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凝心聚力 依法履职 奋力开创人大工作新局面
来源: 作者: 时间:2013年12月23日 阅读:

 

——在市人大常委会机关干部职工会议上的讲话
 
市人大常委会党组书记、主任    和炳寿
(2013年3月14日)
 
同志们:
市三届人大一次会议刚刚闭幕,今天我们召开常委会机关干部职工会议。
召开这次会议,主要基于三方面的考虑:一是机关新老干部职工正式见个面,促进大家相互了解;二是利用这个机会大家进行交流学习,共同提高履职能力;三是对今年的工作进行简要部署,确保工作有序推进。可以说,这是一次集体见面会、学习交流会、工作部署会。
市三届人大一次会议选举我为市人大常委会主任,这是组织的信任,也是全体代表和同志们支持的结果,在此向大家表示衷心感谢!作为市人大常委会的“班长”,自己深感任务艰巨、责任重大,但我相信,有市委的坚强领导,有历届人大常委会打下的良好基础,有在座各位的大力支持,市三届人大常委会的工作一定能开创新局面、再上新台阶。下面,我讲四个方面的意见。
一、统一思想,提高认识,增强工作责任感
人大工作是党和国家事业全面发展的重要组成部分,在经济社会发展和民主法制建设中的地位和作用不可替代。我们人大工作者,必须深刻认识人大工作的性质、地位和作用,进一步增强做好人大工作的信心和决心。
 一要充分认识人大工作十分重要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的必然要求,是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求,也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求随着社会主义民主政治的不断发展,很多社会问题和人民内部矛盾都要依靠民主和法制来解决,人民代表大会制度显得越来越重要。人大及其常委会代表人民行使国家权力,在发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家中居于十分重要的地位,其职能履行得是否到位,关系到政治文明建设和人民当家作主地位的巩固,关系到人民代表大会制度的坚持和完善,关系到党的路线方针政策和市委重大决策部署的落实,关系到人民群众根本利益的维护和发展。因此,我们一定要把思想统一到党的十八大精神上来,从全面建成小康社会的高度,充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性,进一步增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感。
二要充分认识人大工作大有可为。有人认为人大工作不是“一线”,既无实权又无多少实际工作,始终难有作为。我们要坚决摒弃这些思想观念,充分认识人大工作虽然不算“火线”,但也绝不是“二线”,而是民主法治建设的“一线”。党的十八大把发展社会主义民主、健全社会主义法制提到了新的高度,为人大依法履职提供了更广阔的舞台。市委三届三次全会和市三届人大一次会议提出了“建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江”的任务,确定了与全国、全省同步全面建成小康社会的奋斗目标。实现这些目标任务,需要我们把市委的决策主张,经过人大法定程序转变为全体人民的共同意志;需要我们把人民群众的意愿,通过人大依法履行职权来表达、平衡和调节;需要我们从民主政治、经济发展、社会稳定、文化繁荣、生态文明、民生改善、法制建设等方面积极参与、依法履职、主动服务因此,我们要提高对做好人大工作重要性的认识,树立人大工作大有可为、必须作为的思想,增强历史使命感和工作责任感,坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一,最大限度凝聚发展合力,推动丽江发展,体现人大作为。
二、发扬传统、鼓足干劲,创造工作新业绩
通过地区人大工委和市人大常委会的不懈努力,丽江的民主法治在实践中有力推进,人大工作在探索中不断前进,可以说,年年有新进步,届届有新成绩。特别是2003年成立市人大常委会以来,在市委的领导下,市一届、二届人大常委会围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,全力推进经济社会发展,全力加强民主法制建设,全力维护人民群众利益,充分发挥了地方国家权力机关的作用,为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出了重要贡献。
