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丽江市人民政府关于丽江市第三届人民代表大会第一次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告
来源: 作者: 时间:2016年05月11日 阅读:

 

——2013年10月 28日在丽江市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议上
 
丽江市人民政府
 
主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
根据会议安排,现将市人民政府办理市第三届人民代表大会第一次会议代表提出的建议、批评和意见情况,向本次大会报告,请予审议。
一、建议办理总体情况
在市人大三届一次会议上,各位人大代表以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,牢牢把握国家新一轮西部大开发和云南“两强一堡”建设等重大机遇,加快“三地一窗口一屏障”建设,紧紧围绕建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江的目标,在深入开展调查研究的基础上,对全市经济社会发展进程中群众关注的热点、重点和难点问题,提出了许多有深度、有见地、高质量的建议、批评和意见(以下简称建议)。这些建议客观地评价了2012年政府工作所取得的成绩,有针对性地提出了建议意见和解决问题的对策,对推动全市科学发展和谐发展跨越发展具有重要的指导作用和参考价值,充分体现了各位代表对政府工作的关心和支持。
市人大常委会交由市政府系统承办的人大代表建议共104件,较上年增加40件,其中重点建议10件。建议内容涉及计划财政工商旅游方面的16件,占15.4%;城建交通环保方面的22件,占21.2%;农林牧水电方面的35件,占33.6%;教科文卫方面的18件,占17.3%;人事民政民宗扶贫方面的8件,占7.7%;其他方面的5件,占4.8%。市人民政府始终把做好人大代表建议办理工作作为贯彻落实科学发展观,促进政府决策科学化、民主化、法制化,提高执行力和公信力的重点,明确责任单位,严格办理程序和时限要求,及时组织协调各单位各部门,认真抓好每件建议的办理回复工作。目前,市政府承办的104件建议已办理完毕,办复率100%。
二、建议办理工作结果
对代表提出的建议,市政府在办理过程中,始终注重实效,力求做到代表满意,人民满意。
(一)三届一次人大代表所提建议已解决、被采纳或正在解决的有96件,占建议总数的92.3%
如熊友富、罗红钧二位代表提出的《关于加快“丽攀”高速公路的建议》(第17号)。“丽攀”高速公路是成都至丽江高速公路的重要组成部分,市政府历来非常重视成都至丽江高速公路的建设。成都至丽江高速公路的建设,对于丽江融入滇西经济圈、成渝经济圈,扩大开放,促进招商引资,带动经济社会加快发展,与全国全省同步全面建成小康社会,具有十分重要的意义。华坪至攀枝花段63公里将于今年年底建成通车。华坪至丽江段已进入实质性建设阶段。和良辉市长亲自到国家交通部、省政府汇报协调,并与云南省公路局达成了项目合作建设共识,于2013年7月22日签订了项目合作建设协议。2013年10月6日,和良辉市长主持召开成都至丽江高速公路华丽段征地拆迁及开工典礼筹备工作协调会,安排部署相关工作。10月 16日,市政府又与省公路局召开华丽高速建设项目前期工作推进座谈会,确定了项目建设各阶段的目标任务。目前,项目筹备组正全力推进前期工作,计划于10月底举行开工典礼。
(二)三届一次人大代表所提建议因条件限制,暂时解决不了,但已列入工作计划,逐年解决的有8件,占建议总数的7.7%
