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丽江市第二届人民代表大会第五次会议代表提出建议批评和意见办理情况的报告(书面)
来源: 作者: 时间:2016年05月11日 阅读:

 

——2013年2月18日在丽江市第三届人民代表大会第一次会议上
 
丽江市人民代表大会常务委员会
 
丽江市二届人大五次会议期间,市人大代表围绕深入实施“六大战略”,加快生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、中国面向西南开放“桥头堡”重要窗口和国家生态安全重要屏障建设目标以及全市人民普遍关心的重大问题,深入基层,调查研究,走访群众,广征民意,形成书面文字向大会议案组递交了一批建议、批评和意见(以下简称“建议”)。市人民政府把办理代表建议作为推进政府决策科学化、民主化,提高政府执行力、公信力的重要体现,召开专题会议,认真研究部署,明确责任单位,提出时限要求,加强跟踪协调,经过各承办单位的共同努力,代表所提建议在规定时限内全部处理完毕并答复代表,办理成效比往年又有新提高。
一、提出建议的基本情况
人大代表依法提出建议,是代表人民依法行使国家权力、管理国家事务、执行代表职务的具体行为,也是反映民意、关注民生、解决民难的重要渠道。市人大常委会针对部分代表提建议的消极、厌倦情绪以及个别代表忽视建议质量、马虎应付等问题,利用各种机会和场所,加强责任教育,激发代表替民代言,积极履职;开展业务培训,灌输代表相关知识,提高能力;做好服务指导,要求代表讲究格式文风,规范撰写;重视质量管理,严把代表建议内容,保证水平。因要求明确,指导有力,服务跟进,效果显著,代表提出建议质量明显上升。
市二届人大五次会议议案组共收到代表建议67件,其中涉及农、林、牧、水、电方面10件,占建议总数的14.9%;财政、经济、旅游、贸易方面14件,占建议总数的20.9%;教育、科技、文化、卫生方面17件,占建议总数的25.4%;交通、城建、国土资源、环境保护方面12件,占建议总数的17.9%;水电开发、移民安置、异地搬迁管理、扶贫开发方面5件,占建议总数的7.5%;人事、民政、民族、民宗方面2件,占建议总数的3%;人大工作方面1件,占建议总数的1.5%。
代表所提建议内容丰富,涵盖面广,反映了各个领域的愿望和要求。今年代表建议有七个突出特点:一是基础设施建设仍为反映重点。在重视项目前期工作、改造出市通道、提高公路等级、做好航运管理等方面提出了新目标。二是教育卫生发展呼声不减。在发展幼儿园、建设教师队伍、改善教学设施、解决基层医技人员等方面提出了新标准。三是抗旱救灾工作成为关注热点。在抓好水利设施、协调调水问题、解决人畜引水、满足农田灌溉等方面提出了新方法。四是水电移民安置要求深入研究。在组织领导、考核机制、政策措施等方面提出了新思路。五是生态环境保护应当长抓不懈。在老君山生态环境保护、加强资源林政管理、严防盗砍滥伐森林、做好程海综合防治等方面提出了新举措。六是民生民本问题期望着力解决。在改造农贸市场、推进扶贫开发、方便群众就医、完善小区功能、发放物价补贴等方面提出了新要求。七是经济发展后劲务必超前谋划。在支持华坪融入攀西经济圈、拓展丽江南口工业园、开发硅产业等方面提出了新途径。部分建议综合性强,要求问题多,需要几个部门共同办理才能答复。有些建议属重复提出,因问题解决不彻底、代表期望未达到,需要有关部门再研究、再解决、再答复,直到代表认可、满意为止。
在对代表建议进行分析筛选基础上,市人大常委会于2012年3月23日召开各委室科以上干部会议讨论研究,一致同意将杨忠义代表提《关于利用丽江宾馆建设丽江市儿童医院的建议》、李维忠代表提《关于在我市大力发展硅产业的建议》、王金龙代表提《关于全面推行我市烤烟烟叶烘烤以煤代柴实施烟煤补贴的建议》、李霞代表提《关于进一步打击盗砍滥伐森林资源工作的建议》等12件作为重点督办件,办求通过重点建议的解决,起到重点突破、典型示范、带动整体的作用,促进建议办理工作深入有序开展。
二、处理建议的主要做法
代表建议处理是一项政治性、法律性、实效性和时限性都比较强的工作。按照“统一交办、分别承办、严格责任、跟踪督办、认真答复”的总体要求,通过各承办单位四个多月艰苦、扎实、有效努力,到2012年8月底,转交市人民政府的64件建议已全部办理完毕。其中所提建议被采纳或解决的59件,占92.7%;因条件限制暂时解决不了的5件,占7.3%。交由市委政法委、市委政研室、市人大选联工委承办的3件,也在规定时间内认真办理,作出负责任的答复。据了解,今年代表建议答复率达100%,面商率在90%,代表满意率为95%以上,办理质量比往年有所提高。我们处理代表建议的主要做法有以下五个方面:
