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严格程序 精心组织 稳步推进全市县乡人大换届选举工作
来源: 作者: 时间:2013年12月23日 阅读:

 

 

 ——丽江市县乡两级人大换届选举工作总结

 
丽江市县乡两级人大换届选举工作在市委的正确领导下,在省人大常委会的有力指导下,市人大常委会按照“党委领导、人大主办、各方配合”总原则和坚持党的领导不动摇、依法依规不含糊、政策界限不松口、细节问题不忽视、出现矛盾不回避的基本要求,超前谋划、精心组织、周密安排、扎实工作,充分体现了坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机结合,取得了依法、有序、圆满的良好效果。现将全市县乡人大换届选举工作总结如下:
一、基本情况
这次换届选举是在深入学习贯彻党的十八大精神,全面贯彻落实科学发展观,凝心聚力,为把丽江建成全省科学发展和谐发展跨越发展示范区的实践进程中进行的。整个换届选举工作坚持以宪法、新修改《选举法》、《地方组织法》和《代表法》为依据,严格依法办事。全市县乡人大换届选举涉及5个县级单位、59个乡级单位。换届选举工作于2012年6月份启动,经过半年多紧张努力,2012年12月20日完成县乡两级人大代表选举工作,2013年1月20日前召开区县、乡镇两级新一届人大一次会议,选举产生了市第三届人民代表大会代表和县、乡两级国家机关领导人员,全面完成了换届选举工作任务。全市2011年末总人口1208419人,年满18周岁以上的公民915823人。依法列入参加选举县级人大代表的选民名单人数858462人,参加投票的人数845757人,参选率达98.52 %。依法列入参加选举乡级人大代表的选民名单人数787341人,参加投票的人数775767人,参选率达98.53 %。共划分县级人大代表选区551个,乡级人大代表选区1843个。本次应选县级人大代表 861名,乡级人大代表3178名。政党团体推荐县级人大代表候选人175人,选民联名推荐候选人1849人;政党团体推荐乡级人大代表候选人530人,选民联名推荐候选人5545人。协商酝酿确定县级代表正式候选人1522人,乡级代表正式候选人4914人。选出县级人大代表861人,一次选举成功的选区548个,再次投票选举选区5个,非候选人当选3人;选出乡级人大代表3178人,一次选举成功的选区1825个,再次投票选举选区17个,另行选举选区1个。据分析,新当选区县、乡镇两级代表中,非中共党员代表分别占14.4%、36.74%,妇女代表分别占18.11%、23%,少数民族代表分别占68.64%、68.72%,非公有制经济代表分别占1.04%、1%,农民代表分别占55.51%、79.51%,专业技术人员代表分别占5.34%、2.35%,连任代表分别占36.23%、31.62%,公务员代表分别占33.1%、14.72%,领导干部代表分别占26.94%、16.96%。一批政治坚定、年富力强、组织信任、群众满意,能带领广大群众抓发展奔小康的优秀人才充实到了新一届县乡两级国家机关领导班子,基层政权建设得到较好加强。选举结果实现了“三个平等”和“两升一降一保证”的要求。
二、主要做法
1、把握“一个目标”,力求选举成功
此次县乡人大换届选举,是《选举法》修订后首次实行城乡按相同人口选举人大代表,具有里程碑式的意义。我们始终以“一高三无一成功”为目标,高度重视,精心组织,依法办事,使换届选举工作取得圆满成功。“一高”,即为高参选率。本次县乡人大换届选举,由于动员到位、工作扎实,有效调动了选民的参选热情,县乡人大代表选举选民参选率分别达98.52 %98.53 %;“三无”,即无违法违规现象、无非候选人入选、无因选举引发群体上访事件。严格按新修改选举法和云南省实施选举法办法办事,充分体现了“三个平等”,加大选举方案、选举过程、选举结果的透明度,使选举工作得到广大人民群众的支持,选举结果赢得众多群众的认可;“一成功”,即各项候选人一次选举成功。本次县乡人大代表选举,无论是人大代表的选举,还是县乡两级国家机关领导人员的选举都取得了成功,实现了各级党委的组织意图,达到了人民群众的预期愿望。
2、抓住“两个关键”,夯实选举基础