如陈德斌等代表提出的《关于成立程海湖管理委员会的建议》(第6号)。目前,永胜县政府已设立派出机构永胜县程海管理局,结合2010年政府机构改革工作,在“三定”工作中完善了相关职能职责的配置,明确了程海管理局不仅要承担程海湖区内的渔政工作,还要承担水政、林政、土地、环保等管理工作。如再设置隶属于永胜县政府的程海湖管理委员会,势必会出现机构、职能的交叉重叠,造成多头管理;如设置隶属于市政府的程海湖管理委员会,且机构规格为处级,按照机构编制管理的相关规定,则需上报省机构编制管理部门审批。目前,新一轮的政府机构改革工作即将开始,省委编办已发文通知,暂停办理机构编制调整事项。
(三)10件重点建议办理情况
    1.杨永华等10位代表提出的《关于请求加快对程海湖生态补水及环境影响研究的建议》(第2号)。市委、市政府及永胜县历来高度重视程海的保护和发展,为解决程海湖补水问题,已将程海湖引调水工程纳入《丽江市水利发展“十二五”规划》、《云南省水利发展“十二五”规划》、《国家西南五省骨干水源工程规划》,计划在20132016年实施。2010年8月21日在程海召开的省长现场办公会上提出,调水工程的实施要先进行环境影响评价,在引调水是否会影响程海湖水质(ph值)和天然螺旋藻生长等问题得到论证后,再开展引调水方案等项目前期工作。
2.邓永福等代表提出的《关于改造提升我市城镇集贸市场的建议》(第14号)。我市大部分集贸市场是在上世纪90年代建成,由于市场建设投入不足,年久失修,导致县(区)城区范围内的农贸市场存在设施简陋、管理落后、卫生条件差等问题。根本原因在于市场主体大部分都是城区附近的农村集体经济组织、少部分市场由政府承包给个人管理经营(如永胜县永北农贸市场)或由村(社)通过招商引资建设(如古城区福慧市场和三家村市场)等,由于利益驱动,市场主体对市场的升级改造投入少。为了改变这种状况,市政府多方筹措资金,对全市集贸市场进行升级改造。一是市商务部门通过争取上级专项资金,用4年时间对全市17个农村集贸市场进行升级改造;二是结合“创卫”工作,市政府安排了2000万元先期农贸集贸市场改造专项资金,重点对丽江城区范围内的12个农贸集贸市场进行升级改造,截至目前,已完成投资540多万元。另外,为缓解市民买菜难的问题,已在城区各大超市增开了农副产品专柜,在市内开设了8个农副产品平价商店,扶持农产品企业在城区开设农副产品直销点。
    3.奚丽宏、杨鸿璋等代表提出的《关于进一步规范城市客运市场秩序实施“公交优先”发展战略的建议》(第16号)。(1)优先发展城市公交的问题:随着我市旅游业的快速发展和城市规模的不断扩大,现行的民营公交经营模式已严重不适应丽江城市发展的需求。市政府正在积极稳妥推进城市公交改革工作。2013年7月,市政府第4次常务会议原则通过了《丽江市公交企业国有化改制方案》。目前,市政府已成立丽江市公交企业国有化改制工作领导小组,专门负责全市公交企业国有化改制工作的组织实施、协调服务等工作。(2)进一步规范城市出租汽车行业管理的问题:由于历史原因,丽江市古城区、玉龙县出租车保有量自1998年至今一直维持在776辆,现有的出租车营运能力已远远不能满足当前需求。目前,采取路检路查与投诉处理相结合的方式,对拒载、宰客、不打表等违规行为进行处罚。同时,市政府正在采取以下措施,逐步稳妥解决出租车行业管理问题:一是积极稳妥推进城市公交体制改革,实施公交优先发展战略;二是积极稳妥推进出租车行业改革,有计划地放开营运许可,破解运力瓶颈,规范出租营运市场;三是加大对出租车从业人员的职业道德培训力度,提高从业人员素质,规范出租车经营行为,提高行业服务质量。
    4.杨永清、卢志忠二位代表提出的《关于认真做好大型水电站建设移民问题的建议》(第33号)。自2003年金安桥电站进场筹建以来,市委、市政府以高度的政治责任感和历史使命感,认真贯彻落实国家、省移民安置相关政策规定,全力配合支持和参与金沙江中游水能开发,高度重视金沙江中游水电开发及移民搬迁安置工作,有力推进了六座梯级水电站建设及移民搬迁安置工作。目前,六座梯级水电站建设顺利,全市移民搬迁安置工作基本满足电站建设的需要。其中,永胜县境内涉及金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四级水电站建设,共涉及移民2.6万人。截至9月底,金安桥水电站已完成移民搬迁安置任务;龙开口、鲁地拉水电站完成移民搬迁安置协议签订,移民户建房已接近尾声;观音岩水电站计划于2014年汛期前下闸蓄水,涉及永胜县两个移民集中安置点已完成基础设施建设工作,具备建房条件,正在开展移民搬迁安置协议签订工作。今后,我们将加快建立多层次、多渠道增强库区和移民安置区经济社会发展支撑的长效机制,严格按照国家政策规定用好库区基金,进一步加大对移民安置区的帮扶力度,更好地改善移民安置区的生产生活条件。
