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行权尽责 有为显位
来源: 作者: 时间:2014年10月11日 阅读:

 

——乡镇人大主席履职和代表工作开展辅导提纲
 
丽江市人大常委会选联工委主任   石开云
 
各位领导、各位乡镇人大主席、街道人大工委主任:
根据培训班日程安排,我就围绕《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》(以下简称《条例》)、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称《代表法》)内容,重点对如何履行好人大主席团职权、开展好代表工作问题,从微观上、细节上、具体运作上谈点看法,与同志们共勉。下面,我与大家交流两个方面的问题:
一、关于乡镇人大工作问题
(一)历史与使命
1、乡镇人大的简要历程
1950年12月,政务院颁布的《乡(行政村)人民代表大会会议组织通则》规定,乡人民代表会议代行乡镇人民代表大会职权。1954年9月,宪法和地方组织法确立乡镇人大制度。但是1958年人民公社化运动使乡镇人大体制遭受重创,人民公社管委会取代乡镇人大。尽管1979年地方组织法和1982年宪法恢复乡镇人大的法律地位,但是规定乡(人民公社)、镇人民代表大会会议由人民公社管委会、镇人民政府召集。这期间,乡镇人大受制于政府的格局并未改观,乡镇人代会形式主义倾向明显。
1995年,地方组织法再度修改。修改后的法律明确规定,乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并可以设副主席一人至二人。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务。乡镇人大从此揭开了依法履职的新篇章。随着民主法制建设的不断推进,乡镇人大体制第一次改革后的生机和活力日益彰显。目前有31个省(自治区、直辖市)人大常委会对乡镇人大工作制定了地方性法规,通过立法,规范和保障了乡镇人大职能。
2004年的宪法修正案将乡镇人大每届任期由三年改为五年,与县级人大同步换届选举。这是乡镇人大体制的第二次改革。2006年7月1日至2007年12月31日,全国县乡两级人大在2004年宪法修正后进行了首次同步换届选举。从此,乡镇人大工作结束了“一年学、二年干、三年换”的历史,任期由三年改为五年,同时也从制度上消除了选举过频导致的“换届疲劳症”。
2、乡镇人大的重要意义
有关乡镇人大的重要意义的论述很多,但归纳其重点,可以用三句话来阐述:第一句话:乡镇人大有着特殊地位。第二句话:乡镇人大起着“顶天立地”作用。第三句话:乡镇人大影响着民主政治建设进程。
(二)困难与希望
1、乡镇人大的主要困难
鉴于各种原因,乡镇人大仍然面临许多困难和问题。比如在一些地方,由于缺乏重视,乡镇人大被边缘化,会期缩水,职权虚置,程序空转,人员配备和工作条件远不能适应工作需要。根据我们掌握的情况,可以把问题归纳为“2231”现象。“两化”:一是外部形象弱化;二是法规建设软化。“两缺”:一是缺人手;二是缺经费。“三难”:一是开会难;二是履职难;三是运行难。“一错位”:“种了别人的地,荒了自己的田”。
2、乡镇人大的前景看好
今年5月,张德江委员长浙江之行发表重要讲话,向人们释放出一个信号——乡镇人大工作或许将迎来一个新的发展机遇。有专家建议,可以试点“乡镇人大主席团作为乡镇人大的常设机构”,行使乡镇人大的部分实体性权力。这样,权力运行机制问题一旦解决,乡镇人大在工作经费、力量配备、经费保障、干部交流等现实问题上再解决起来就相对容易得多。
(三)任务与路径
第一个问题:乡镇人大主席团要理一些什么事?