1、深化认识,提升建议质量。市人大常委会以贯彻实施新修改的代表法为契机,坚持尊重代表主体地位,高度重视代表作用发挥,把提出高质量的代表建议作为准确反映民意、合理诉求民利、有效破解民难的一项重要工作,围绕代表建议“切实、准确、有用、可行”这个主题抓了三方面工作:一是抓好代表履职培训。采取专门办班抓培训、大会前利用代表集中机会抓培训、代表小组活动安排议程抓培训等方式,邀请懂行人员系统讲解,安排优秀代表交流经验和引路指导,让代表不仅想写建议,而且会写建议,写出高质量的代表建议。二是拓宽代表知情渠道。认真执行常委会组成人员联系基层代表和乡镇人大主席团制度,深入开展《市二届人大代表在本选举单位所联系农户(居民)中开展帮贫致致富“三个一”活动的实施办法》,邀请部分代表列席常委会会议,组织代表进社区、下企业、入农家、体民情,使代表联系群众具体、深入、常态,达到上情下达大容量,下情上输快速度。三是扩大代表参政空间。经常向代表提问题、交难题、派任务,促使他们认真思考定课题,深入基层摸实情,触及本质看问题,形成结论有深度。着力改进执法检查方法,变部分代表的执法检查为全体代表的有序、分批、广泛参与,变单向、定时的执法检查为多视角、多层面的探索,使执法检查成为代表增长才干、发挥作用的过程,成为人大督查工作、推进发展的过程。围绕全市发展重点和人民群众关心的热点问题组织代表视察,先后对玉龙雪山景区规划建设、国家5A级景区丽江古城经营情况、拉市湿地公园保护、丽江大丽高速公路、全市畜牧产业、商品房开发、安居工程、高校毕业生就业、集体林权制度改革、旱情及水利设施建设、水电移民安置、煤炭产业发展、丽攀高速公路、宁蒗县城至泸沽湖二级公路建设等进行视察,由于内容选准、重点突出、形式活跃,使代表视察有兴趣,参与有激情,思考有深度,建议有份量,萌发而形成了一批有质量的建议意见。
2、抓紧梳理,提出处理意见。在建议处理过程中,我们不以建议内容长短评高低,不以建议要求大小定轻重,不以建议人职务高低求快慢,所有建议都认真对待,一视同仁,依照程序抓紧处理。一是及时分类梳理。市二届人大五次会议结束后,市人大常委会选联工委很快组织人力对代表建议进行分类、整理、登记、造册,根据建议内容拟定承办方案,提出分解到职能部门的初步意见,再按程序将建议原件及处理建议方案移交市人民政府研究办理。二是督促政府研究。随时与市政府督查室磋商、对接责任分解方案,配合、协助市政府督查室准备交办会有关事宜。2012年4月17日,市政府召开市二届人大五次会议代表建议交办工作会议,和世华副主任参加会议并作《认真办好代表建议 充分发挥代表作用》的讲话,他要求各承办单位一定要按照市人民政府的统一部署,精心研究,采取措施,高度负责,扎实办理,力求把代表提出的建议解决好、落实好,给人大代表和人民群众一个负责任的交代。同时提出“提高认识,增强工作责任感,深入研究,把握建议的倾向性;扎实承办,提高问题的解决率;注重面商,增加办理的透明度;改进方式,再创质量的新台阶”五个方面的具体要求,对指导各承办部门工作起到较好的促进作用。三是明确督办责任。根据常委会各委室对口联系部门关系,签订督办责任书。67件代表建议的督办责任分解情况是:常委会办公室督办16件,法制工委督办2件,财经工委督办19件,选联工委督办4件,教科文卫工委督办11件,农工委督办11件,环资工委督办3件,民侨工委督办1件。各委室切实负起责任,分头深入承办部门参与研究,了解进度,督促检查,有力促进了办理工作的深入开展。
3、健全制度,规范操作程序。市人大常委会除建立完善的交办、承办、督办相关规定外,每年10月召开的常委会会议都安排听取和审议市人民政府关于办理年初人代会代表提出建议办理情况报告的议程。每年底,都评选表彰10位在承办过程中率先垂范、真抓实干、业绩突出的部门负责人。各承办单位认真总结经验,不断创新完善,对建议办理的程序、方法、标准等内容进行细化,形成了一整套有部门(单位)特色的办理制度。市政府办、市农业局、市水利局、市财政局、市交通局等部门在内部建立了集体研究、统一交办、分科负责、目标管理、督办考核、沟通协商、审核把关、集中答复等各项制度。各承办单位按照“五定”(定人员、定职责、定任务、定时限、定要求)方针,推进工作落实;有的单位实行“四把关”(把好政策关、把好内容质量关、把好格式文字关、把好程序回复关)制度,提升办理质量;一些单位采取“三不回复”(不经集体讨论不回复、不经面商沟通不回复、不经领导审签不回复)措施,力促问题解决;多数单位确定“两个确保”(确保办理质量、确保代表满意)目标,扎实开展工作。由于各承办单位重视基础工作,不断完善制度,使代表建议办理工作迈入规范化、科学化、程序化的轨道。