    5.和群星代表提出的《关于加强非物质文化遗产保护法的执法力度全面落实非物质文化遗产保护条例的建议》(第58号)。(1)关于非遗保护工作普查问题:自2003年国务院实施民族民间传统文化保护工程和2004年我国加入联合国教科文组织《非物质文化遗产保护公约》开始,全市文化部门在原有调查材料的基础上,有效地开展了遗产申报和日常保护工作。截止目前,我市已进入国家、省、市、县四级非遗名录的保护项目有229项、传承人328人,其中,纳西族东巴画、纳西族民间歌舞热美蹉、纳西族民间音乐白沙细乐、纳西族东巴画代表性传承人和训(已故)、纳西族民间歌舞热美蹉传承人和振强被列入国家级保护名录。(2)关于加强对非遗法的执法力度问题:近年来,我市制定出台了《丽江市社会力量参与文化遗产保护实施方案》、《丽江市非遗传承人补助经费管理暂行办法》,严厉打击破坏文化遗产的各类违法犯罪行为,重点追究因决策失误、玩忽职守,造成文化遗产破坏、被盗或流失的责任人的法律责任。(3)关于落实非遗保护工作专项经费问题:根据《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》的规定,我市将结合实际,尽快研究非遗保护专项经费列入财政预算的问题。(4)关于建立非遗展示中心问题:市文化馆、博物馆、图书馆已列入国家“十二五”规划,市非遗名录展示中心作为市文化馆的一部分,有望在3年内建成,届时,丽江市所有国家级、省级、市级的非遗名录会有一个较完整的展示。同时,各县(区)也在积极筹措建设非遗展示中心,如玉龙县非遗中心正在尝试与企业合作建立一个大型活态传承展示中心。
    6.段子云代表提出的《关于加大烤烟“以煤(电)代柴”扶持力度的建议》(第68号)。我市长期以来一直大力推广和倡导以煤烤烟,但玉龙、古城、宁蒗、永胜部分山区乡镇的极少烟农中还存在以柴烤烟的现象。为从源头上尽量减少、杜绝烟叶烘烤环节中的以柴烤烟现象,我们采取了一系列的政策措施。一是持续推进节能技术研究和推广应用,全市11860座密集型烤房100%实现以煤烘烤烟叶;二是出台煤补政策,如玉龙县2012年由县财政拿出200万元用于烤烟用煤补贴,2013年出台了《玉龙县2013年度用煤(电)烘烤烤烟工作实施方案》,财政解决300万元烤烟用煤补贴资金;三是进一步优化布局,要求各县(区)从2014年起对仍然坚持用柴烤烟的烟农不予安排烟叶种植指标,烟草公司将不与其签订烟叶生产收购合同;四是进一步加大烟叶可持续发展和生态保护宣传力度
7.潘卫华等代表提出的《关于解决丽江南口工业园区“飞地经济”存在困难的建议》(第72号)。(1)关于玉龙县南口工业园区统一规划建设问题:按照目前南口工业园区的规划,南口生物工业园区即将实施续建项目29.99公顷,项目用地从坝区调整至山地,土地利用规划调整工作正按程序报批;《玉龙县火车站片区低丘缓坡土地综合开发利用实施方案》项目区规划总面积1544.06公顷,主要由五台山、蛇山、文笔山的低丘缓坡组成;即将启动实施的《漾西工业园区低丘缓坡土地综合开发利用实施方案》项目区用地规模414.62公顷,分布在古城区金山乡漾西村委员会,与南口工业园区相连,在园区详细规划中做到与南口工业园区相关规划的充分衔接,并且玉龙县城至机场高速连接线从漾西项目区内通过。(2)关于统筹协调玉龙县和古城区关系,科学规划建设园区的问题:在市政府主要领导的高度重视和强力推动下,目前南口工业园区各项建设工作正在有序推进。其中,丽江坝子周边的漾西工业园区至火车站片区至束河红山片区一线的低丘缓坡综合开发利用实施试点将跨区域整合资源,统一规划,分步实施。下一步将进一步加强对南口工业园区和相邻涉及古城区地块的统筹规划与征收利用,对于其中涉及两县(区)的小宗土地,将加强工作协调与业务指导,做好用地保障与服务工作。