按照1993年12月3日通过实施的《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的规定,乡镇人大主席团有两项主要职责:
第一项:负责召开会议
会议有两类:一类是一年一度的乡镇人代会。《条例》第九条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团在本级人民代表大会闭会期间,每三个月至少举行一次会议。”但是我市一些乡镇没有做到,存在党委会、政府工作会代替主席团会议的情况较为普遍。
闭会期间召开主席团会议的基础工作十分重要,需要注意四个问题:一要选准议题,抓住要害,按“少而精”的原则办事。二要准备充分,深入调研,做到胸中有数。三要高效精干,安排紧凑,体现厉行节约的要求。四要整理意见,跟踪督办,转化会议成果。
第二项:处理日常工作
《条例》第七条规定,闭会期间共有十三项职责,归纳起来,主要抓好七件事:
一是重大事项决定工作。乡镇里大一点的事情,事关全乡发展、涉及民生民本、影响社会稳定的重要问题,要由代表人民群众利益的机关来讨论决定。
二是开展监督工作。督促有关部门开展普法教育,确保宪法和法律在本行政区域的内得到正确贯彻,督促政府和有关部门依法行政,多为人民办好事,办实事。督促司法机关公正司法,做到有法必依、执法必严,违法必究。
三是人事任免工作。做好乡镇国家机关工作人员的任免工作,替党委把好关,确保组织意图实现。
四是做好调查研究工作。坚持走群众路线,深入基层,体察民情,了解实情,掌握全情。努力使人大主席团成为乡里的知情机关、见证机关、民意机关。
五是开展代表工作。总的讲,就是要选好代表,抓好培训,建好制度,搞好活动,宣传好典型,提供好服务,督促好建议办理,总结好成功经验。最终是发挥好代表作用。
六是自身建设工作。主要是:抓学习,提高素质;打基础,健全制度;转作风,勤政务实;保廉洁,树立形象;办实事,破解民难;敢行权,彰显作为。
七是协助开展中心工作。根据乡镇党委的中心任务和乡镇政府的重点工作,围绕改革开放、经济发展、社会和谐、民族团结等重大问题,统筹兼顾地做好可做能做的各项工作。
第二个问题:乡镇人大主席
《条例》第五条规定:“乡镇人民代表代表大会主席团设常务主席;民族乡的人民代表大会主席团设常务主席、副主席。主席团常务主席、民族乡常务副主席,由主席团在主席团成员中提名,也可以由代表十人以上联合在主席团成员中提名,提交本级人民代表大会选举产生”。人大主席是法定的主事人,是会议的主持人,是工作的主导人,是民利的代表人,非常关键,相当重要。
1、干一些什么事?
概括起来主要是:召集并主持主席团会议、会议筹备、会议议题调研、督办决议决定执行、督办代表建议、了解和总结代表活动、处理来信来访、办理其他事项。
2、怎样干事?
一是靠党管事。党是领导核心,人大工作必须置于党的领导之下,人大主席要摆正位置,主动取得党委的领导和支持。
二要民主议事。在人代会期间,由全体代表按少数服从多数的原则决定问题;在闭会期间,由主席团讨论问题,提倡畅所欲言,集思广益,人大主席不可独断专行,不能武断决事,这跟政府首长负责制有很大区别。
三要依法办事。人大的一切活动都必须严格依法开展,这不是一般的工作要求,而是重要的法律原则。
四要主抓大事。人大就是抓大事、议大事、定大事、督大事。乡镇的大事就农村经济发展、农业产业推进、农民生产生活中的大问题;就是贯彻宪法法律、推进依法治乡工作中的大问题;就是人民群众普遍关心而又迫切需要解决的实际问题。
五要率众干事。这里的“众”就是人大代表,这是一支潜力无穷、作用无比的有生力量,要重用他们,依靠他们,发挥他们,让他们在各条战线、各个地方积极履职、忠诚事业、替民代言、发挥作用。
3、加强修养,磨砺自我,做一名人民满意的人大主席。
一要有肚量。乡镇人大主席担当的“特殊角色”决定了他要有特殊的气质、水平和肚量,既要服从党委的领导,又要对政府实施工作监督和法律监督。
二要有见识。作为一个班子的领头人,人大主席的见识直接关系到整个工作的发展方向、前景和效果,这就要求人大主席在学问上要博学多采,比别人懂得多一点;调研上要细致到位,比别人钻得深一点;思路上要超前透明,比别人想得广一点;建议上要高屋建,比别人看得远一点。
三要有能力。主要就是发现问题、分析问题、处理问题、协调问题的能力。发现问题要敏锐快捷,分析问题要入木三分,处理问题要合法周全,协调问题要讲究艺术。
四要有业绩。一要起好决策作用。二要起好监督作用。三要起好推动作用。四要起好示范作用。
二、关于人大代表工作问题
(一)《代表法》的问题
1、《代表法》的简要历程