(1)深入宣传发动,提高思想认识。市人大常委会把宣传工作作为提高县乡人大换届选举公众知晓率、增强公民主人翁意识、提高公民参选率的重要举措,协同市委宣传部制定《丽江市县乡人大换届选举宣传报道方案》,确定县乡人大换届选举的重大意义、选举委员会的产生过程及依法履职情况、选区划分和选民登记工作、依法保障流动人口的选举权利等“八个方面”为宣传重点,在丽江日报、市电视台开辟专栏,利用了张贴标语、悬挂横幅、印发资料、设置板报、编发简报等多种形式,对县乡人大换届选举工作进行广泛深入宣传。据统计,自县乡人大换届选举工作启动以来,市县乡三级换届选举机构共悬挂宣传横幅257幅,张贴宣传标语683条,发放宣传册1934册,印发工作简报257期,在新闻媒体宣传报道487期(次),在全市营造了良好的舆论氛围。
(2)加强组织领导,提供组织保障。市委常委会议专题研究全市县乡人大换届选举工作,成立以市委书记为组长的全市县乡人大换届选举工作领导小组,建立了丽江市县乡人大换届选举工作联席会议机制,批转了市人大常委会党组关于县乡人大换届选举工作安排意见。市人大常委会根据市委的总体安排,明确了常委会班子成员分工联系指导区县的换届选举工作,研究成立了省人大常委会换届选举工作联系点古城区换届选举工作指导小组。各区县成立以区县委书记为组长的县乡人大换届选举工作领导小组、县乡两级选举委员会、选区工作领导小组。各乡镇也成立以乡镇党委书记为组长的县乡人大换届选举工作领导小组。各级组织机构切实履行职责,认真研究问题,特别是领导干部发挥表率作用,经常深入到所联系的区县、乡镇指导工作,促使换届选举健康顺利进行。市人大常委会因势利导,分别于7月25日至26日、10月15日至17日召开两次全市县乡两级人大换届选举推进会,对阶段工作进行总结和交流,对相关工作进行研究和部署,有力推动了县乡人大换届选举工作的扎实开展。
3、注重“三个贯穿”,确保选举合法
始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿县乡人大换届选举工作的始终,促使全市县乡人大换届选举工作得到依法、有序、高效开展。
(1)把坚持党的领导贯穿换届选举工作始终。在县乡换届选举中,市委牢牢把握换届工作的主动权,既通盘考虑,全面安排,发挥党委领导的重要作用,超前谋划人事问题,及时向选举单位推荐干部,体现党管干部的重大原则,确保换届选举工作沿着正确的政治方向前进。各区县党委坚决贯彻市委关于换届工作有关精神,发挥好党的政治优势,及时研究和解决换届选举工作中遇到的重大问题,保证了换届选举工作顺利进行。
(2)把充分发扬民主贯穿换届选举工作始终认真落实民主选举的各项制度,最大限度扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,积极探索引导广大选民和代表正确行使权利的有效途径和方法。在各种方案的起草、讨论、征求意见,在选民登记、张榜公布、候选人提名和酝酿、投票选举等工作都坚持走群众路线,充分发扬民主,使广大群众的愿望和要求在换届选举中得到充分的体现。
(3)把严格依法办事贯穿换届选举工作始终。严格按照法律规定建立选举机构、开展代表名额确定和分配、少数民族代表的选举、选区划分、选民登记和选民资格审查、代表候选人的提名、选举程序等一系列工作,依法把握好组织提名与选民、代表联名提名的关系,注重引导和示范,依法处理和解决问题,广大选民和代表严格依照有关法律法规的规定行使权利、履行职责,在全市呈现出选风良好、结果满意的喜人局面。
4、做到“六个到位”,优化选举环境
(1)谋划方案到位。为稳步推进县乡人大换届选举工作,使换届工作有章可循,我们早谋划、早研究、早安排,及时起草了《市人大常委会党组关于做好全市县乡两级人大换届选举工作安排意见的请示》,并报经市委批复同意,明确了全市开展换届选举工作的指导思想和原则、时间安排、工作步骤、组织保障。使县乡人大换届选举工作有了总依据、总抓手,各区县、各乡镇结合实际,逐级细化实施方案,进一步明确各环节具体、可行、严格的工作流程,奠定了换届选举工作坚实的基础。
(2)培训骨干到位。万事开头学为先。各级人大常委会都把抓好法规政策学习、增强工作人员能力作为换届选举的重要任务,层层开展了培训工作。市人大常委会于2012年8月6日至8日召开全市县乡人大换届选举工作培训会议,采取以会代训方式,对联席会议成员、区县组织、宣传、人大常委会班子成员、选联工作人员和各乡镇人大主席、街道人大工委主任以及市人大机关全体干部职工共200多人进行了全面、系统的换届选举业务知识培训。古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁蒗县分别于2012年9月15至16日、9月26日至27日、10月21日至22日、10月29日至30日、10月30日至31日举办培训会议,对区县人大机关、有关单位、乡镇、村(社区)干部、各选区工作组成员进行培训。通过逐级培训、反复学习,使有关干部和人员领会了法规政策,掌握了选举程序,提高了工作能力。