8.邓志东代表提出的《关于研究争取和建设农村雨水收集贮存水窖的建议》(第81号)。省委、省政府将“爱心水窖”建设工作纳入云南省“兴水强滇”战略,作为云南省水利基础设施建设的重要内容来抓,2012年底我市编制完成《云南省丽江市“爱心水窖”建设(20122015年)工程规划》,提出20122015年建设“爱心水窖”52766口,其中,玉龙县规划建设9962口,太安乡规划建设2131口。今年9月26日,市人大常委会常务副主任奚丽宏到太安乡对“爱心水窖”建设工作进行了深入调研和督办,建议中提到的花音村200口“爱心水窖”将在2014年计划中安排解决。
9.李英玉代表提出的《关于制定丽江水环境治理及利用总体规划的建议》(第86号)。随着丽江旅游业的发展和丽江城市化进程的不断推进,特别是连续几年的干旱,丽江城市供水、古城景观用水、周边农业用水等矛盾越来越突出,水环境不断恶化。为改善水环境,合理调配有限的水资源,我们正按照规划积极开展有关工作:一是正在抓紧实施文海水库建设工程,加快推进白沙水库、九子海水库、龙山水库等水源工程的前期工作;二是出台了《丽江市地下水管理办法》和《丽江中心城区水系管理办法》;三是正在实施丽江市水生态系统保护与修复工程、丽江市城市水资源实时监控(管理)系统建设及水生态文明建设。
10.戴文杰等代表提出的《关于尽快健全细化“农转城”政策措施的建议》(第88号)。按照省委、省政府的统一部署和要求,市委、市政府高度重视农转城工作,紧咬目标任务不放松,加强组织领导,深入宣传发动,严格落实政策,成立专门工作机构,全力推进农转城工作。2012年全市完成农转城人口43473人,超额完成省政府下达转户4万人的目标任务。截止10月18日,2013年全市完成农转城人口46136人,完成省政府下达转户5万人目标任务的92.3%。我市农转城工作相关配套政策目前按照《云南省城乡统筹农转城居民权益保障有关政策问题解答》执行。今后,我市将进一步完善市级配套政策,出台农转城相关权益保障实施细则,做好农转城群众的跟踪、服务工作,确保农转城居民的各项权益落到实处。
三、建议办理工作的主要做法
市人民政府始终牢固树立法制意识、责任意识、发展意识,切实把办理人大代表建议作为认真履行政府职能的大事来抓,认真组织实施。
(一)提高认识,加强领导,落实责任
办理人大代表建议是市政府及其职能部门的重要职责。市政府高度重视人大代表建议办理工作,把办理人大代表建议工作作为一项重要工作职责列入议事日程。2013年4月27日,受和良辉市长的委托,市委常委、常务副市长吉宏龙佳召集各承办单位负责人召开交办会议,对建议办理工作进行了全面安排部署。龙佳常务副市长就切实提高人大代表建议和政协委员提案的办复质量,不断提高政府的执行力和公信力,提出了要保证按期办结,办结率和答复规范率都要达到100%的具体要求。同时,对综合性较强、涉及面广、办理难度较大的14件建议,要求由市政府领导牵头、市政府各位副秘书长具体负责、市政府办各科室抓好办理回复,明确了重点建议和综合性较强建议的办理职责。各承办单位将办理工作摆上重要议事日程,切实加强对办理工作的组织领导,指定专人具体负责办理工作。形成主要领导高度重视,分管领导亲自抓,职能科室具体承办,办公室督促协调的工作格局。市财政、人社、交通运输、住建、农业、林业、水利、教育等主要办理单位均及时召开专题会议,对代表提出的建议逐条研究、逐条落实,明确办理科室和负责同志,确定办理方案,限定办理时间,一级抓一级,层层抓落实。
(二)突出重点,规范办理,狠抓落实
