束河古镇消防管网等方面提出了可行方案;四是坚持科学发展,对环境保护中的难点问题提出建议。代表们在要求加大“禁白”工作、实施烤烟“以煤代柴”、打击盗伐森林、推进城乡一体化发展、制定水环境治理及利用总规等方面提出了对策措施;五是关注民生民利,对群众生活中的实际问题提出建议。代表们在要求优先实施“城市公交”发展战略、方便群众就医、抓好扶贫开发、增设山区学前教育点、扶持“菜蓝子”工程、提升集贸市场、增加社会养老金等方面提出了破解途径。部分建议内容较多,涉及几个部门共同办理,有10余件是“一案多事”,需要市政府办公室牵头办理,统一答复;有些建议属重复提出,需要有关部门区别情况,认真落实,分别答复;有5件建议超出“一府两院”职权范围,需转请市委有关部门研究答复。
2013年4月1日,市人大常委会主任会议讨论研究,决定将《关于加快对程海湖生态补水及环境影响研究的建议》、《关于加大烤烟“以煤代柴”扶持力度的建议》等10件具有全局性、普遍性、办成后会有较大影响的建议作为重点督办件,由市人大常委会领导牵头协调督办,各工委具体跟踪问效,力求通过重点建议的解决,起到重点突破、典型示范、带动整体的作用,促进建议办理工作的深入开展。
二、处理建议的主要做法
按照“统一交办、分别承办、严格责任、跟踪督办、认真答复”的总体要求,通过各有关单位五个多月扎实承办,到2013年9月底,转交市人民政府的104件建议已全部办理完毕,其中所提建议被采纳或解决的98件,占建议承办数的94.2%;因条件限制暂时解决不了的6件,占5.8%。转请市委组织部、市政法委、市文明办、市编办研究答复的5件,也在规定时间内认真研究和办理,作出负责任的答复。据统计,今年代表建议答复率达100%,面商率达80%,满意率达95%。一批广大人民群众普遍关心的重大问题,有的经过研究,得到有效解决;有的已引起高度重视,列入解决计划;有的因条件和时机不成熟等原因,通过耐心解释和说明,得到代表理解。我们处理代表建议的主要做法有以下五个方面:
(一)加强指导,鼓励撰写建议。围绕代表建议“切实、有用、可行”这个目标主要抓了四项工作:一是抓好初任培训。采取专门办班抓培训、大会前利用代表集中机会抓培训、代表小组活动安排议程抓培训等方式,请专业人员系统讲解议案建议撰写要求、方法技巧、注意事项、格式规范等,安排有经验的老代表言传身教,发挥“传帮带”作用,使代表在会前获取了相关知识。二是深化责任教育。利用各种机会和场合,反复强调《代表法》有关规定,要求代表把关注民生、维护民利、排解民难作为首要职责,树立“人民选我当代表、我当代表为人民”的思想意识,督促他们经常深入基层、走访群众、广听民声,把人民群众的意愿和要求带到会场。三是扩大参政空间。邀请代表列席会议,掌握常委会权力运行全过程,组织代表视察、检查、调查等各项活动,畅通代表了解社情民意渠道;安排代表参加“一府两院”及有关部门组织的听证会、论证会、庭审会、征求意见会,发挥代表参政督政作用。四是加强规范管理。大会议案组提前印发《关于代表提出议案、建议、批评和意见的注意事项》和统一格式的议案、建议专用纸,要求各代表团负责人高度重视,鼓励代表撰写建议,认真把好选题关、内容关、文字关和格式关。同时,对一些以议案形式提出,但不属于人大及其常委会职权范围的按规定调整,转为建议处理。
(二)抓紧梳理,拟定处理方案。市人大常委会对所有建议都认真对待,一视同仁,依照规定进行处理。一是及时分类梳理。市三届人大一次会议结束后,常委会很快组织人力对代表建议进行分类、整理、登记、造册,根据建议内容拟定处理方案,提出分解到职能部门的初步意见,再按程序将建议原件及处理建议方案移交市人民政府研究处理。二是督促政府研究。选联工委随时与市政府督查室沟通、对接责任分解方案,配合、协助市政府督查室准备交办会有关事宜。三是明确督办责任。根据常委会各委室对口联系部门关系,签订督办责任书。109件代表建议督办责任分解为:常委会办公室督办13件,研究室督办1件,法制工委督办1件,财经工委督办30件,选联工委督办10件,教科文卫工委督办14件,农工委督办27件,环资工委督办11件,民侨工委督办2件。各委室切实负起责任,分头深入承办部门参与研究,了解进度,督促检查,实现了办理工作的深入到位。
(三)高标要求,强化责任落实。各承办单位树立“代表建议无小事”的思想,高标准、严要求、细研究、抓落实,确保建议办理有条不紊进行。一是认识到心。把办理代表建议作为践行“三个代表”重要思想、贯彻党的十八大精神的政治高度来认识,作为坚持科学发展观、促进民主法制建设的思想理念来认识,作为改进机关作风、深入联系群众的重要举措来认识。二是安排到位。召开党组(局务)会、办理部署会、协商碰头会等,细化分解,强化措施,优化方案,一步到位作好安排。三是任务到家。按照“谁分管、谁落实、谁负责”的原则,定领导、定人员、定任务、定质量、定时限,做到“交有依据、查有专人、办有结果、结有回音”。四是包干到底。要求专办科室和人员善始善终,有头有尾,责任包干,一抓到底。办理前一定要走访建议人,了解初衷,弄明原因;办理中一定要克服困难,尽心竭力,抓好落实;办理后一定要及时回访,征求意见,观察反映。对代表不满意的建议,收回重办,直到满意为止。