(3)工作经费到位。兵马未动,粮草先行,充分的物质保障是做好县乡人大换届选举工作的基本条件。市县乡三级人大早研究、早协调,把换届选举工作经费依法列入年度财政预算。各级财政部门及时从国库中拨付换届选举经费1054万元,其中市财政拨付146万元,县级财政拨付719万元,乡级财政自筹189万元,有力保障了县乡人大换届选举工作的顺利进行。
(4)摸底调查到位。认真落实“告之、调查、走访、核查、登记、公布”等程序,确保不漏登、不重登、不错登。采用单位确认、选民核实和外地选民资格取证、选民上报、选民审核、选民公布等“五步工作法”,搞好选民登记。对流动人员、外出务工人员、人户分离等问题,区别情况,研究措施,切实解决。在选民公布后,要求采取各选区自查、包括村干部检查、联系领导抽查的“三查”办法,及时发现和纠正存在问题。有的区县和乡镇将公安统计的户籍人口数、统计部门统计的年末人口数、第六次全国人口普查数几个方面结合起来,按“三增三减”办法反复核实,弄清人口底数。同时,与“公、检、法、司”部门联系,准确掌握拘押、劳教、服刑、剥夺政治权利等人员的情况,尽量把选民总数搞准。针对原丽江县分设为古城区、玉龙县,流动人口多、人员交叉居住复杂等问题,两区县及时召开协调会议,划分选民登记区域、分清各自责任,保证选民登记全覆盖、不留死角。
(5)协调配合到位。县乡人大换届选举工作一项政策性、法律性、业务性很强的工作,靠人大机关无法完成繁重的工作任务。经市人大常委会研究,报请市委同意,成立了由25个市级部门负责人组成的丽江市县乡人大换届选举工作联席会议,明确了各部门的职能职责和工作任务。2012年8月1日,市人大常委会召开全市县乡人大换届选举工作联席会议第一次会议,对换届选举相关工作进行了分析、研究,提出意见,市人大常委会王洪富主任到会讲话,对各级各部门做好县乡人大换届选举工作提出要求。联席会议的成立和有效配合,各部门同心同向推工作、苦干实干抓落实,换届选举各项工作得到稳定顺利开展。
(6)指导督查到位。市人大常委会选联工委在及时分发省人大常委会有关文件汇编、市人大常委会有关会议材料的同时,召开座谈会等形式,认真学习、讨论新修改选举法规定,分析研究实践中遇到的新情况新问题,使选举工作骨干领会精神、明确要求、熟悉法律、掌握程序。常委会分管换届工作副主任和选联工委有关人员,多次深入到各区县、乡镇的选区现场检查指导,就地解决基层碰到的具体问题。特别是省人大常委会选联工委刘子扬主任、省人大常委会办公厅谢英副巡视员,多次下到省人大常委会换届选举联系点古城区调研,对全市县乡人大换届选举工作给予了及时指导,有力推动了换届选举各项工作。
三、存在不足及改进方向
全市的县乡人大换届选举工作取得较好成绩,积累了一些有益经验,实现了预期目标,但是与其他州市相比,离人民群众的要求相比还有一定的差距。主要表现在:一是发展不够平衡。个别区县和部分乡镇思想认识不到位,组织发动不充分。如在第二阶段,进展较快的区县和乡镇已进入选民登记和公告阶段,进展较慢才开展动员培训等工作;在扫尾阶段,快的地方已完成总结,慢的地方基础材料尚未收齐。二是调研指导力度不够。有个别地方的指导组还存在只挂帅不出征,工作责任感不强的情况。部分区县和乡镇对有些基础性的问题调查摸底不深,对乡镇和村(社区)指导力度不够。三是宣传氛围不够浓厚。有些地方的宣传和动员工作还不够深入有效,没有及时挖掘、发现、整理、总结一些有益经验,极个别地方还有宣传死角。四是信息沟通不对称。上下联系不够紧密,个别区县和部分乡镇对已开展的工作、工作的做法和取得的经验没有及时上报信息,致使有关工作统筹协调不够。
针对存在的不足和问题,我们将及时研究,提出对策,纠正弥补。下一步要重点做好三件事:一是做好扫尾工作。深入进行总结,建立完整的档案资料库,对一些指导性、启发性的重要文件,汇编成册;二是做好代表工作。精心准备方案,指导各区县、乡镇对新一届人大代表进行全面、系统的业务知识培训,增强代表履职能力;三是做好信息交流。运用选举成果,加大宣传力度,提高全体代表的民主意识、监督意识,推进全市民主法制建设。
 
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