结合加强政府自身建设的要求,抓好《丽江市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法》的落实,在认真总结去年办理经验、查找不足、分析原因的基础上,进一步规范办理程序,把加强与代表的联系沟通作为重要环节贯穿于办理工作全过程,尽可能与代表面对面地沟通交流,变被动办理为主动办理,增强办理工作的针对性,提高代表的满意率。要求各承办单位必须做到建议办理前征求代表意见,办理中与建议人共同协商,办理后及时回访、说明结果与情况,各承办部门与建议主要提出人面商率达到100%。市政府办公室在承办14件综合建议办理过程中,市政府领导和联系副秘书长及各办理科室,主动加强与代表的联系,通过与代表沟通思想、交换意见,增进理解、形成共识,使代表提出的建议得到落实。市人社、交通运输、财政、住建、工信、农业、林业、水利、教育、文广等大多数承办单位都与代表进行了座谈或个别走访。通过汇报工作、征求意见、共商解决问题的办法等形式,达到了与代表交流情况、彼此沟通、互相理解的目的。总体上看,今年代表建议办理的面商率达80%以上,满意率达95%以上。
(三)讲求实效,跟踪督办,提高质量
一是加大督查力度。坚持把人大代表建议办理作为政务督查的一项重要工作来抓,对办理工作有部署、有督促、有检查、有通报。对少数办理工作抓得不紧的部门,重点给予督促。和良辉市长和各位副市长经常过问建议的办理情况,并对一些重要建议的办理提出要求。市政府秘书长、副秘书长多次召开会议安排落实建议办理工作,督促各办理单位抓紧办理,加快办理进度,提高办理质量。
二是既重答复,更重落实。尤其把涉及广大人民群众利益和事关全市发展的建议作为重点,花大力气进行研究办理,做到重点问题重点办、热点问题迅速办、难点问题抓紧办、一般问题热心办。对有条件能够尽快解决的,集中力量尽快解决;对因条件所限暂时难以解决的,订出计划,创造条件,逐步解决;对确实解决不了的,向代表作出解释,赢得支持和理解。对部分人大代表提出的建议,市政府召开专题会议进行研究落实,或专题向上级部门反映争取落实。如:为加快全面发展,市委、市政府出台了《关于加快高原特色农业发展的意见》,市政府出台了《丽江市低碳发展规划(20112015)》、印发并实施了《“平安丽江”综合视频管理系统建设实施方案》等;为夯实发展的基础,加快了西山游路、庆云西路、新团片区城市基础设施等项目建设,开工建设了民主路与福慧路地下步行系统暨人防工程,大力推进城镇上山、园区上山工作等;为切实改善民生,开展了60周岁以上人口保健补助发放工作,顺利实施全市校安工程,积极推进文化惠民工程等。一年来,针对人民代表关心、关注的问题和群众反映强烈的问题,在市委的坚强领导下,在市人大常委会的支持和帮助下,市人民政府凝心聚力,攻坚克难,办妥了一系列难事,办成了一系列大事,办好了一系列喜事,进一步夯实了丽江科学发展、和谐发展、跨越发展的基础。
四、存在问题及今后工作打算
在市人大常委会领导和市人大代表、市人大常委会各工作委员会的监督、关心和支持下,今年我市人大代表的建议已全部办理答复完毕,取得了一定的成效,但与人大代表的期望和市人大常委会的要求相比还有一定差距:一是少数建议因受政府财力等客观条件的限制,一时无法办理,需要积极创造条件逐步落实;二是一些承办单位存在重答复、轻落实的现象,对答复的承诺跟踪落实不够;三是个别承办单位对建议办理工作重视不够,承办人员工作经验不足,存在答复过于简单、笼统和答复格式不规范等问题。针对建议办理工作中存在的问题,我们将认真总结经验,不断提高认识,健全办理机制,完善办理手段,努力提高办理工作质量和效率。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在今后的人大代表建议办理工作中,我们将坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,结合群众路线教育实践活动,认真接受市人大代表的监督,把建议办理与政府工作紧密结合起来,不断开拓创新,扎实工作,努力提高人大代表建议办理质量,提升政府工作水平,全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江,奋力推动丽江与全国全省同步全面建成小康社会。
 
 
 
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