这些成绩的取得,与机关全体干部职工的共同努力分不开。以前在市政府和市委工作期间,我总体感觉市人大常委会的同志团结协作、勤奋务实。从三届一次会议开始与大家一起工作,进一步感到市人大机关是个温馨的大家庭。主要有三点感受比较深刻:一是感到市人大常委会机关是一个很和谐的集体,大家在一起既是同事也是朋友,工作愉快、相处融洽。二是感到市人大常委会机关是一个有活力的团队,既有德高望重的老同志,也有年富力强的中层干部,还有青春勃发的年轻人,精神面貌都很好。三是感到市人大常委会机关有一支能战斗的队伍,这次大会就是很好的例证,大家团结协作、兢兢业业、有条不紊的圆满完成了会议各项任务,大会结束后,又毫无怨言的迅速投入到当前各项工作中。这说明,市人大常委会机关这支队伍,是党性强、作风好、能干事、会干事的队伍。温馨的大家庭氛围、和谐的集体、充满活力的团队和能战斗的队伍,不是一朝一夕形成的,而是机关全体干部职工长期修炼的结果,是一种优良作风的体现,希望同志们继续发扬这种优良传统和作风,鼓足干劲,再接再厉,再创佳绩。
三、恪尽职守、再接再厉,开创工作新局面
今年是市三届人大常委会的开局之年,谋划好今年的工作,开好头、起好步至关重要。今年工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、市第三次党代会、市委三届三次全会和市三届人大一次会议精神,按照“建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江”的部署和要求,围绕“全面建成小康社会”的目标,依法履行职权,在保障经济社会发展上大有新的作为,在推进民主法制建设上有新的进展,在维护群众根本利益上尽职尽责,在加强代表工作上再创佳绩。机关各委室要紧紧围绕总体要求,立足职能分工,认真确定今年工作计划,切实做好今年各项工作。办公室要以各委室的工作计划为基础,深化提炼,科学制定出常委会今年的工作要点,确保工作顺利有序进行。
(一)关于监督工作方面。监督权是地方人大常委会的重要职权,是地方人大常委会各项职权中行使得最多的一项职权。近年来,人大的监督工作不断得到加强,监督实效明显提高,但由于我国体制及人们认识、观念等多方面的原因,监督工作还存在许多不足:一是跟踪问效不够。在监督工作中,通常是会前组织常委会组成人员、代表对会议涉及的议题进行视察、调研、执法检查,会中听取和审议工作报告,通过审议提出审议意见交“一府两院”及有关部门办理,但由于交办后未能及时抓好督办或督办力度不够,致使一些问题不了了之,从而使人大的审议意见有时成了一纸空文。二是监督的范围还不够宽,现在我们监督的重点基本是以政府及所属部门为主,而对“两院”的监督相对较少。三是监督实效还不突出,虽然我们每年围绕事关全市经济社会发展的重要问题都有监督计划,但有时由于监督力度不够,或审议质量不高,监督实效没有充分体现出来。因此,做好下一步的监督工作:一要加强学习,提高自身素质。人大工作者特别是常委会组成人员,要始终坚持不懈地加强学习,提高理论水平和审议质量。要把调查研究同掌握本行政区域实情结合起来,这是做好人大工作的基本功,是开展好监督工作的前提和基础。调查研究要有针对性,注重收集第一手资料,不要满足于听汇报,要沉得下去,倾听最基层干部群众的意见,抓住最本质的东西,然后把调查了解到的情况进行科学分析,写出高质量的调查报告,为党委决策和人大常委会作出决议、决定提供可行性的参考。二要敢于监督,善于监督。“敢”是一种胆识,一种精神状态,是责任感、使命感的反映。“善”是一种策略,一种工作方法和艺术,是达到监督和支持目的的一种手段。所以,在今后的监督工作中,我们要依照宪法和法律赋予人大常委会的职权,认真行使好监督职权,积极主动实施事前、事中、事后的全过程监督,敢于运用评议、质询、特定问题调查甚至撤职、罢免等手段,切实做好监督工作。与此同时,在工作中又要讲究工作方法,妥善处理好监督与支持的关系,属于“一府两院”职权范围内的事,我们要大力支持,不包办代替,做到既不失职,也不越权。只有把敢于监督和善于监督结合起来,才能达到监督的目的。三要加大力度,跟踪问效。监督的目的是为了提高工作效率,推动工作落实。如果我们只注重监督过程,而不注重落实结果,那监督效果就无从谈起,人大的监督也就成了一种形式。因此,要按照监督法的有关规定,对专项工作报告作出决议,对那些重点、难点、热点问题,要进行跟踪监督,必要时,可要求“一府两院”及有关部门在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。通过反复抓,抓反复,一抓到底,抓出成效。总之,今年的监督工作要以着力提高监督实效为目标,按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的原则,把经济社会发展中的重点问题、事关人民群众切身利益的热点问题和法律法规实施中出现的难点问题作为监督重点,不断改进监督方式,拓宽监督渠道,把人大监督与群众监督、法律监督与工作监督、对事监督与对人监督有机结合起来,建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制,不断推进监督工作的经常化、制度化和规范化。