我国的人民代表大会制度于1954年建立,直到1992年4月3日,七届全国人大一次会议通过《代表法》,才标志着人大代表执行职务进入了一个有法可依的重要阶段。2010年10月28日,十一届全国人大常委会17次会议通过《关于修改<代表法>的决定》,新《代表法》正式出炉。经过这次修正,《代表法》更加完善,可操作性更加增强,可以这样说:一部体现与时俱进的时代精神,适应当今代表履职需要,彰显中国政治特色的新《代表法》出台,对完善人民代表大会制度,促进代表工作深入开展奠定了坚实基础。
2、《代表法》的内涵要领
在执行《代表法》过程中,会涉及许多问题,这里我着重谈几个经常遇到的问题,也是必须弄清的基本知识。
1、弄清代表出席大会前应作的准备。
新修改《代表法》第七条规定:“代表在出席本级人民代表大会会议前,应当听取人民群众的意见和建议,为会议期间执行代表职务做好准备。”具体来讲,一是了解会议讨论的议题。二是提前阅读和参加讨论有关会议文件。三是深入群众,调查研究。四是全面把握形势,吃透乡情民情。
2、弄清大会期间应有的主要职权。
在《代表法》第二章中有详细规定,归纳起来,大致有十项:①出席本级人民代表大会会议权。②审议权。③提议案权。④选举权。⑤询问权。⑥质询权。⑦罢免权。⑧依法提出组织特定问题的调查委员会权。⑨表决权。⑩提建议、批评和意见权。
3、弄清怎样审议大会的各项报告。
审议,就是对列入大会议程的各项议案和报告进行讨论、研究和审查,并经过审议后给予肯定、否定或提出修改意见。审议是人大代表行使表决权的前提;审议是一种重要的监督形式,是对政府等国家机关工作的审查,如对他们的工作不满意,有不同意见,有自己的建议,可以在审议时提出建议、批评和意见;审议也是人大代表反映人民群众的意见和要求的一种重要形式。
4、弄清代表视察时不直接处理问题的原因。
第一,只有国家权力机关即人民代表大会及其常委会才能行使国家权力,人民代表大会会议或人大常委会会议只有全体组成人员过半数出席才符合法律规定,而任何决定、决议又只有得到全体组成人员过半数的赞成才能获得通过。人大代表个人可以参与权力机关权力的行使,但人大代表个人无权作出任何的决定、决议。
第二,我国有各级人大代表270多万人,他们经常在基层单位视察,如果这么多代表都直接处理问题,就难免会发生同一个问题存在不同意见和不同处理方法,使被视察单位无所适从,影响正常的生产和工作秩序。
第三,代表在视察时不直接处理问题,这样规定有助于使代表在了解情况、反映问题、提出建议时,更冷静、更客观、更公正、更超脱。
5、弄清代表任职期间保障的内容。
一是司法保障。二是时间保障。三是经费保障。四是待遇保障。五是服务保障。
(二)代表工作的问题
代表工作涉及的内容较多,这里重点谈两个方面的问题:
1、如何开展好代表活动?
按照《代表法》规定,代表在闭会期间的活动同样是执行代表职务,它是代表在人民代表大会期间工作的延续,也是为开好下一次人民代表大会会议作准备。应着重做好以下工作:
一要加强培训学习,增强活动能力。乡镇人大应把代表培训提上议事日程,认真完善培训制度,精心制定培训计划,科学安排培训内容,不断创新培训方式。采取小组集体学习与代表个人平时自学相结合、集中培训与组织研讨相结合、理论讲授与经验交流相结合等灵活多样方式,努力提高代表的履职能力。
二要健全组织体系,搭建活动平台。每次换届后,应及时组建代表小组,建立代表活动室。按照便于集中、利于活动、就地就近编组的原则分成若干组。在编组时,要注重“新”与“老”搭配、“官”与“兵”交叉、“高文化”与“低文化”结缘,尽量使之协调与平衡。同时各小组注意推选素质高、能力强、熟悉人大工作的代表担任组长、副组长,并配备12名踏实、心细、负责的同志作为联络员,搞好各项服务工作。同时,想方设法加强代表活动室建设。
三要创新制度机制,提供活动保障。建立健全各项制度,包括《代表小组学习制度》、《视察及调研制度》、《联系选民制度》、《代表履职档案管理制度》、《代表权利与义务》、《代表小组活动内容和要求》、《代表履职承诺》、《代表履职考核》、《代表小组长职责》、《代表活动公示制度》、《代表活动请假制度》、《代表活动情况报告制度》等若干制度,确保代表活动规范化、制度化、经常化开展。
四要突出履职主题,丰富活动内容。活动内容主要包括6个方面:(1)参加视察和专题调研;(2)组织开展代表小组活动;(3)应邀参加区县人大常委会组织的执法检查、立法调研和其他工作调研;(4)应邀列席乡镇人大主席团会议;(5)向乡镇人大主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见;(6)联系人民群众,听取群众意见等。