4、领导出征,高位推进督办。各单位领导发挥先导作用,以实际行动推动工作。市人大常委会采取“领导牵头督办、各工委跟踪督办、现场视察督办、检查评比督办”等方式,较好推动了办理工作。常委会主任王洪富经常强调,代表建议反映民声、体现民意、关系民利,必须高度重视、认真研究、全力解决。他经常用听取汇报、现场检查、直接过问等方式,深入到有关区县、部门指导协调,解决办理工作中遇到的实际问题。和世华副主任切实负起分管责任,组织研究办前准备、办中督查、办后总结等一系列工作,特别在办理关键阶段,腾出较多精力到各部门(单位)及工作现场,加强指导,严格把关,较好促进了办理工作。杨忠义、李维忠、王金龙三位副主任不仅深入调研提建议,而且亲临现场抓督办;杨美堂、和继光两位副主任和周兆光秘书长带领分管委室到承办任务重解决难度大的单位现场调研和指导,督促有关部门动真情、出实招、解难题,保证了督办工作扎实推进,深入到位。市政府一班人围绕代表建议内容,既身处宏观高度指挥全局,又站在微观细处具体研究,起到很好的帮促作用。人代会一结束,和良辉市长调阅所有建议件,分轻重缓急批示处理意见,就有关抗旱救灾、工业园区、移民安置等代表建议召开专题会议,提出解决问题的思路和对策;杨浩东常务副市长就有关固定资产投资、旅游发展等代表建议组织现场调研,提出解决问题的方法和途径;吉宏龙佳副市长就有关交通基础设施、航空口岸建设等代表建议作出具体安排,提出解决问题的要求和时限。杨一奔、杨静全、张卫国、李洪林、张仁彬、马峻岭几位副市长根据代表建议,结合分管工作,召集部门研究,提出解决问题的目标和方案,亲临重点建议办理现场,跟踪督查,坐阵协调,促进了建议办理顺利进行。一些重要建议之所以有效办理,得益于各位领导的高度重视,强力推进。如《关于请求加大对永胜县抗旱救灾支持力度的建议》,市政府在2011年9月至2012年3月,先后两次共安排永胜抗旱救灾资金3250万元,及时协调大理州解决永胜南片灌溉问题,安排实施仙人河引水、八湾水库等抗旱增蓄及一批小(二)型水库改造建设工程。《关于尽快建立健全支持华坪加快融入攀西经济圈市级对接协作机制的建议》,市政府着力突破交流与合作的瓶颈制约,丽攀高速公路华坪荣将至滇川界段已开工建设,完成投资近5亿元;荣将至丽江段建设已与川高公司达成意向性合作协议,采取政企合作方式共同投资建设;丽攀铁路前期工作正积极推进,有望在“十二五”期间开工建成。还有部分群众普遍关心、解决难度大、情况复杂,而又事关丽江今后发展的问题,经过高层次决策、责成有关部门破解,有的已得到落实,有的已有明晰的解决思路。
5、注重质量,增强办理实效。常委会把事关全市经济社会发展全面、人民群众普遍关注的重点问题,代表多次提、集中提而未落实、难落实的难点问题列为督办重点,通过“重点建议重点督办”的方式,提高代表建议落实率,推进办理工作上水平,起到“以点促面、推进整体”的作用。在67件建议中确定12件作为重点督办,收到较好效果。杨忠义代表提《关于利用丽江宾馆建设丽江市儿童医院的建议》,市政府专题研究项目选址问题,拟在市人民医院祥和分院建设一所集医疗、保健、预防、康复为一体,医、教、研并重的综合性儿童专科医院,规划面积20000平方米,总投资6000万元,现《丽江市儿童医院建设项目可行性研究报告》已编制完成,正待发改部门评审。李维忠代表提《关于在我市大力发展硅产业的建议》,市政府已在四个方面着手工作:一是开展硅矿资源普查,编制硅产业发展规划;二是成立硅产业发展领导小组、专家顾问小组、硅矿资源开发管理公司,开展招商引资;三是按“园中园”布局硅产业园区;四是实行重点扶持,创造有利条件,推进硅产业发展。王金龙代表提《关于全面推行我市烤烟烟叶烘烤以煤代柴并实施烟煤补贴的建议》,市政府采取有效措施减少以柴烤烟现象,在烤烟主产区投入补贴3.23亿元,共建11860座密集烤房,可满足18万亩烤烟烘烤。同时出台煤补政策、加大烤房技改和烘烤新技术推广步伐、探索太阳能烤房、做好绿色生态可持续发展理念教育,成效明显。