(四)领导出征,高位推进督办。市人大常委会各位领导发挥先导作用,以实际行动推进办理工作。常委会主任、各位副主任、秘书长不定时听取办公室、选联工委有关代表建议办理进展情况汇报,亲自深入到有关区县、部门督促检查,指导协调,组织研究办前准备、办中督查、办后总结等一系列工作,解决办理工作中遇到的实际问题。带领分管委室人员到承办任务重解决难度大的单位现场调研和指导,亲自参加对口联系部门召开的面商面复会,重点对牵头督办的建议进行重点协调、重点督办、重点支持,促使有关部门动真情、出实招、解难题,确保办理工作扎实推进,深入到位。
(五)注重质量,增强办理实效。常委会把事关全市经济社会发展全局、人民群众普遍关注的重点问题列为督办重点,通过突出重点,带动整体,强力推进,收到较好效果。对《关于请求加快对程海湖生态补水及环境影响研究的建议》,市政府已将程海湖引调水工程纳入丽江市、云南省、国家西南五省水利发展规划,计划在20132016年实施,待环评论证后再开展引调水方案前期工作。对《关于改造提升我市城镇集贸市场的建议》,市政府责成市商务局向上争取资金,用4年时间提升改造17个农村集贸市场;结合“创卫”工作,安排2000万元资金重点改造丽江城区12个农贸市场,现已完成投资540万元。对《关于进一步规范城市客运市场秩序实施“公交优先”发展战略的建议》,市政府正按《丽江市公交企业国有化改制方案》稳步推进改革;采取路检路查与投诉处理相结合方式,严肃处理拒载、宰客、不打表等不良现象;着力破解运力瓶颈,有计划地放开营运许可,并加大出租车从业人员职业道德培训。对《关于加大烤烟“以煤代柴”扶持力度的建议》,市政府及有关部门研究和推广节能技术,全市有11860座密集型烤房实现以煤烘烤烟叶;出台煤补政策,弥补烟农以煤代柴带来的负担;采用调控手段,不安排、不签订用柴烘烤烟农的种植指标和收购合同。此外,对《关于认真做好大型水电站建设移民问题的建议》、对《关于加强非物质文化遗产保护法的执法力度全面落实非物质文化遗产保护条例的建议》等,经过市政府及相关部门的努力,办理工作取得良好实效,所提问题都得到不同程度的解决。
三、存在问题及改进意见
2013年的代表建议处理工作取得较好成绩,但也存在一些不尽如意的地方,表现在三个方面:一是建议质量有待提高。个别建议比较粗糙,针对性、可行性、准确性不强,有关部门感到难以承办;有的建议是“一案多事”,涉及内容多,承办过程中需要做大量的协调工作;部分建议超出“一府两院”职权,需要转请市委有关部门研究答复。二是建议办理有待加强。有的部门对代表建议出现厌倦情绪,办理工作重视不够,没有认真研究和安排,存在一定的应付现象;有的建议没有完全解决,存在有思路未落实的现象;个别单位在整个承办过程中未与相关代表见面和沟通,存在作风不够深入的问题;建议成果转化率还不够理想;少数建议答复超过规定的办理时限。三是建议督办有待抓实。有些代表将建议“一交了之”,不关心办理过程及结果,甚至承办单位邀请他们参加面商面复也不到会,对办理质量也不够注重,只要收到答复文件就行;市人大常委会各委室的督办工作也存在联系不够经常、督促不够有力、跟踪不够到位、把关不够严格的问题,需要在今后工作中切实加以克服和改进。
新的一年,是丽江经济社会“十二五”规划深入实施的关键之年,是全市人大工作开拓创新的重要之年。我们要再接再厉,扎实工作,争取在代表建议处理工作上有新的突破。主要做好四个方面工作:一要继续提高认识,加强领导。把代表建议的提出和处理工作作为坚持和完善人民代表大会制度、深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义民主政治建设的重要内容,不断加深认识,切实加强领导,采取有效措施,督促市人民政府及有关部门高度重视,精心研究,认真办理,解决问题。二要继续完善制度,创新方法。好的制度是保证建议处理有序进行的基础环节,要认真总结代表建议处理工作经验,积极拓宽思路,加强协调配合,规范运作程序,从代表建议的提出、交办、协商、处理、答复、归档等各环节都实现规范化、制度化、科学化。还要掌握规律,创新方法,向承办单位推广“十步工作法”,即认真阅读建议、全面分析情况、提出处理意见、主动联系代表、确定实施方案、抓好办理落实,邀请代表座谈、开展查缺补漏、正式作出答复、重视续办续复。三是继续搞好引导,提高质量。加强代表培训工作,提高代表依法履职的能力和水平,引导代表深入调研,倾听民声,摸清实情,找准问题,提高撰写质量,使提出的建议“切实、有用、可行”。四是继续抓紧督办,跟踪问效。转变工作作风,深入部门督查,掌握进展动态,了解办理情况。通过代表建议的落实,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;通过不断总结经验,改进督办方式,促进各单位又好又快地办理代表建议;通过持之以恒地开展建议处理工作,让全社会都理解代表提建议、支持代表提建议、尊重代表提建议,真正发展代表在我市经济社会发展中的重要作用。
 
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