(二)关于指导民族地方立法工作方面。要牢牢把握发展第一要务,紧紧围绕推动发展、促进和谐,进一步加强对民族地方立法工作的指导,大胆探索推进民主法制建设的新思路、新办法。只要是有利于保证人民当家作主、有利于巩固党的执政地位、有利于推动地方经济发展,有利于加强民族团结,促进社会和谐的事情,只要不违背宪法规定,不违背法律原则和法定程序,我们都要给予积极的支持,以不断推进我市民主法制建设进程。
(三)关于行使重大事项决定权问题。重大事项决定权,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人民群众通过国家权力机关实现人民当家作主、管理地方国家事务的主要途径和手段。但从现实情况看,由于长期以来我国的政治体制以及指导思想上的“一元化”及人们认识上的偏颇,人们对重大事项往往习惯于“党委决定政府执行人大监督”的形式,许多同志把地方人大常委会仅仅看作是“一府两院”的监督机关,而忽视了地方人大常委会是地方最高权力机关。一方面,每遇重大问题或事项,多数采用党委、政府联合决策或党委决定的形式,这就使得地方人大常委会在行使重大事项决定权方面处于弱化或虚置状态;另一方面,许多从事人大工作的同志特别是领导同志对行使重大事项决定权,思想上顾虑重重,既担心与党委有“争权”之嫌,又担心与政府有“分权”之疑,又怕自身有“越权”之虑。因而就导致了现在的:“提出意见建议的多,作出决定决议的少;被动行权的多,主动行权的少;决定事项程序性的多,实质性的少;决定内容抽象空洞的多,具体指向的少;一般性决定的多,重大事项决定的少;审议权运用的多,决定权、处置权运用的少的情况。”上述现状,已严重影响了人民代表大会制度的法律权威,影响了地方及其人大常委会作用的发挥,阻碍了我国民主法制建设的进程。因此,如何行使好人大的重大事项决定权,一是要坚持抓大事、议大事、谋全局,紧紧围绕全局性、根本性、长远性和人民群众迫切需要解决的重大问题,认真行使重大事项决定权,着力提高人大决定的科学化、民主化水平。二是从人大工作的自身角度看,要加强自身建设,努力提高正确行使重大事项决定权的能力和水平。由于重大事项涉及经济、政治、文化、社会等方面,而决定的结果又会对社会造成重要影响。因此,不仅需要人大常委会组成人员一方面要有较强的政治敏锐性,另一方面还需要有较高的政策水平和广博的知识面,以及较强的学习和更新知识的能力,才能适应不断发展变化的形势,提高正确行使重大事项决定权的能力和水平。
(四)关于人事任免工作。要认真贯彻党委意图,严格按照法律程序办事,切实把党和人民信任、德才兼备、善于领导发展的优秀干部,依法选任到国家机关的领导岗位上来,真正把权力交给党和人民信任的人,交给能为人民干实事、谋利益的人,切实为全面建成小康社会提供强有力的组织保障。
(五)关于代表工作方面。要坚持代表主体地位,积极支持代表行使职权,充分发挥代表作用。切实加强代表学习培训,不断增强代表的履职能力。在这方面,鉴于本届新代表增加较多的实际,请选联委尽快会同有关方面拿出一个培训计划组织实施。与此同时,我们还要不断创新代表活动方式。要着力保障代表的知情知政权,定期或不定期地向代表通报政情,把党的路线方针政策、国家的法律法规和党委、政府的重大决策和重要工作部署及时传达给代表。认真组织视察、执法检查等活动,认真办理代表提出的议案、建议和批评意见,重点在答复率、落实率、满意率上下功夫。
四、廉洁自律、务实为民,树立机关好形象
市人大常委会机关是常委会的工作机构、参谋机构和服务机构,承担着大量前期性、基础性、服务性工作,担负着为人大正确行使职权提供服务和保障的重要职责。机关工作的水平,直接关系到人大及其常委会工作的效率。我们要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,争当“五种楷模”,建设“五型机关”,树立人大常委会机关务实为民清廉的良好形象。
一要争当学习楷模,建设学习型机关。学习是一种自觉行动,是一种精神追求。市人大常委会机关的干部职工要树立终身学习的观念,不断增强学习的自觉性和紧迫感,坚持不懈地重视和加强学习。要深入学习中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、人民代表大会制度,重点学习宪法、法律法规和人大业务知识,认真学习经济、政治、文化、社会等方面的知识。学习中,要注重理论联系实际,切实用学到的知识来指导实践,推动工作。要通过学习,进一步坚定理想信念,统一思想认识,提高自身素质,增强贯彻落实党的路线方针政策的执行力和依法履职的能力和水平。特别是新进人大工作的同志,更要抓紧学习法律法规和人大业务知识,进一步熟悉议事规则和议事程序,使自己尽快适应新的工作。