树发青代表提《关于各级党委政府做好移民工作的建议》,市政府和良辉市长亲任“一库八级”水电开发和移民搬迁安置领导小组组长,并于2012年7月18日、9月15日分别主持召开永胜移民工作会议、市政府第47次常务会议,对全市移民相关工作特别是鲁地拉水电移民安置专题研究,成立以常务副市长为组长的鲁地拉电站移民工作领导小组,集中推进移民工作,市移民工作督查组也采取“一月一督查,十天一报告”制度,移民工作已成为工作“重中之重”。木兴源代表提《关于为城区职工发放旅游区物价补贴的建议》,2012年9月18日,市政府向省政府上报专题报告,要求在政策允许范围内提高我市城区职工收入水平。此外,李霞代表提《关于切实重视和解决集中办学后存在困难和问题的建议》、李金明代表提《关于建立老君山国家公园生态保护长效机制的建议》、杨向红代表提《关于加快扩建丽江市政务中心调整充实部分服务窗口的建议》等,经过市政府及相关部门的努力,办理工作取得良好实效,所提问题都得到不同程度的解决。
三、存在的问题及改进的意见
2012年的代表建议处理总体情况较好,但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在三个方面:一是建议质量有待提高。个别建议内容空洞笼统,篇幅极短,有的大而话之,不知所云,存在不严肃、不认真、不准确的情况,使承办单位难以具体操作;个别建议提出之前,没有认真学习有关政策法律,凭主观意志,提出违背法律法规的建议要求,致使有关部门不好办、不能办,只能作耐心解释;部分建议超出本级人大职权,需要转请市委有关部门研究处理。二是建议办理有待加强。有的部门对代表建议办理工作重视不够,办前没有认真研究,办中没有深入检查,办后没有跟踪问效,存在一定的应付现象;有的建议有条件解决,但因不够尽力而没有全部完全解决,存在落实不到位的现象;个别单位在整个承办过程中都未与相关代表见面沟通,存在作风不够深入的问题;少数建议办理周期长,已作计划承诺,需要续办续复。三是建议督办有待抓实。2012年因忙于省市县乡人大换届选举,在各单位承办建议的关键时段,未能腾出足够精力开展督办工作,存在联系不够经常、督促不够有力、跟踪不够到位、把关不够严格的问题,需要在今后的工作中切实加强以克服和改进。
新的一年,是贯彻党的十八大精神的开局之年,是深入实施“六大战略”、加快生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、中国面向西南开放“桥头堡”重要窗口和国家生态安全重要屏障建设的决战之年,我们要审时度势,继续努力,力争代表建议督办工作再上新台阶。一要深化认识,增强工作责任感。要做好引导工作,促使各有关单位增强人大观念,高度重视、认真对待人大代表提出的各种建议意见,牢固树立民本意识、责任意识,真正把代表建议办理工作作为一项政治任务来抓。二要细化制度,提升操作规范度。要做好指导工作,促使各有关单位总结经验,探索规律,建立起接收登记、逐件交办、协调督办、审核把关、调研回访、跟踪' ;%ވZh8HE' ;%ވZh关制度,保证代表建议办理高效规范进行。三要硬化措施,加大工作约束力。要抓好先导工作,促使各有关单位夯实基础工作,实行“定人员、定职责、定任务、定时限、定要求”的五定原则,建立“主要领导亲自抓、分管领导负责抓、相关科室配合抓、专办人员具体抓”的四层责任,采取承办建议与工作任务挂钩、与目标考核挂钩、与评先选优挂钩,充分调动有关人员的积极性,确保代表建议办理工作到位、效果到位。四要优化服务,拓宽协商沟通面。要做好开导工作,促使各有关单位转变作风,采取“请上来、走下去”的方式,按照“先面商、后答复”的原则,及时、主动、经常与相关代表见面座谈,共商办理工作。市人大常委会各委室要负起督办责任,随时跟踪调查,掌握进展情况,形成上下联动、各方配合、齐抓共管的良好局面。五是量化标准,提高问题解决率。要做好督导工作,促使各有关部门认真研究措施,改进工作方法,创新办理途径,量化质量标准,把着力点放在提高代表建议解决率上,注重工作实效,推进建议办理由“答复型”向“落实型”转变,力争办理一件、答复一件、落实一件、见效一件,使问题得到真正解决。对已作承诺,需要再作落实的建议,要抓紧办理到位;对跨年度办理的建议,要续办续复,给代表一个满意的答复。
 
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