五要把握工作规律,保证活动质量。善于总结经验,勇于探索规律,敢于创新突破。在活动内容上突出:“四个围绕”。(1)围绕“促进经济社会科学和谐跨越发展”开展代表小组活动;(2)围绕“推进民主法制建设”开展代表小组活动;(3)围绕“民生问题解决”开展代表小组活动;(4)围绕“树立代表公众形象”开展代表小组活动。在活动方式上做好“三个结合”。(1)集体活动与分散活动相结合。(2)小组活动与进行交流相结合。(3)本地活动与外出活动相结合。在活动效果上实现“三个提高”。(1)在议案和建议的撰写质量上有新提高。(2)在推进经济社会发展的贡献率上有新提高。(3)在为民办实事上有新提高。在活动质量上坚持“三个力求”。(1)力求选题上做到“准确”。(2)力求组织上做到“精细”。(3)力求成果上做到“转化”。
2、如何做好代表建议工作
人大代表依法提出议案、建议、批评和意见,是代表人民依法行使国家权力、管理国家事务、执行代表职务的行为,也是反映民意、关注民生、解决民难的重要渠道。
(1)存在问题
一是超越权限。二是一案多事。三是宏观空洞。四是角度不当。五是违反法规。
(2)基本知识
——关于代表提出议案问题
第一,议案的涵义
议案是指具有法定人数的人大代表,按照法定程序,向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项,经大会主席团决定列入大会会议议程,并经大会审议通过的议事案。
第二,议案的类型
①立法案。②选举案。③罢免案。④质询案。⑤特定问题调查案。⑥对重大事项的决定、决议案。
第三,议案与建议的异同
两者的相同之处:都是宪法、法律赋予各级人大代表的权利;都是人大代表代表人民的利益和意志监督国家机关工作的一种形式;都是人大代表通过调查研究,听取人民群众意见后提出的,具有广泛的民意基础。
两者的不同之处:内容范围不同。构建形式不同。参加人数和提出时间不同。办理程序不同。处理结果不同。
第四,议案必须具备的要件
①案由。提出一件议案要有简要的、较为具体明确的理由,案由的主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。
②案据。提出议案的基本依据。案据可以是对问题的分析,对事实的阐述,也可以是对主、客观条件的概括,内容必须具体。
③方案。即解决问题的基本思路,初步打算,明确观点和切实可行的方法。
——关于代表提出建议问题
人大代表向本级人民代表大会提出对国家机关各方面工作的建议、批评和意见,是法律赋予人大代表的一项重要职权,是人大代表受人民委托,行使当家作主民主权力的一种重要表现形式。
第一,建议的内容范围
人大代表提出建议的范围相当广泛,它包括国家机关各个方面的工作。涉及到政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、宗教等各个方面,以及党、政、军、民、工、农、商、学各行各业。既可以是重大问题,也可以是具体事项。
第二,建议的提出形式
代表提出建议的形式,可以是口头的,也可以是书面的。口头提出主要指代表在会议上发表的建议意见,包括在代表团审议议案和报告时提出的询问。书面提出是指代表用专用纸书写的对各方面工作的建议意见。
第三,建议的注意事项
①书面提出的,应使用大会印发的专用纸,一事一案,按规定项目将内容书写清楚,尤其是代表姓名、通讯地址、联系电话、邮政编码等一定要写清楚。事先打印好的建议意见,也可剪贴在专用纸上。②建议意见所反映的问题,属于哪一级人民代表大会职权范围内解决的问题,就向哪一级人民代表大会提出。③属于代表个人及其亲属的关于民事、刑事的申诉案,可以依法向有关司法机关提出申诉,不要作为建议提出。④对党的各级组织的建议意见,应向有关党组织反映,不要向人民代表大会提出。⑤代表在人民代表大会上书面提出的建议意见,直接送大会秘书处议案组处理。
第四,建议的几点要求
①要树立参政意识,提出的建议应有思想性。②要增强全局观念,提出的建议应有可行性。③要密切联系群众,提出的建议应有代表性。④要关注热难问题,提出的建议应有敏锐性。⑤要坚持实事求是,提出的建议应有准确性。⑥要立足依法议政,提出的建议应有权威性。
(3)关于议案、建议的实践体会
一要熟悉要领。二要吃透问题。三要找准角度。四要集中明确。五要切实可行。六要规范严谨。
(4)重视把关,确保到位,努力提高建议实效
一是“提”的环节,把好提出关,确保质量到位。二是“办”的环节,把好办理关,确保措施到位。三是“督”的环节,把好交办关,确保督办到位。一要实行“四个结合”开展督办;二要坚持“四不放过”强化督办;三要围绕“提高三率”检验督办。通过深入督办,促使人民群众关心的问题得到真正解决。
 
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