二要争当团结楷模,建设和谐型机关。团结是一种工作艺术,是一种工作方法。个人的能力是有限的,只有发挥集体的智慧和力量,才能产生强大的凝聚力、战斗力和创造力。只有团结共事,才能形成健康向上、齐心干事的环境。首先,要增强大局意识,在讲政治、识大体、顾大局中增强团结,而不是无原则、合稀泥的团结,要自觉把工作摆到全市改革发展稳定的大局中去推动,摆到市委确定的发展思路和发展目标中去谋划,摆到市人大的总体工作和重点任务中去思考,切实做到大事讲原则,小事讲风格,少数服从多数、下级服从上级、个人服从组织、局部服从全局。其次,要增强沟通意识,每位同志都要珍惜大家在一起工作和生活的缘分,事事以事业为先、以友情为重,加强上下沟通、左右联系,彼此交流思想、交换意见,真正做到相互尊重支持、共同理解包容,切实巩固发展人大机关坦诚相待、和谐相处、团结共事的良好局面再次,要增强协作意识,树立机关工作“一盘棋”的思想,坚持分工不分家、补台不拆台,做到重点工作群策群力、重大活动齐抓共管,确保上下一致、整体联动抓好各项工作。
三要争当务实楷模,建设务实型机关。务实是一种政治品质,是一种党性要求。我们要牢记“空谈误国、实干兴邦”,大力弘扬求真务实、苦干实干的精神,不摆花架子,不做表面文章,着力营造说实话、做实事、出实绩,敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围,推动机关工作更加务实高效。要大力倡导雷厉风行、敢于担当、紧张有序的工作作风,坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、不讲效率的不良作风,切实提高机关工作效率。要坚持密切联系群众,深入基层、深入群众,了解民情、掌握民愿、反映民意,为人民群众办实事、解难事、做好事,使人大各项工作贴近民生、顺应民心,真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。要坚持以实绩论英雄,凭能力用干部的选人用人导向,把工作实绩作为选人用人的重要标准,优先提拔任用德才兼备、勇于开拓、工作扎实、业绩突出的干部,改变干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现象,让踏实工作的同志有奔头、有盼头。在这方面,应该说市委对人大机关干部的培养、选拔、任用是非常关心的,近两届以来,按照老、中、青相结合,有进有出的原则,给人大机关充实了一批年富力强的干部,同时也从内部培养选拔了部分年轻干部,有的又交流到党政部门多岗位锻炼,这些都为人大机关干部的成长创造了较好的平台和条件。当然,干部的选拔使用永远不可能做到绝对的平衡、人人都满意。对此,我们要有一个正确的认识和态度,不要整天相互攀比,而要保持一种积极向上、兢兢业业的工作劲头。只要把本职工作干好了,得到领导认可和群众公认,每位同志都有机会进步。今后,对德才兼备、工作扎实、业绩突出的优秀干部,党组会根据情况适时向市委提出建议,这一点请大家放心。同时也要强调,对只要组织照顾,不要组织纪律,整天安于现状、不思进取、牢骚满腹的人,不仅不能提拔,而且要进行严肃的批评教育。
四要争当创新楷模,建设创新型机关。创新是一种认识能力,是一种实践精神。要大力倡导积极探索、开拓进取、勇于创新,反对因循守旧、畏首畏尾、无所作为。要创新思想观念和思维方式,破除不思进取、安于现状的思想,树立奋勇当先、争创一流的意识;破除等待观望、被动应付的思想,树立时效优先、超前服务的意识;破除因循守旧、墨守成规的思想,树立敢为人先、开拓进取的意识。要体现时代性、把握规律性、富有创造性,不断探索新时期人大工作的新思路、新途径和新举措,使依法监督的效果更加明显,指导民族地方立法更加科学,重大事项的决定更加突出,人事任免程序更加规范,代表作用的发挥更加充分,自身建设的成果更加巩固。
五要争当廉洁楷模,建设廉洁型机关。廉洁是一种行为规范,是一种道德标准。人大干部特别是党员领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉把自己的言行置于党纪国法和组织的监督约束之下,正确行使党和人民赋予的权力。要带头遵纪守法,严格执行党风廉政建设的各项规定,严格按照《廉政准则》提出的要求和规定办事,自觉克服和抵制各种腐败现象和不正之风。要完善和健全制度,形成靠制度管权、靠制度办事、靠制度管人的规范廉洁从政的机制,使机关干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,筑牢拒腐防变的思想道德防线,真正做到耐得住寂寞,守得住清贫,抵得住诱惑,经得起考验。
同志们,新形势和新任务对人大工作提出了新要求。任务艰巨,使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十八大精神,在市委的领导下,进一步解放思想、开拓创新,真抓实干、奋发图强,不断开创全市人大工作新局面,为丽江与全国全省同步全面建成小康社会作出更大的贡献!
 
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